關于征求《無錫市民用機場凈空環境保護辦法（送審稿）》意見的公告

　　現將市政府正在審查的《無錫市民用機場凈空環境保護辦法（送審稿）》公開征求意見，請于2月10日前將修改意見返回我局。

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　　無錫市司法局

　　2021年1月8日

無錫市民用機場凈空環境保護辦法（送審稿）

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強對民用機場的凈空環境保護，保障機場民用航空器的運行安全，根據《中華人民共和國民用航空法》、國務院《通用航空飛行管制條例》《江蘇省民用航空條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區域內民用機場凈空環境保護等相關活動，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱民用機場，包括本市行政區域內運輸機場和通用機場。

　　本辦法所稱機場凈空保護區域，是指根據民航技術標準規定的機場凈空障礙物限制面要求劃定，用于保證民用航空器在機場起飛和降落安全的空間范圍。

　　本辦法所稱無人駕駛自由氣球，是指無動力驅動、無人操縱、輕于空氣、總質量大于4千克自由飄移的充氣物體。

　　本辦法所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

　　第四條  市交通運輸主管部門負責民用機場凈空環境保護的管理和監督工作，市（縣）、區交通運輸主管部門具體負責本轄區內通用機場凈空環境保護的管理和監督工作。

　　自然資源規劃、氣象、工業和信息化、環境保護、城市管理、發展改革、住房城鄉建設、公安、應急管理、體育等部門應當按照各自職責，共同做好民用機場凈空環境保護工作。

　　機場管理機構應當按照有關規定，負責機場凈空環境保護的日常管理工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當采取必要的措施，提高民用機場凈空環境保護水平，引導社會公眾增強凈空環境保護意識。

　　第六條  任何單位和個人不得破壞機場凈空和電磁環境，對破壞機場凈空和電磁環境的行為，均有權制止和舉報。

　　第二章  規劃和建設管理

　　第七條  交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，會同有關部門劃定機場凈空保護區域范圍，明確機場凈空保護區域內障礙物的高度控制標準，涉及運輸機場的報市人民政府批準后向社會公布，涉及通用機場的報所在地市（縣）、區人民政府批準后向社會公布。

　　第八條 機場管理機構應當協助所在地規劃主管部門將機場凈空保護區的限制高度要求納入該區域城市規劃控制性詳細規劃中。

　　機場凈空保護區域控制性詳細規劃應當符合國家有關機場凈空保護和飛行安全的技術規范要求。

　　第九條  自然資源和規劃主管部門在審批機場凈空保護區域內的新建、改建、擴建工程項目時，對可能影響機場凈空保護的，涉及運輸機場的項目應當書面征求市交通運輸主管部門和機場管理機構的意見，涉及通用機場的項目應當書面征求所在地市（縣）、區交通運輸主管部門和機場管理機構的意見。

　　第十條  機場凈空保護區域以外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設施，應當按照國家有關規定設置航空障礙燈和標志，并使其保持正常狀態。

　　第十一條  新建、擴建民用機場，應當由所在地縣級以上人民政府發布公告，在本市主要報紙上刊登，并在擬新建、擴建機場周圍地區張貼。

　　公告發布前，在機場凈空保護區域內已經存在的可能影響飛行安全的建（構）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體，應當在規定的期限內清除，由此造成的損失，由機場建設單位給予補償或者依法采取其他補救措施；確實無法清除且經采取有效措施后不影響飛行安全的，經交通運輸主管部門會同有關單位論證同意，可以保留。

　　公告發布后，任何單位和個人在機場凈空保護區域內修建、種植或者設置影響飛行安全的建（構）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由機場所在地市（縣）、區人民政府責令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設置該障礙物體的人承擔。

　　第十二條  經批準在機場噪聲影響范圍內建設對噪聲敏感的建（構）筑物或者其他設施，建設單位應當采取措施減輕或者避免噪聲影響。

　　第三章  電磁環境管理

　　第十三條   工業和信息化主管部門在審核無線電設臺申請時，應當嚴格按照《航空無線電導航臺站電磁環境要求》（GB6364-2013）和《VHF/UHF航空無線電通信臺站電磁環境要求》（GJBZ20093-92）的標準審核。國家另有新的標準出臺時，應當依據新標準進行審核。

