無錫市人民政府辦公室關于印發無錫市高質量

推進“一帶一路”交匯點建設三年行動

計劃（2020—2022年）的通知

錫政辦發〔2020〕30 號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市高質量推進“一帶一路”交匯點建設三年行動計劃（2020—2022年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                                                               無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                    2020 年7月1日

無錫市高質量推進“一帶一路”交匯點建設

三年行動計劃（2020—2022年）

　　為深入貫徹習近平總書記關于“一帶一路”建設的重要論述，全面落實中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會有關“一帶一路”建設最新部署，深度融入國家和省“一帶一路”建設大格局，根據《中共無錫市委 無錫市人民政府關于高質量推進“一帶一路”交匯點建設的實施意見》（錫委發〔2019〕33號）要求，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量推進“一帶一路”交匯點建設的總體要求，以產能合作、科技創新和貿易提質為重點，深度融入全球產業鏈供應鏈；以設施聯通和人文交流為支撐，打造對外交流合作新樣板。通過高質量推進“一帶一路”交匯點建設，全面提升無錫國際合作和競爭新優勢，加快構建“世界格局中的無錫”，奮力爭當新時代全省對外開放領跑者。

　　（二）基本原則

　　統籌布局，協同推進。強化部門聯動、集中力量、聚焦重點、整合資源，協同推進“引進來”和“走出去”，堅持共商共建共享，鼓勵企業穩妥有序海外發展，實施好一批具有無錫特色的品牌項目，增添共同發展新動力。

　　市場主導，政府引導。用好國際國內兩個市場、兩種資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體作用，更好發揮政府作用，強化宏觀謀劃、平臺搭建和服務保障，調動民間組織、行業協會等社會力量的積極性，共同參與“一帶一路”建設。

　　突出重點，提高實效。重點開展深化產能合作、科技創新促進、外貿提質增效、交通體系優化、人文品牌塑造等五大行動，逐步打造一批具有影響力和帶動力的功能性平臺和標志性項目，以項目高質量促進“一帶一路”交匯點建設高質量。

　　二、總體目標

　　到2022年，在全省率先建成國際產能合作示范城市，力爭成為全國國際產能合作的示范標桿。當好全省“一帶一路”交匯點建設的排頭兵，創造更多對外交流合作的“無錫經驗”，服務全省乃至全國“一帶一路”建設的作用更加突出。

　　——雙向投資規模保持全省領先。實際使用外資3年增量累計突破115億美元，境外投資3年增量累計突破40億美元。

　　——對外貿易競爭力不斷增強。到2022年，進出口規模突破1000億美元。

　　——開放大通道建設全面提速。到2022年，空港旅客吞吐量達1000萬人次、貨郵吞吐量達20萬噸，無錫（江陰）港貨運吞吐量達2.5億噸。

　　三、重點任務

　　（一）深化產能合作行動

　　1.大力支持企業全球布局。推動有實力、有意愿的企業走出去，積極開拓市場空間。加快重大項目建設，發揮重點項目引領作用，提升輕紡、汽車零部件等產業在東南亞、非洲的影響力，逐步在沿線國家和地區形成無錫產業品牌優勢。鼓勵工程機械、新型能源、船舶海工等領域企業承攬或參與境外重大基礎設施和工程項目。引導優勢農業龍頭企業到“一帶一路”沿線發展種植、養殖和農產品深加工經營體系。到2022年，全市境外投資中方協議投資額累計超過170億美元，在“一帶一路”沿線國家和地區投資規模超過40億美元。（市發展改革委、商務局牽頭；市工業和信息化局、農業農村局、國資委，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　2.扎實推進境外園區建設。高標準推進柬埔寨西港特區建設，加大招商引資力度、提升基礎設施承載、擴大園區融資途徑，全力打造西港特區2.0升級版。到2022年，園區載體公司成功上市，新增入園企業50家，新增就業1萬人以上。支持較為成熟的海外項目創建省級經貿合作區，到2022年全市擁有省級及以上境外園區至少2家。（市商務局牽頭；市發展改革委，錫山區人民政府按職責分工負責）

　　3.積極提升雙向投資質量。堅持“走出去”“引進來”協同發展。支持企業實施技術、資產、品牌的并購行為，通過并購獲得品牌、技術、營銷渠道。發揮遠景動力收購日本尼桑、NEC電池業務項目的示范效應，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業領域，鼓勵境外并購項目回歸發展。貫徹落實《外商投資法》，加大對先進制造業、現代服務業領域世界500強、頭部企業和“隱形冠軍”的招引力度。大力發展總部經濟，支持跨國公司在錫設立區域性總部和功能性機構，打造在長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。（市商務局牽頭；市發展改革委、科技局、國資委按職責分工負責）

