市政府辦公室關于印發創建國家生態園林城市

三年行動計劃（2020—2022年）的通知

錫政辦發〔2020〕55號

　　

各區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《創建國家生態園林城市三年行動計劃（2020—2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

                                                                                                                 無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020年9月7日

　　

創建國家生態園林城市三年行動計劃（2020—2022年）

 

　　為全面提升我市城市園林綠化水平和生態環境質量，持續推進生態文明建設，創造更加優美、舒適、健康的人居環境，建設“美麗無錫”，打造國家生態園林城市，根據住房城鄉建設部《國家園林城市系列標準》，結合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞當好全省高質量發展領跑者的目標定位和《國家園林城市系列標準》，精準對標找差，全面爭先創優，注重高質量發展，將城市園林綠化建設和管理作為生態文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容，大力推進生態園林建設，城市園林特色更加鮮明、生態環境更加優美、人民生活更加幸福。

　　二、工作目標

　　按照國家生態園林城市標準要求，大力推進“美麗無錫”建設，加快形成生態良好、景觀優美、特色鮮明的城市園林綠化新格局，到2022年各項指標達到國家生態園林城市標準。

　　三、重點任務

　　（一）完善生態園林城市綜合管理體系

　　1．強化資金保障。市、區兩級財政部門要統籌安排專項經費，積極支持創建國家生態園林城市項目建設，合理保障責任單位創建所需必要專項經費。

　　2．提高城市園林綠化科研能力。鼓勵開展園林綠化技術研究，并在實際工作中有效推廣，深入社區、學校開展多形式的園林綠化知識科普宣傳。

　　3．編制實施城市綠地系統規劃。修編完成《無錫市綠地系統規劃》，按照規劃落實年度綠化建設任務，實現園林綠地均衡增長，保證各區建成區綠地率、人均公園綠地面積和公園綠地服務半徑覆蓋率等指標達到國家生態園林城市標準。

　　4．嚴格實施城市綠線、藍線、紫線管制制度。劃定并公布城市綠線，在主要公園綠地的醒目位置設立公示牌或綠線界碑，向社會公布四至邊界。按要求劃定藍線，藍線的管理和實施符合《城市藍線管理辦法》規定。推進城市紫線劃定和《無錫歷史文化名城保護規劃（2016—2035年）》修編，按規劃要求開展城市歷史文化保護。

　　5．健全城市園林綠化管理制度。建立健全綠線管理、建設管理、養護管理、城市生態保護、生物多樣性保護、古樹名木保護、控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等城市園林綠化管理制度。

　　6．加強城市園林綠化數字化管理。建立并完善城市園林綠化數字化信息管理系統，對城市園林綠化建設和管理實施動態監管，城市建成區公共區域監管范圍覆蓋率達到100%，保障公眾參與權，接受社會監督。

　　7．提高公眾對城市園林綠化的滿意率。提升綠地數量面積、綠地質量景觀效果、綠地使用和環境質量，使公眾對城市園林綠化的滿意率不低于90%。

　　（二）推進城市綠地建設

　　8．推進園林綠化建設。科學合理布局各類城市綠地，不斷增加城市綠量，打造良好的區域生態環境，確保各區綠地率最低值不低于28%，各區人均公園綠地面積最低值不低于5.50平方米/人，建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率不低于70%。

　　9．合理規劃城市公園布局。規劃建設植物園。推進綜合公園、社區公園和游園建設，不斷提高公園綠地服務半徑覆蓋率，確保我市公園綠地服務半徑覆蓋率不低于90%。

　　10．推進城市綠道規劃建設。編制城市綠道規劃，并嚴格按照《綠道規劃設計導則》要求建設。以綠道串聯城鄉綠色資源，與公交、步行及自行車交通系統相銜接，為市民提供親近自然、游憩健身、綠色出行的場所和途徑。

　　11．推進海綿城市規劃建設。因地制宜、科學合理編制海綿城市規劃，將海綿城市理念貫穿于城市規劃建設，建成區內有一定片區（獨立匯水區）達到海綿城市建設要求。

　　12．開展道路綠地、防護綠地建設。做好城市主干道、商業街區、旅游景區等重要景觀道路綠化建設，城市道路綠地達標率不低于85％，城市道路綠化普及率不低于95％。加強環城快速路、沿河景觀防護綠地建設，形成環繞沿道路、沿河區域的骨干綠帶，打造城市外圍綠色生態屏障，確保城市防護綠地實施率不低于90%、河道綠化普及率不低于80%、生產綠地占建成區面積比率不低于2％。

