市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市企業(yè)家參與涉企

政策制定實施辦法（試行）的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕43號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市企業(yè)家參與涉企政策制定的實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                           2020年8月4日

無錫市企業(yè)家參與涉企政策制定的 實施辦法（試行）

　　為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494 號）和《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定的實施辦法（試行）》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2020〕413號），強化企業(yè)需求導(dǎo)向，推進涉企政策精準對接市場需求，打造最優(yōu)營商環(huán)境城市，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　一、分類聽取意見建議

　　1.行業(yè)和部門涉企專項政策的制定，應(yīng)充分聽取意見建議。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范，制定市場準入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政補貼和獎勵辦法等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　2.全市全局性重大政策的制定，應(yīng)在一定范圍內(nèi)聽取意見建議。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項目等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，起草部門應(yīng)通過適當(dāng)形式，在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　3.保密和重要敏感事項涉企政策的制定，應(yīng)盡可能聽取企業(yè)家意見建議。文件出臺前依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項，政策制定部門應(yīng)通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　4.涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域政策的制定，應(yīng)有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，要綜合考慮不同規(guī)模、不同類型企業(yè)、不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　二、充分聽取意見建議

　　5.涉企政策制定前，要深入調(diào)查研究。起草部門要深入企業(yè)基層，主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強涉企政策的有效性、針對性和精準性。加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判政策出臺的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺的時機和力度，增強制度的可預(yù)期性。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　6.涉企政策制定過程中，要廣泛聽取意見建議。起草部門要通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，多渠道聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準掌握企業(yè)政策需求，針對企業(yè)的痛點難點研究提出相應(yīng)的政策措施。其中：采取座談會形式聽取意見的，起草部門要提供政策制定的背景、目的、適用范圍以及政策實施后可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主要問題進行充分有效討論；采取調(diào)查問卷、書面發(fā)函形式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計問卷和調(diào)研提綱；采取實地走訪、主動上門、個別訪談形式聽取意見的，要找準問題、開誠布公、平等交流，認真傾聽企業(yè)家意見，深入了解其訴求。 對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策，起草部門可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　7.涉企政策出臺前，要公開征求意見。起草部門應(yīng)根據(jù)涉企政策的特點和實際，公開征求相關(guān)企業(yè)的意見，也可委托市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)開展。涉企政策發(fā)布前，審核環(huán)節(jié)要充分考慮是否充分聽取企業(yè)家的意見建議，對應(yīng)聽取而未聽取企業(yè)家意見建議的涉企政策，相關(guān)審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求其補充材料或說明情況。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　三、暢通意見提出訴求渠道

　　8.建立企業(yè)家代表產(chǎn)生機制。市工商聯(lián)會同相關(guān)部門建立企業(yè)家名錄庫并進行動態(tài)管理，企業(yè)家代表應(yīng)兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強，為合理選取相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家代表提供支撐。各地各部門也要通過與企業(yè)家的常態(tài)化聯(lián)系溝通機制豐富企業(yè)家代表產(chǎn)生渠道。探索建立健全企業(yè)家顧問制度，各地各部門可聘請企業(yè)家代表為經(jīng)濟顧問，及時問計咨詢、征求意見建議。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　9.多途徑開辟征求意見平臺。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，起草部門要利用政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，搭建公開征求意見平臺，向企業(yè)家公開征求意見，征求意見期限一般不少于7個工作日。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　10.拓寬意見收集渠道。充分利用市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)云平臺、12345 政府服務(wù)熱線等互動交流媒介，進一步暢通政策咨詢、意見建議、反映問題、表達訴求、監(jiān)督舉報渠道，及時掌握企業(yè)家、社會公眾對涉企政策的意見動態(tài)。各地各部門要在官方網(wǎng)站頁面或“兩微一端”開辟有關(guān)涉企政策征求意見的專欄，并設(shè)置互動功能，方便企業(yè)家及時反饋意見建議。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進行全面評估。（責(zé)任單位：市行政審批局、工業(yè)和信息化局、市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　四、健全意見處理和反饋機制

　　11.梳理分析各類意見。政策起草部門應(yīng)將征詢意見進行匯總整理，作為制定政策的重要參考。相關(guān)企業(yè)家對涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)作出必要的解釋說明，并酌情組織邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家、行業(yè)協(xié)會等參與協(xié)商論證。經(jīng)充分協(xié)商論證仍然不能達成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在政策起草說明中予以說明。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　12.充分采納合理意見。對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他企業(yè)、行業(yè)的影響，對合理的意見建議要充分吸收采納；對當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。對企業(yè)家提出的重大意見建議，政策起草部門應(yīng)及時向市委、市政府報告。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　13.及時反饋采納情況。政策起草部門要充分運用市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，在征求意見結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　五、加強宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督

　　14.健全涉企政策信息公開機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密和不宜公開的信息外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動在政府公報、政府門戶網(wǎng)站以及市級發(fā)行的報紙上予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　15.加強涉企政策宣傳解讀。政策公布后的 30 個工作日內(nèi)，起草部門要在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)云平臺、政府門戶網(wǎng)站等全市統(tǒng)一的平臺載體上，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，進行全方位、多層次的宣傳解讀，主流媒體可以跟進解讀。對重大涉企政策，可通過新聞發(fā)布會、專題培訓(xùn)會等方式，也可采取深入企業(yè)宣講解讀等方式，進一步擴大涉企政策的知曉度和覆蓋面。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　16.強化涉企政策落實監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345 政府服務(wù)熱線、實體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。市各有關(guān)部門要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　六、完善政策評估調(diào)整機制

　　17.適時開展政策評估。涉企政策實施滿一年后，政策牽頭起草部門應(yīng)會同相關(guān)實施部門，及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實情況的意見建議，組織政策落實情況的評估工作，相關(guān)工作可以委托市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會及其它第三方機構(gòu)開展。評估應(yīng)包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況、執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家及社會公眾的評價意見、后續(xù)措施建議等。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　18.結(jié)合實際科學(xué)調(diào)整。對反映問題比較集中的涉企政策，起草部門要認真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要有針對性地聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能因政策調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)成本增加、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響等，要在聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補償。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　七、強化常態(tài)化溝通聯(lián)系

　　19.健全政企溝通平臺。建立健全各級政府定期召開企業(yè)家座談會制度，聽取企業(yè)家意見建議。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要適時召開企業(yè)家座談會，研究分析經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。各地各部門可根據(jù)工作需要，建立選派干部聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，進一步完善重大項目服務(wù)專員、政務(wù)服務(wù)成全行動等工作機制，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　20.充分發(fā)揮紐帶作用。市工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常性聽取企業(yè)家意見和訴求，全方位了解企業(yè)動態(tài)，及時按程序報告企業(yè)反映相對集中的重大問題和意見建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同各級政府及相關(guān)部門溝通交流，談實情、講真話、建諍言，通過正當(dāng)渠道反映和解決問題。通過適當(dāng)方式對積極提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎，鼓勵各地大膽探索，積極實踐，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商聯(lián)、市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　各地各部門要高度重視，把企業(yè)家參與涉企政策制定工作與優(yōu)化營商環(huán)境工作緊密結(jié)合，作為優(yōu)化營商環(huán)境、增強主體活力、促進政策落地的重要舉措，列入重要議事日程。各地各部門要認真落實本辦法要求，可根據(jù)需要結(jié)合實際制定細則。

　　本辦法自發(fā)布之日起實施。

責(zé)編：司法局