　　（二）科技創新促進行動

　　4.打造高效創新合作網絡。加強與中東歐、東盟等地區的科技交流，拓展與歐美、以色列等發達國家在高科技領域的創新合作。開展多層次創新主體對接活動，拓展海外科技創新資源。繼續與MIT（麻省理工）在合作研發、技術引進、人才交流等領域深化交流。推動我市企業與烏克蘭哈爾科夫國立航空航天大學合作，探索在“兩機”領域共建國際水平研發創新平臺。（市科技局牽頭；市外辦，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　5.搭建一流科技創新平臺。支持錫山經濟開發區中歐產業園建設，推動錫山經濟開發區與德國及其他歐盟國家的科技產業合作。鼓勵跨國公司在錫建立科技園區，支持無錫國際生命科學創新園建設發展，加快推進SK海力士無錫高新區集成電路產業園建設，推動博世多動力系統研發中心設立，搭建園區聯合孵化模式，招引全球創新資源。支持中瑞生物醫藥海外孵化器運作，在江陰實施海外成果產業化，促進生物醫藥產業發展。利用中國—東盟環保技術和產業合作示范基地（宜興）平臺，推動環境技術創新、促進環保產業提質升級。加快運作江蘇中比歐洲科創產業基金，探索建設中比科創產業園。發揮現有技術轉移中心作用，推動跨國技術轉移合作。（市科技局、國資委，江陰市、宜興市、錫山區、新吳區、濱湖區人民政府按職責分工負責）

　　（三）外貿提質增效行動

　　6.構建市場多元化格局。實施貿易促進計劃，組織企業參加廣交會、中國—東盟博覽會、世界智能制造大會等重點展會, 擴大高技術、高質量、高附加值產品的出口規模。引導和幫助企業充分利用FTA（自由貿易協定）優惠政策和便利化措施，拓展“一帶一路”沿線國家和金磚國家等新興市場。整合資源，做大做強世界物聯網博覽會、新能源大會等展會品牌，加快集聚優質資源要素，提升我市在“一帶一路”沿線國家的影響力。組織參加中國國際進口博覽會，穩步擴大自“一帶一路”沿線國家進口，擴大先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源、原材料進口。到2022年，與“一帶一路”沿線國家和地區進出口貿易額穩步增長，總額達260億美元，占全市比重提高至26%。（市商務局牽頭；市工業和信息化局，市工商聯，市貿促會按職責分工負責）

　　7.培育外貿競爭新優勢。深化國家服務外包示范城市建設，帶動無錫服務、技術、品牌向“一帶一路”沿線國家輸出。加快國家文化出口基地建設，文化出口額保持年均增長5%以上，力爭文化貿易發展走在全國前列。高水平推進中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區建設，形成一批特色鮮明的跨境電商產業集群，培育一批影響力強的跨境電商綜合平臺和龍頭企業，支持企業在重點國家建設公共海外倉。力爭到2022年，全市聚集跨境電子商務具有一定規模的品牌企業600家以上，實現跨境電子商務交易額年均增幅20%以上。（市商務局牽頭；市委宣傳部，市文廣旅游局，無錫海關，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　8.提升開放載體能級。對標國際先進水平，推動綜合保稅區升級。提高貿易投資便利化水平，全面復制推廣自貿區改革創新舉措。積極拓展保稅交易、保稅展示、平行進口、維修服務、轉口貿易等功能。深化一般納稅人資格試點，強化藥品、冰鮮水產品、國際郵件等口岸功能。持續做好口岸提效降費，保持進口整體通關時間比全省縮短20%，出口整體通關時間比全省縮短30%。支持國家和省外貿轉型升級基地公共服務平臺建設。（市商務局牽頭；市財政局、市場監管局、郵政管理局，無錫海關，市機場集團，江陰市、新吳區人民政府按職責分工負責）

　　（四）交通體系優化行動

　　9.拓展空中國際通道。圍繞建成區域性樞紐機場定位，加快蘇南碩放國際機場系列規劃編制和空域優化方案落地。優化機場集疏運體系，加強對周邊地區的輻射，完善通用機場布局。加密國際客運航線，積極增開“一帶一路”航線，進一步完善機場至東北亞、東南亞等近洋航線網絡，研究開拓歐洲客運航線。積極吸引順豐、DHL等專業貨運航空公司駐場運營，增辟至東南亞、東北亞、歐美等洲際貨運航線3條以上。力爭到2022年，蘇南碩放國際機場旅客吞吐量達1000萬人次，貨郵吞吐量達20萬噸、國際貨郵量年均增幅30%左右。（市交通運輸局、機場集團牽頭；市發展改革委、自然資源規劃局，新吳區人民政府按職責分工負責）

