為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)﹝2020﹞30號）文件精神，切實(shí)鞏固和拓展相對薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，現(xiàn)就開展新一輪集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村（以下簡稱相對薄弱村）“五增行動”提出意見如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神、中央及全省農(nóng)村工作會議和省市委全會部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)提升強(qiáng)村富民水平，從2021年起到2023年用三年時間，對相對薄弱村實(shí)施新一輪精準(zhǔn)幫扶，夯實(shí)相對薄弱村發(fā)展根基，增強(qiáng)村級自我保障和服務(wù)群眾能力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定長效發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　按照近年來村均集體收入不足250萬元或人均年村級可支配收入不足1000元標(biāo)準(zhǔn)的村，市級給予重點(diǎn)幫扶。各地可結(jié)合實(shí)際，明確各自的幫扶對象，采取更加精準(zhǔn)有力的幫扶政策措施。按照“集體收益增效、產(chǎn)業(yè)項目增量、幸福指數(shù)增倍、村居環(huán)境增顏、組織建設(shè)增能”的要求，實(shí)施新一輪相對薄弱村“五增行動”。到2022年，相對薄弱村的集體收入全部達(dá)超250萬元或人均年村級可支配收入超1000元；2023年繼續(xù)做好鞏固和提高工作，力爭“雙達(dá)標(biāo)”，確保村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，均衡發(fā)展水平明顯提升，帶動、服務(wù)和保障能力顯著提高。

　　集體收益增效。多措并舉、因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法提高集體經(jīng)濟(jì)年收益。鼓勵通過資產(chǎn)化整合、權(quán)益化聯(lián)結(jié)、規(guī)范化運(yùn)營等方式整合各級各類資源，建立鎮(zhèn)（街）級或市（縣）區(qū)級聯(lián)合發(fā)展平臺，相對薄弱村所在鎮(zhèn)（街）平臺建設(shè)率達(dá)100%。

　　產(chǎn)業(yè)項目增量。推進(jìn)“一村一產(chǎn)業(yè)項目”建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相對薄弱村新增產(chǎn)業(yè)項目率100%。支持從綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、電商網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意、物業(yè)經(jīng)營等方面，進(jìn)一步整合資金資源，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)定性年收益率不低于5%。

　　幸福指數(shù)增倍。大力推動農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)涵。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、提高生活水平，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　村居環(huán)境增顏。村居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村民環(huán)境與健康意識明顯增強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，加快實(shí)現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化，整體改善村莊面貌。

　　組織建設(shè)增能。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域全過程。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級“領(lǐng)頭雁”，推動村書記縣鄉(xiāng)共管，推行村書記、村主任“一肩挑”，根據(jù)需要擇優(yōu)選派“第一書記”到相對薄弱村任職（掛職）。加強(qiáng)基層黨建陣地建設(shè)，村級“四有四化”率達(dá)90%以上。

　　二、貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　（一）引導(dǎo)發(fā)展聯(lián)合抱團(tuán)型經(jīng)濟(jì)。由各市（縣）區(qū)或鎮(zhèn)（街）整合相對薄弱村資源，探索由國有企業(yè)參與、組建聯(lián)合發(fā)展平臺，通過抱團(tuán)、聯(lián)合、異地發(fā)展方式聯(lián)建（購）物業(yè)項目。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式，在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)集市等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，依法依規(guī)新建或購置物業(yè)用房、租賃公寓、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等經(jīng)營用房，提高集約發(fā)展水平，增加村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入。

　　（二）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)。支持村集體結(jié)合本村實(shí)際，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對相對薄弱村的科技推廣力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等項目優(yōu)先向相對薄弱村傾斜，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加集體收入。

　　（三）引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，積極挖掘當(dāng)?shù)厝宋臍v史、生態(tài)景觀、特色種養(yǎng)殖業(yè)等資源優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升，加快發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、運(yùn)動休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀光項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、特色化服務(wù)增加村級服務(wù)經(jīng)營收入。

　　（四）引導(dǎo)發(fā)展信息技術(shù)型經(jīng)濟(jì)。支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，強(qiáng)化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給、銷售領(lǐng)域的集成，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)銷售的智能化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，優(yōu)先落實(shí)各項扶持政策措施。

　　三、突出強(qiáng)村富民，鞏固掛鉤幫扶成果

　　（一）健全掛鉤幫扶制度。掛鉤幫扶實(shí)施“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室具體負(fù)責(zé)。建立入村走訪制度，落實(shí)相對薄弱村幫扶責(zé)任，定期深入結(jié)對村開展幫扶工作；建立系統(tǒng)信息采集制度，充分溝通，摸清實(shí)情，分析原因，落實(shí)舉措；建立季度填報制度，手機(jī)APP一鍵填報，建立健全結(jié)對單位幫扶相對薄弱村工作情況跟蹤檢查制度。