　　13．提高社會綠化建設與開放水平。加強各類社會空間綠化建設，城市公共設施綠地達標率不低于95%。加強對新建居住區（單位）綠地指標和質量的審核，結合老舊小區改造對綠化進行提升，提升居住區綠地的生態效益和服務功能，園林式居住區（單位）達標率不低于60%；積極推進室外停車場、廣場等林蔭化建設，林蔭停車場推廣率不低于60%。

　　（三）提升城市園林綠化景觀品質

　　14．開展城市道路綠化提升改造。實施城市道路綠化景觀提升改造工程，圍繞“一路一特色一景觀”要求，開展城市道路、高架路、人行天橋、立交橋和渠化島等景觀節點綠化提升改造建設。多維度、多層次提升城市道路綠化景觀效果和生態功能，將主要道路打造成特色鮮明的景觀長廊，全面提升城市道路綠化品質。

　　15．提升老舊城區綠化景觀品質。實施添綠增景工程，拓展老舊城區綠化空間。通過破墻透綠、增綠補綠等手段，彌補城市中心區、商業地帶、老城區綠地不足。結合城市特色空間營造，采用花箱、花缽、燈桿欄桿掛花、綠雕、綠墻等多種立體綠化形式，美化老城區綠化景觀。因地制宜，科學合理推進城市園林小品、雕塑建設，全面提升老舊城區綠化景觀空間品質。

　　16．豐富城市花卉景觀和季相色彩。圍繞“花漫錫城”目標，按區域、分重點，打造時尚精致街區景觀。結合社區公園、游園、街頭綠地和節慶假日活動，開展主題花卉景點布置。充分利用春花、秋葉、彩葉花卉、芳香喬灌木及地被藤本植物資源，加強公園綠地、道路、濱水空間和居住區四季景觀營造，形成色彩豐富、季相分明的城市綠化景觀。

　　17．營造美麗宜居的城市園林空間。大力推進公園綠地復合功能建設，打造園林綠化精品。完善城市游園游覽休憩、健身運動、公共服務、園事節慶等功能，營造具有活力的城市綠色公共空間。推進“公園+”實踐，以植物造景為主，突出公園文化藝術內涵和地域特色，形成一園一特色，為市民群眾提供美麗宜居的城市園林空間場所。

　　（四）提高園林綠化管控水平

　　18．提升園林綠化綜合管理水平。城市園林綠化建設水平、城市園林綠地養護管理水平、城市綠地功能實現水平、城市綠地景觀水平、城市綠地人文特性等綜合評價值不低于9.0。

　　19．推進公園規范化管理。公園的規劃設計、施工建設、維修管養及運行管理等符合相關規定。對國家重點公園和歷史名園實行永久性保護。公園配套服務設施經營管理符合要求，保證公園的公益性和服務性。推進城市公園免費開放，確保城市公園免費開放率不低于95%。

　　20．強化古樹名木和后備資源保護。建立健全古樹名木動態檢測體系，定期對古樹名木進行檢測評估，古樹名木保護率達到100%，完成樹齡超過50年（含）名木后備資源普查、建檔、掛牌，并確定保護責任單位或責任人。

　　21．倡導節約型園林綠化建設理念。秉持節約優先原則，因地制宜推廣海綿型公園綠地建設。推進中心城區立體綠化建設，制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案，保證立體綠化面積逐年遞增且效果良好，提升城市景觀品質與內涵。

　　22．加強自然保護地、文化與自然遺產的保護與管理，嚴格依據有關法律法規與國際公約進行保護管理。

　　（五）改善城市生態環境

　　23．重視城市生態空間保護。城市原有山水格局及自然生態系統得到較好保護。完成城市生態評估，制定并公布生態修復總體方案，建立生態修復項目庫并按照規劃實施。

　　24．科學建設生態網絡體系。結合綠線、水體保護線、歷史文化保護線和生態保護紅線的劃定，統籌城鄉生態空間，合理布局綠楔、綠環、綠道、綠廊等線形、帶狀綠地建設，將城市綠地系統與城市外圍山水林田湖等自然生態要素有機連接，將自然要素引入城市、社區。