　　10.完善陸路暢達體系。打造全國性鐵路樞紐，加快南沿江鐵路建設進度，啟動鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常快線建設。完成蘇錫常南部高速、常宜高速一期、宜長高速建設，配合做好錫宜高速改擴建、沿江高速改擴建、錫太高速等項目前期工作，力爭早日開工。加快城市軌道交通建設。（市交通運輸局牽頭；市發展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉建設局，市建管中心，市地鐵集團，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　11.增強水港綜合功能。積極融入上海航運中心建設，培育無錫（江陰）港與上海港聯動新動能。加強長江岸線資源整合，加快申夏港區深水碼頭建設，努力把無錫（江陰）港打造成綜合改革試驗港、江海聯動先導港、水陸聯運樞紐港、對外開放示范港。增辟加密至日韓、東南亞等近洋航線，有效對接上海港、寧波港等遠洋航線，提升無錫（江陰）港對外開放水平。到2022年港口貨運吞吐量達2.5億噸、集裝箱吞吐量達65萬標箱。（市交通運輸局，江陰市人民政府按職責分工負責）

　　（五）人文品牌塑造行動

　　12.促進教育衛生合作。繼續支持有條件的院校與“一帶一路”沿線國家和地區開展雙（多）邊高校合作辦學（培訓）。重點支持西港工商學院發展，打造“一帶一路”知名辦學品牌，力爭納入“江蘇—瀾湄”國際教育合作項目。到2022年，西港工商學院在校生達150人。持續深化與柬埔寨、匈牙利、阿聯酋等“一帶一路”沿線國家的衛生健康合作，不斷探索并豐富合作交流形式。（市教育局、衛生健康委、外辦按職責分工負責）

　　13.推動體育旅游交流。繼續辦好無錫馬拉松、環太湖國際公路自行車賽、世界跆拳道大滿貫系列冠軍賽、斯諾克世界杯等精品賽事活動，辦好兩岸體育交流活動，引導規范與“一帶一路”沿線國家和地區開展體育民間交流。加大對“一帶一路”沿線國家和地區的旅游宣傳推廣，鞏固開拓“一帶一路”沿線市場，提升無錫旅游海外影響力。（市委臺辦，市教育局、文廣旅游局、外辦、體育局，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　14.拓展對外文化交流。辦好中國（無錫）國際文化藝術產業博覽交易會、大運河文化旅游博覽會等重大活動，提升文化活動國際化水平。鼓勵與“一帶一路”沿線國家和地區開展文藝演出、交流互訪等活動，提升無錫文化影響力和美譽度。完善優化“一帶一路”沿線友城布局，有重點地開展沿線友城交流，建立與“一帶一路”沿線友城的定期信息交換機制，著力發展與俄羅斯、東歐、東南亞和非洲等地的友好交流與合作，推動更多實質性合作項目開花結果。（市委宣傳部，市文廣旅游局、外辦，市貿促會，市文旅集團按職責分工負責）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。市推進“一帶一路”建設工作領導小組加強統籌協調，開展全局性、長遠性重大事項研究決策，協調解決發展過程中遇到的重大問題。各地區各部門要密切配合，加強上下聯動，形成工作合力。圍繞工作目標，細化分解落實。加強數據統計、信息報送等工作，按季度上報工作進展，強化跟蹤督促和考核評價，確保工作有效落實。加強對“一帶一路”建設亮點和成果的宣傳推廣，營造社會各界共同參與“一帶一路”建設的良好氛圍，擴大無錫國內外影響力。（各相關單位，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　（二）強化項目支撐。圍繞重點領域，集中力量推動實施一批重大項目、建設一批重點平臺、舉辦一批重要活動，形成示范帶動效應。更新完善市“一帶一路”建設重點項目庫，進一步強化跟蹤調度、服務協調和政策扶持。對重大優質項目，爭取納入國家和省“一帶一路”建設項目庫重點推進。積極服務在建項目，協調解決建設過程中遇到的困難，推動項目加快竣工。密切關注在談、簽約項目進展，做好項目儲備。（市發展改革委、商務局牽頭；各相關單位，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會按職責分工負責）

　　（三）強化政策支持。全面落實國家和省新一輪對外開放的政策措施，認真研究制定財稅、金融、法律、人才等扶持政策，在防范系統性風險的前提下，加大對“一帶一路”重點項目的支持力度。鼓勵和引導在錫金融機構為企業提供信貸、債券、創投等多元化融資支持，支持企業申報國家“一帶一路”產能合作專項。擴大外貿小微貸覆蓋面，助力培育“一帶一路”沿線市場。（市發展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、地方金融監管局、稅務局，人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局按職責分工負責）

　　（四）強化風險防范。引導企業加強境外經營合規管理體系建設，規范企業海外投資經營行為。加強知識產權維權服務和自由貿易協定政策推廣，鼓勵企業用好用足自由貿易協定及各項優惠措施。支持信用保險機構為走出去企業提供國別、項目風險咨詢和保險服務。完善境外勞務糾紛和突發事件應急處置機制，與外交部領保中心、駐沿線國家使館密切配合，及時妥善處置突發事件，做好企業海外利益安全保護。（市發展改革委、科技局、公安局、商務局、外辦、國資委、國家安全局，人民銀行無錫市中心支行，市工商聯，市貿促會，中國信保無錫辦事處按職責分工負責）

責編：司法局