市政府辦公室關于健全完善無錫市農村人居

環境整治長效管護機制的實施意見

錫政辦發〔2020〕28號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為持續鞏固農村人居環境整治成果，促進農村人居環境長治久潔，根據《中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發〈關于開展“一推三治五化”專項行動大力推進農村人居環境整治提升的實施方案〉的通知》（錫委辦發〔2019〕8號）、《中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室關于印發〈2020 年全市農業農村工作要點〉的通知》（錫委辦發〔2020〕1號）和市人大常委會《關于全面改善農村人居環境，高水平推進美麗鄉村建設的議案決議》精神，現就健全完善全市農村人居環境整治長效管護機制制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　健全完善農村人居環境整治長效管護機制，是貫徹落實新發展理念，滿足農民群眾對美好生活新期待，加快建設美麗宜居鄉村的重要舉措。各地各部門要高度重視，堅持問題導向，把握工作要求，聚焦加快補齊農村基礎設施和公共服務突出短板，持續推進農村人居環境整治“一推三治五化”專項行動，健全完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有農民主體作用發揮、有督查評價的長效管護機制，實現農村人居環境管理常態化、精細化、全域化，加快推進城鄉環境管理一體化，打造富有江南特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的新時代美麗鄉村。

　　二、實施范圍

　　江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區、新吳區所轄各鎮（涉農街道，下同）、各村（涉農社區，下同）。

　　三、主要內容

　　（一）以自然村為單位，實施分類管護標準

　　鎖定村莊底數，按照規劃發展村莊、一般村莊兩種類型，分類制定實施相應管護標準。規劃發展村莊按照美麗鄉村建設標準，大力推進農房修建翻建和環境整體提升，打造生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村新風貌。一般村莊重點做好“三清一改”（清理垃圾、河塘、農業生產廢棄物，改變影響人居環境的不良習慣）工作，全面達到干凈整潔有序標準；對擬于2025年前拆遷到位的村莊，重點做好日常保潔、保障群眾基本公共服務。新一輪鎮村布局規劃修編完成后，按新確定的村莊類型相應調整分類、明確管護標準。

　　（二）以“一推三治五化”為重點，拓展全域整治成果

　　聚焦工作重點，深入推進農村人居環境整治“一推三治五化”專項行動，統籌整合各級各類資源，對農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施實行“五位一體”綜合管護。綜合管護內容主要包括：村莊風貌管控、垃圾處置、水環境管護、公廁管護、道路管護、路燈管護、村莊綠化、田容田貌管控。把加快改善影響城市形象的重要節點、核心區域周邊的村莊環境作為重中之重，實現美麗鄉村建設與城市形象提升有機融合。

　　（三）以“五有”為目標，落實長效管護機制

　　1．有制度。健全組織體系，堅持屬地管理、分級負責，強化責任落實，堅持統籌協調、部門聯動，形成工作合力。健全目標體系，制定分解年度目標，實施進展情況調度和工作通報。健全網格體系，整合政法、城管等部門資源，將每一村組、每一農戶全面納入管理網格，細化管理單元，實施動態管理。健全評價體系，從組織領導、實施推進、資金保障、工作成效等方面明確具體要求，加強效果評價。

　　2．有隊伍。各市（縣）、區按照全域覆蓋、分類指導要求，因地制宜健全完善鎮級統一組織實施或以各行政村為單位實施的長效管護工作體系，鼓勵引進有管理能力、專業水準的第三方實施長效管護，實行依效付費，加快建立規模化、專業化、社會化運營機制。也可按照常住人口2‰—4‰的比例或每個自然村不少于1人的標準配備村組管護人員，組建專業化長效管護隊伍。

　　3．有經費。各市（縣）、區要多渠道籌措資金，保障常態化管護需求，按照新一輪市對區財政體制優化調整實施方案，增強基層基本公共服務保證能力，加大對農村人居環境長效管護所需經費保障力度，按納入長效管護整治范圍的常住人口每人每年不低于50元的標準安排長效管護整治經費，納入市（縣）區財政預算，各相關鎮同步將農村人居環境整治長效管護經費納入本級財政預算，確保專款專用。鼓勵農村集體經濟組織通過多途徑發展集體經濟，探索個人適當繳納部分環衛保潔費，籌措資金用于農村人居環境提升。市級以督查評價激勵方式，對農村人居環境整治成效明顯的村給予專項獎補。