　　（二）引導(dǎo)村企聯(lián)合發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展“村企共發(fā)展、同奔現(xiàn)代化”行動的實(shí)施意見》，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村薄弱地區(qū)。通過村企聯(lián)建，把企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢和鄉(xiāng)村的資產(chǎn)、資源優(yōu)勢精準(zhǔn)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)、村集體和農(nóng)民多方互利共贏的聯(lián)建格局，最終達(dá)到強(qiáng)村富民的目的。

　　（三）組織單位部門幫扶。堅持“市區(qū)聯(lián)動、掛鉤幫扶、分工負(fù)責(zé)、一定三年”，切實(shí)幫助相對薄弱村發(fā)展提升。市級層面組織部門、單位和國有企業(yè)掛鉤幫扶100個相對薄弱村（見附件）。各幫扶單位幫扶資金可從部門行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支，幫助相對薄弱村解決發(fā)展難題。

　　（四）強(qiáng)化幫扶成果總結(jié)。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，注重選樹相對薄弱村轉(zhuǎn)化工作先進(jìn)典型，對幫扶轉(zhuǎn)化成績突出的，通過多種方式給予激勵。加大輿論宣傳力度，充分調(diào)動社會力量開展幫扶工作，營造全社會共同參與相對薄弱村幫扶工作的良好氛圍。

　　四、注重政策穩(wěn)定，加大扶持支持力度

　　（一）加強(qiáng)財政資金支持。有效整合涉農(nóng)資金，加大相對薄弱村扶持力度，提高相對薄弱村發(fā)展提升能力。市級財政對市區(qū)范圍內(nèi)的相對薄弱村給予30萬元運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)；設(shè)立相對薄弱村專項資金4000萬元，用于對村集體和合作組織參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項目進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；相對薄弱村的其他項目由市級其他專項資金予以傾斜支持。壓實(shí)市（縣）區(qū)幫扶責(zé)任，市級財政補(bǔ)助比例原則上不超過區(qū)鎮(zhèn)兩級的補(bǔ)助比例。

　　（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。各部門、各單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項目資金，應(yīng)向相對薄弱村傾斜；“百企建百園”、農(nóng)村住房建設(shè)、“一事一議”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等條線的扶持項目，應(yīng)優(yōu)先考慮相對薄弱村，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大相對薄弱村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　（三）加強(qiáng)土地政策支持。引導(dǎo)相對薄弱村開展土地整治和耕地復(fù)墾，增加耕地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。支持相對薄弱村產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行有償調(diào)劑，調(diào)劑收入主要留于所在村。建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先向相對薄弱村傾斜，對符合相關(guān)規(guī)劃的低效建設(shè)用地，可在原址進(jìn)行翻建和擴(kuò)建，提高土地利用率；對存量用地不足的相對薄弱村，可適當(dāng)增加“一村兩樓宇”項目建設(shè)用地指標(biāo)。

　　（四）加強(qiáng)金融服務(wù)支持。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵押貸款和信用貸款辦法，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，活躍農(nóng)村金融服務(wù)。通過財政貼息、探索建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先提供服務(wù)，解決村級集體經(jīng)濟(jì)組織融資難問題。

　　五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立保障監(jiān)測機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化組織保障功能。各級各部門各單位要高度重視、精心組織開展相對薄弱村“五增行動”，切實(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部先鋒模范作用。要著力加強(qiáng)班子建設(shè)，提升發(fā)展能力，堅持把選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，作為幫扶轉(zhuǎn)化工作的首要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際選派優(yōu)秀干部到相對薄弱村擔(dān)任“第一書記”。探索開展村級黨組織結(jié)對幫扶工作，突出黨建聯(lián)建，推動黨組織互幫互助，加強(qiáng)基層黨建資源整合。

　　（二）建立工作推進(jìn)機(jī)制。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策聚焦效應(yīng)。各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）要把相對薄弱村的幫扶工作放到重要議事日程，研究落實(shí)有力幫扶措施。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志作為幫扶工作第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。市各相關(guān)部門要整合資源、加強(qiáng)指導(dǎo)、形成合力，力求取得實(shí)效。

　　（三）完善督查考核辦法。各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）要將相對薄弱村幫扶工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，開展評估考核，強(qiáng)化督促檢查，確保幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　（四）加強(qiáng)專項資金管理。嚴(yán)格管理制度，把專項資金納入“陽光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)平臺管理。各級要在本級立項批復(fù)文件下達(dá)后的15個工作日內(nèi)完成項目調(diào)研論證、項目立項、項目實(shí)施等數(shù)據(jù)更新，并加強(qiáng)對各類幫扶資金和項目的跟蹤，切實(shí)提高資金使用效益。

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局