　　25．加強生物多樣性保護。完成市域范圍的生物物種資源普查，制定《城市生物多樣性保護規劃》和實施措施，開展生物多樣性保護監測評價，綜合物種指數不低于0.6，本地木本植物指數不低于0.80。

　　26．嚴格濕地資源保護。完成城市規劃區內的濕地資源普查，編制《城市濕地資源保護規劃》及實施方案，并按有關法規標準嚴格實施，充分發揮濕地系統的環境功能和生態效益，維護濕地生物多樣性。

　　27．推進山體生態修復。完成城市山體現狀調查和生態評估，開展山體生態修復，消除受損山體安全隱患，破損山體生態修復率每年增長不少于10個百分點或修復成果維護保持率不低于95%。

　　28．推進廢棄地生態修復。全面普查規劃區范圍內的廢棄地，制定《廢棄地生態修復規劃》，運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。廢棄地修復再利用率每年增長不少于10個百分點或修復成果維護保持率不低于95%。

　　29．做好城市水體修復工作。在保護城市水體自然形態的前提下，結合海綿城市建設，開展以控源截污為基礎的城市水體生態修復，保護水生態環境，恢復水生態系統功能，改善水體水質，提高水環境質量，拓展親水空間，確保水體岸線自然化率不低于80%，地表水Ⅳ類以上水體比率不低于60%，建成區內消除黑臭水體。《室外排水設計規范》（GB50014）規定的內澇防治重現期以內的暴雨時，建成區內不發生嚴重內澇災害。

　　30．加強城市環境防控。對機動車和工業企業的空氣污染進行積極控制和治理，做好施工工地揚塵防治，確保我市全年空氣質量優良天數不低于292天。以清風廊道建設為抓手，著力改善城市生態環境，緩解熱島效應，確保城市熱島效應強度不高于2.5攝氏度。

　　（六）加強城市市政設施建設

　　31．開展城市環境綜合整治。加大違章建設、戶外占道經營等治理力度。加強城市出入口、城鄉結合部、公園景區和車站周邊等環境整治提升，全面提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平，改善城市市容市貌，確保城市容貌評價值不低于9.00。

　　32．提升城市供排水能力。提高市區供水能力，確保城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市污水應收集全收集，城市污水處理率不低于95%，城市污水處理污泥達標處置率達到100%，城市污水處理廠進水COD濃度不低于200毫克/升。

　　33．完善城市垃圾處理。提高垃圾無害化處理水平，確保城市生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾填埋場全部達到Ｉ級標準，焚燒廠全部達到2A級標準。建成區居民小區生活垃圾分類覆蓋率不低于90%，建筑垃圾資源化利用率不低于80%，餐廚垃圾收運覆蓋率不低于80%。

　　34．加強城市道路建設。全面提升城市道路質量，完善附屬設施建設，確保我市道路完好率不低于98%。編制城市綜合交通體系規劃及實施方案，確保城市建成區道路平均路網密度不低于8公里/平方公里、城市道路面積率不低于15%。

　　35．完善城市地下管線和綜合管廊建設管理。完成地下管線綜合管理信息平臺建設，開展城市綜合管廊規劃建設及運營維護工作。地下管線等城建基礎設施檔案健全。

　　（七）促進節能減排

　　36．提升城市再生水利用率。積極推動全市重點示范片區的再生水利用工作，提高污水再生利用率，城市再生水利用率不低于30%。

　　37．推廣林蔭路建設。完善道路綠化景觀設計，提高道路建設的綠地率和綠化覆蓋率。對城市道路中步行道、自行車道未達林蔭路標準的路段，因地制宜補植冠大蔭濃的喬木，城市道路的林蔭路推廣率達到85%以上。

　　38．完善城市慢行系統。制定步行、自行車交通體系專項規劃。積極開展城市步行、自行車交通系統建設，力爭早日建成較為完善的步行、自行車系統。

　　39．推進建筑節能。制定推廣綠色建筑政策，促進可再生能源在建筑中的開發應用。全面推進對能耗高、效率低的建筑實施低成本節能改造，確保近3年新建建筑中綠色建筑比例不低于50%。