　　4．有農民主體作用發揮。各行政村普遍實行“一約三制”，提高群眾參與環境整治和長效管護的主動性積極性。完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，通過百姓議事會和鄉賢參事會協商解決群眾身邊的大事要事。實行“門前三包”責任制，發動村民自覺維護房前屋后衛生、綠化、秩序，打造美麗庭院。實行“積分制”管理，根據環境保潔積分情況對農戶給予激勵。倡導志愿服務機制，加強新時代文明實踐站、所建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織和鄉賢作用，促進移風易俗，借助民智民力齊抓共管，提高管護成效。

　　5．有督查評價。健全市、市（縣）區、鎮三級聯查機制，市級采取部門隨機抽查與第三方參與相結合模式，對環境整治管護效果、群眾滿意度、存在問題等，每年組織開展3次第三方實地暗訪測評，每次按行政村總數的 1/3 隨機選點，每個行政村暗訪測評1個自然村，全年實現行政村暗訪測評全覆蓋；市級各相關部門按月對所有行政村按不少于 2%的比例開展隨機抽查，全年實現行政村隨機抽查全覆蓋；各市（縣）區、各鎮結合實際，開展自然村全覆蓋日常巡查。健全群眾監督機制，聘請義務監督員，加快采用無人機拍攝、衛星遙感等技術，加強巡檢力度。建立督查信息化系統，運用APP網絡平臺，形成工作評價、問題反饋、限期整改、落實長效措施的閉環管理機制。根據督查評價情況公布農村人居環境整治長效管護“紅黑榜”。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。把加強農村人居環境整治和長效管護納入政府重要議事日程，進一步完善部門聯動、分工明確的協調推進機制。市委農村工作領導小組辦公室、市農業農村局負責牽頭抓總，市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市農業農村局負責村莊風貌管控指導監督，市城管局負責農村垃圾處置、農村公廁管護指導監督，市生態環境局負責農村生活污水治理指導監督，市水利局負責農村河塘管護指導監督，市交通運輸局負責農村道路管護指導監督，市市政園林局負責農村路燈管護指導監督，市自然資源規劃局負責村莊綠化指導監督，市農業農村局負責田容田貌管控指導監督，其他部門按照職責做好相關工作。各市（縣）、區政府落實主體責任，強化要素保障，抓好統籌推進。各鎮、村履行屬地管理職責，立足實際，創新舉措，扎實做好具體組織實施工作。

　　（二）加強資金保障。各市（縣）、區要調整優化公共財政預算支出結構，落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用要納入政府預算。市級設立農村人居環境整治示范獎勵專項資金1200萬元，每年對經督查評價農村人居環境整治成效明顯的行政村予以激勵，每村專項獎補20萬元。加強金融支持，調動社會力量，倡導新鄉賢文化，多方聚力支持農村人居環境整治。

　　（三）加強工作推進。開展農村人居環境整治長效管護綜合評價，推動落實各項評價標準，著力推進農村人居環境全域提升，加快實現城鄉環境管理一體化，到2022年，長效管護綜合評價合格的村實現全覆蓋。加強工作指導、經驗總結和示范引領，有效發揮輿論導向作用，運用多種活潑適用的宣傳載體，大力培養符合生態文明要求的生產生活習慣，全力營造共同參與、支持和推動農村人居環境整治工作的濃厚氛圍。

　　（四）加強獎懲通報。實施農村人居環境整治長效管護“紅黑榜”制度，營造主動作為、勇于擔當的良好氛圍。對每次暗訪測評排名前 20位左右和后10位的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，以適當形式予以公開通報。列入“紅榜”的自然村，對所在行政村予以激勵；對連續2次所轄村列入“黑榜”的鎮，進行發函提醒，對連續3次所轄村列入“黑榜”的鎮，調整鎮相關負責人；對進入“黑榜”村數多的市（縣）區負責人進行末位約談；對較為集中的問題，由市相關責任部門進行專項整治。市級隨機抽查和暗訪測評結果納入市對各市（縣）區和市各相關部門高質量發展考核。各市（縣）、區要強化評價結果運用，評價結果與村干部報酬、崗位晉升、級別調整等掛鉤。

　　附件：1．無錫市農村人居環境整治長效管護評價標準

　　2．無錫市農村人居環境整治長效管護實施范圍

　　                                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                         2020 年6月 22 日

責編：司法局