　　第十四條  工業、科學、醫療設備、電氣化運輸系統、高壓電力線及其他非無線電設備電器裝置產生的無線電波輻射，應當符合國家規定，不得對機場航空無線電專用頻率產生有害干擾。

　　第十五條  民用航空無線電專用頻率受到干擾時，機場管理機構應當立即采取排查措施，及時消除；無法消除的，應當通報民用機場所在地縣級以上工業和信息化主管部門。接到通報的工業和信息化主管部門應當采取措施，依法查處。

　　第四章  升放無人駕駛自由氣球和系留氣球管理

　　第十六條  禁止在機場凈空保護區域內升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。但是國家另有規定的除外。

　　第十七條  在機場凈空保護區域外需要進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動的，應當按照規定辦理手續。

　　第十八條  升放無人駕駛自由氣球，應當按照批準的內容升放，并及時向機場飛行管制部門報告升放動態；取消升放的，應當及時報告機場飛行管制部門。

　　第十九條  升放系留氣球的，應當有可靠的固定設施，確保系留牢固，并有專人值守。

　　第二十條  當發生無人駕駛自由氣球非正常運行、系留氣球意外脫離系留等可能危及飛行安全的情況時，升放單位、個人應當立刻報告氣象主管部門和機場飛行管制部門。

　　第二十一條  無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識別標志和升放條件等，應當符合國家有關規定。

　　第五章  安全管理

　　第二十二條  禁止在民用機場凈空環境保護區域內從事下列活動：

　　（一）修建不符合機場凈空要求的建（構）筑物或者設施；

　　（二）修建影響機場電磁環境的建筑物或者設施；

　　（三）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設施；

　　（四）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設施；

　　（五）設置影響機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、標志或者物體；

　　（六）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；

　　（七）飼養、放飛影響飛行安全的鳥類動物；

　　（八）焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質；

　　（九）設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所；

　　（十）放飛孔明燈、風箏和其他升空物體；

　　（十一）燃放煙花爆竹；

　　（十二）放飛民用無人機；

　　（十三）其他影響機場凈空環境保護的行為。

　　第二十三條  在機場周圍發生危及飛行安全的鳥類活動時，機場管理機構應當采取驅趕或者其他必要的措施進行處理。有關單位和個人應當予以配合支持，不得阻擾。

　　第二十四條 機場管理機構應當加強對機場凈空狀況的核查，發現影響機場凈空保護的情況，應當立即制止，并書面報告機場所在地市（縣）、區人民政府。接到報告的市（縣）、區人民政府應當及時采取有效措施，消除對飛行安全的影響。

　　第六章  法律責任

　　第二十五條  違反本辦法規定升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管部門或者有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，處10000元以上50000元以下罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依法追究刑事責任：

　　（一）未經批準擅自升放的；

　　（二）未按照批準內容升放的；

　　（三）未按照規定設置識別標志的；

　　（四）未及時報告升放動態或者系留氣球意外脫離時未按照規定及時報告的；

　　（五）在規定的禁止區域升放的。

　　第二十六條  有本辦法第二十二條（一）（二）（三）（四）項規定行為之一的，由自然資源和規劃主管部門依照有關法律、法規規定予以處罰。

　　第二十七條  有本辦法第二十二條（五）（六）（七）（八）（九）（十）項規定行為之一的，由機場所在地縣級以上人民政府責令其限期改正、恢復原狀或者采取補救措施。

　　第二十八條  違反本辦法第二十二條第（十一）（十二）項規定行為之一的，由公安機關依照相關規定予以處罰。

　　第二十九條  違反本辦法其他規定，屬于有關部門職責范圍的，分別由有關部門依法予以處罰。

　　第七章  附則

　　第三十條  本辦法自    年  月  日起施行。2005年1月16日市人民政府頒布的《無錫碩放機場凈空環境保護辦法》（市人民政府令第76號）同時廢止。

來源：無錫市司法局