　　四、推進計劃

　　2020年，完成創建國家生態園林城市目標任務分解和年度實施計劃，啟動重點項目建設。完成市區新增綠地面積250公頃建設任務，其中建成區180公頃。新建綜合公園4個，社區公園6個，游園12個。推進各類規劃編制和綠線劃定公布工作。

　　2021年，完成市區新增綠地面積300公頃建設任務，其中建成區250公頃。新建綜合公園5個，社區公園6個，游園12個。公園綠地均衡性、連貫性、可達性、可入性顯著增強。城市山體、水體、廢棄地等生態修復工作有序推進。海綿城市建設、市政設施建設、節能減排、黑臭水體整治工作推進有力，成效明顯。

　　2022年，完成市區新增綠地面積278公頃建設任務，其中建成區不少于268公頃。新建綜合公園6個，社區公園6個，游園12個。同時，對標開展查漏補缺，突出重點、集中攻克，力爭全面達到國家生態園林城市標準。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，落實責任。成立無錫市創建國家生態園林城市工作領導小組，推進重點工作，協調解決重大問題。發揮領導小組辦公室職能，加強統籌協調，強化督促檢查，開展考核評估。各區及市有關部門要切實加強組織領導，明確專人負責創建國家生態園林城市工作，制定具體工作實施方案，推進各項任務落實。

　　（二）科學決策，重點突破。堅持問題導向，精準施策，科學論證，突出績效，發揮政府投資示范帶動作用。統籌安排創建資金，對通過論證的政府投資項目，由市、區兩級財政根據財政體制予以落實。積極探索建立多渠道投資機制，調動社會資本、金融資本參與生態園林城市建設。

　　（三）加強督查，嚴格管理。瞄準標準體系，加強督導檢查，確保在規定的時間節點內完成創建任務并提供合格的臺賬資料。對不能按時完成創建工作任務、影響整體進度的單位及相關責任人進行通報并嚴肅追責問責。

　　（四）加大宣傳，凝聚合力。充分利用各種媒體，大力宣傳創建國家生態園林城市的意義和城市園林綠化保護方面法律法規和政策，形成良好的創建氛圍，全方位推進創建工作。

　　附件：1.無錫市創建國家生態園林城市工作領導小組成員名單

　　          2.無錫市創建國家生態園林城市指標體系目標任務分工表

　　          3.創建國家生態園林城市三年行動計劃園林綠化建設目標任務

　　

附件1

無錫市創建國家生態園林城市工作領導小組成員名單

　　

       組　　　長：杜小剛　市長

　　常務副組長：張明康　副市長

　　副　組　長：張立軍　市政府秘書長

　　成　　　員：張千山　市政府副秘書長

　　顧　偉　市政府副秘書長、市行政審批局局長

　　周文棟　市發展改革委主任

　　孫海東　市科技局局長

　　盛衛中　市公安局副局長

　　葛恒顯　市民政局局長

　　謝海華　市司法局局長

　　高圣華　市財政局局長

　　席永清　市自然資源規劃局局長

　　彭紅宇　市生態環境局局長

　　包　鳴　市住房城鄉建設局長

　　吳燕敏　市市政園林局局長

　　周立軍　市城管局局長

　　胡小堅　市交通運輸局副局長（主持工作）

　　張海泉　市水利局局長

　　周士良　市農業農村局局長

　　蔣蘊潔　市文廣旅游局局長

　　胡　逸　市大數據管理局局長

　　吳紅星　市統計局局長

　　解令運　市氣象局局長

　　許立新　梁溪區區長

　　陳錫倫　濱湖區區長

　　封曉春　新吳區區長

　　任　棟　錫山區區長

　　方　力　惠山區代區長

　　楊建平　無錫經濟開發區管委會副主任

　　唐鴻亮　市市政集團總裁

　　鄒百青　市城發集團總裁

　　程　述　市文旅集團總裁

　　領導小組辦公室設在市市政園林局，吳燕敏兼任辦公室主任，市自然資源規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、市政園林局、城管局、交通運輸局、水利局分管負責同志兼任辦公室副主任。

責編：司法局