市政府辦公室關于印發無錫市停止活禽交易

推行集中屠宰工作方案的通知

錫政辦發〔2020〕32號

各市（縣）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　《無錫市停止活禽交易推行集中屠宰工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                                                         無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020 年7月8日

無錫市停止活禽交易推行集中屠宰工作方案

　　為預防和控制傳染病的發生和傳播，切實保障我市公共衛生安全，加快建立建成“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”冷鮮禽供應體系，滿足社會公眾對禽類產品的消費需求，根據《國務院辦公廳關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作意見的通知》（國辦發﹝2006﹞89 號）和《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》文件精神，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　全面停止活禽交易，推行集中屠宰是一項系統性工程，各地各部門要立足當前、謀劃長遠，全面性、整體性地研究部署各項工作，做到四個結合：活禽交易風險管控與疫情防控相結合，停止活禽交易與市場保供及社會穩定相結合，冷鮮禽供給體系建設與農產品市場改造提升相結合，常態化管理與冷鮮禽消費宣傳引導相結合。要站在以人為本、保障民生的高度，從保障市場供應、加強流通體系監管、確保食品安全角度出發，抓實抓好這項工作。

　　二、工作措施

　　（一）停止活禽交易過渡期的組織工作

　　1．加大檢查力度。嚴格落實疫情期間防控措施，加大現場檢查力度，市場監管部門對擅自開展活禽交易的經營戶、市場、餐飲店等進行查處，城管部門對無證攤販私售活禽的行為進行查處，并設立 24小時舉報熱線，防止活禽交易出現反彈。（責任部門：市市場監管局、市城管局、市農業農村局）

　　2．嚴控活禽流入。公安、交通運輸、農業農村部門要嚴控流入無錫市場的活禽及相關運輸車輛，對過境活禽車輛嚴格監控，除直接進入活禽屠宰場外禁止外來活禽進入市區。（責任部門：市公安局、市交通運輸局、市農業農村局）

　　3．設立臨時集中屠宰點。經企業申報、區人民政府同意，各區可設立臨時禽類集中屠宰點（每區不超過1個），屠宰的禽類產品僅限于無錫市區行政區劃范圍內銷售。各區農業農村部門（梁溪區市場監督管理局）負責臨時禽類集中屠宰點的管理和動物檢疫工作。（責任部門：各區人民政府）

　　（二）加強冷鮮禽類產品的保供工作

　　1．夯實禽類產品源頭供給。扶持本地家禽業發展，積極引導和培育本地禽類養殖企業走品牌化、生態化發展道路，穩步提升本地禽類產品的自給率。（責任部門：市農業農村局）

　　2．健全禽類流通體系建設。加強對冷鮮禽供需狀況的監測、預警和信息發布，完善調控機制。發展農商互聯，完善禽類產品供應鏈，優化禽類產品流通網絡及終端銷售布局，依托農貿市場、超市、社區菜店、生鮮電商等多種渠道，穩步構建全市冷鮮禽銷售網絡。結合現階段農貿市場標準化改造，推動農貿市場原活禽區改造工作。（責任部門：市商務局）

　　3．保障禽類食品安全。加強對禽類產品質量的監督管理，督促指導禽類生產、加工、銷售等經營者落實食品安全主體責任。建立完善禽類產品質量追溯體系，明確食品安全、質量衛生標準，對冷鮮禽類制品的宰殺加工、儲存配送、終端銷售等環節進行規范，落實索證索票制度。（責任部門：市市場監管局、市農業農村局、市交通運輸局、市公安局）

　　（三）制定無錫市禽類交易管理辦法

　　1．擬定立法計劃。《無錫市禽類交易管理辦法》已列入今年市政府立法計劃。成立立法起草工作領導小組，學習借鑒周邊城市經驗做法，堅持開門立法，廣泛征求相關部門、專家及社會公眾意見，必要時召開論證（聽證）會充分聽取意見，起草形成辦法初稿。（責任部門：市商務局牽頭，市市場監管局、市農業農村局、市司法局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市城管局配合）

　　2． 進行合法性審查。有關部門對《無錫市禽類交易管理辦法》（送審稿）按照程序進行審查，提出審查意見，指導起草部門進一步優化完善辦法草案。（責任部門：市司法局）

　　3．辦法決定與公布。辦法草案提交市政府常務會議審議通過后，按照程序予以公布實施。（責任部門：市商務局、市司法局）

　　（四）《辦法》公布后的實施工作

　　1．明確職責分工。各有關部門按照辦法確定的職責，加強對禽類交易管理工作的組織、協調和行業指導，統籌活禽集中屠宰場建設，引導、支持禽類產品冷鮮供應服務體系的建立和完善，建立禽類產品質量追溯制度。（責任部門：各區人民政府、經開區管委會，市各有關部門）

　　2．配套補償措施。制定出臺對活禽經營戶的補償方案，對其停業損失進行一次性補償，引導其轉型經營。鼓勵農貿市場對原活禽區進行改造，其改造費用可納入農貿市場標準化改造投資額享受相應政策。（責任部門：市商務局、市市場監管局、市財政局）

　　3．加強長效管理。禽類交易管理工作涉及到養殖、屠宰、經營、加工、消費等環節，結合肉菜流通追溯體系建設的有關成果，在源頭上建立規范的備案制度，在流通的各個節點建立健全索證索票、進貨臺賬制度，完善監管手段，形成覆蓋禽類交易各個環節的長效管理機制。（責任部門：各區人民政府、經開區管委會，市各有關部門）

　　4．強化宣傳引導。高度重視停止活禽交易系列工作的宣傳報道，各級政府及其職能部門、社會組織和新聞媒體應當加強禽類以及禽類產品安全消費知識宣傳，引導公眾轉變活禽消費觀念，形成科學、健康、文明的禽類消費習慣。（責任部門：市委宣傳部、市文明辦）

　　（五）推進集中屠宰場建設工作

　　我市家禽屠宰管理實行“集中屠宰、集中檢疫”制度，各區政府根據本地區屠宰行業發展現狀、人口數量等情況，按照“統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理”的原則，統籌規劃轄區內家禽屠宰企業的設置，對依法取得動物防疫條件合格證、排污許可證等法律規定準入資格的，由所在區農業農村部門向社會公布名單，并報市農業農村局備案。引導屠宰企業開展冷鏈建設，發展冷鮮配送業務。（責任部門：市農業農村局牽頭，各區人民政府、經開區管委會、各有關部門配合）

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識。各地各部門要把停止活禽交易推行集中屠宰作為改善農貿市場環境，保障公共衛生安全，提升城市整體形象和文明程度的重要措施，全力推進此項工作。

　　（二）建立協調機制。成立專門協調機制，協調機制辦公室設在市商務局，各相關部門要加強協作、相互配合、信息共享，統籌協調工作推進過程中出現的問題。

　　（三）落實屬地責任。禽類交易管理的第一責任主體是各區人民政府（管委會），尤其是在疫情期間，鼓勵先行先試、多措并舉，將此期間打造成為活禽經營的轉型期、冷鮮禽消費的培育期和居民消費習慣的適應期。

　　江陰市、宜興市可根據自身實際情況，研究制定相應工作方案及禽類交易管理辦法。

責編：司法局