市政府辦公室關于印發無錫市促進家政服務業

提質擴容實施方案的通知

錫政辦發〔 2020〕68號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市促進家政服務業提質擴容實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　                                                                            

                                             無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                  2020年10月13日

　　（此件公開發布）

　　

無錫市促進家政服務業提質擴容實施方案

 

　　家政服務業是指以家庭為服務對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業，對促進就業、精準脫貧、保障民生具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔 2019〕30號）、《省政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》（蘇政辦發〔 2020〕9號）等文件精神，加快推動家政服務業高質量發展，更好滿足城市家庭育兒養老現實需求，切實增強人民群眾獲得感、幸福感，特制定如下實施方案。

　　一、總體要求和發展目標

　　堅持 “市場主體、政府引導、政策扶持、規范發展 ”原則，健全完善家政服務業發展政策，推動從業人員職業技能水平持續優化、家政服務業供給與需求基本平衡、家政服務業占全市服務業比重明顯提高。力爭每年培訓家政服務從業人員 1萬人，到 2022年培育 5個家政服務業創新示范企業、 3個家政服務標準化社區，形成開放多元、層次多樣、競爭有序、監管有力、覆蓋城鄉的家政服務市場格局。

　　二、重點工作

　　（一）實施家政從業人員素質提升工程

　　1．積極開展家政培訓。將納入無錫市職業培訓補貼職業（工種）目錄、且面向企業職工或就業重點群體等培訓對象的家政服務培訓納入職業技能提升行動工作范疇，所需經費按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。將家政服務相關職業（工種）納入緊缺職業（工種）范圍，面向家政從業人員推行職業技能等級認定制度。對參加家政服務業技能培訓取得專項職業能力證書、初級工、中級工和高級工職業資格證書或職業技能等級證書的，分別按專項能力證書 1000元/人、初級工 1000元/人、中級工 1500元/人、高級工 2000元/人給予職業培訓補貼。對符合緊缺型高技能人才職業（工種）范圍且為企業職工的，補貼標準再上浮 30%。開展全市家政服務業職業技能大賽，納入職業技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。對參加省級百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動、市級職業技能大賽獲獎的家政從業人員，納入市級高技能人才評定范圍，予以市級技術能手、五一勞動獎章、五一創新能手、巾幗建功標兵、青年崗位能手等激勵。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市商務局，配合部門：市總工會、團市委、市婦聯。以下均需各市〔縣〕、區人民政府落實，不再列出）

　　2．支持家政服務相關專業設置和課程開發。支持有條件的本科高校、職業院校開設家政學和家政服務相關專業。積極組織在錫大中專院校家政服務類專業參與 1+X證書制度試點。推動組建家政服務類職業教育集團或產教聯盟。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市人力資源社會保障局、市商務局，市婦聯）

　　3．深化家政服務領域產教融合。支持相關院校聯合家政服務企業開展現代學徒制、企業新型學徒制、訂單式人才培養和技能培訓。支持家政企業與院校共建實訓基地 1—2個。建設培育市級家政服務類產教融合型企業 5家。（牽頭部門：市教育局、市人力資源社會保障局，配合部門：市發展改革委、市商務局，市婦聯）

　　（二）實施員工制家政企業培育工程

　　4．發展一批員工制家政企業。員工制家政企業，是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險費（已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險均認可為繳納社會保險費），統一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務，直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續培訓管理的企業。穩步推動家政中介機構轉型，發展員工制示范類家政企業 3家。研究制定員工制家政企業規范，逐步推行分等定級管理。建立較為穩定的勞務協作機制，對接主要勞務輸出地區，擴大勞務協作基地范圍，每年組織家政企業舉辦現場招聘。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市人力資源社會保障局，市婦聯）

　　5．規范員工制家政企業員工根據用工方式參加相應社會保險。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按規定繳納城鎮職工社會保險費。家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協議。家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加企業職工基本養老保險和城鎮職工醫療保險。根據省廳部署，探索適應靈活就業人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（市人力資源社會保障局、市商務局、市醫保局按職責分工負責）

　　6．大力扶持員工制家政企業。對符合條件的員工制家政企業提供家政服務取得的收入按規定免征增值稅。對家政企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生或離校 2年內未就業高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。在校大學生、畢業 5年內的高校畢業生、本市戶籍復員轉業退役軍人、登記失業人員、農民和就業困難人員，初次創辦家政企業并帶動就業的，按規定予以一次性創業補貼、場地租金補貼和帶動就業補貼。對符合條件的家政企業可提供富民創業擔保貸款，并按規定給予財政貼息。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定給予穩崗返還。采取政府購買服務方式，為符合條件的員工制家政企業員工提供崗前培訓和崗位技能提升培訓。符合條件的家政企業經營管理人才，可參加經濟類職稱評審。（市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局，人民銀行無錫市中心支行按職責分工負責）

　　7．鼓勵家政企業進社區。結合基層公共服務標準體系和城鄉社區服務體系建設，統籌推進社區家政服務發展。家政企業在社區設立服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，用電按照省定優惠政策落實，用水按照執行生活用水價格的非居民用戶標準落實。支持依托社區居家養老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業（商業）中心等社區綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點，有條件的可通過減免租金等方式給予支持。（市發展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市商務局按職責分工負責）

　　8．推進家政服務試點示范。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞、健康等服務業融合發展。加快利用現代信息技術改造提升傳統家政服務業，發展智慧家政、家政電商、 “互聯網 +家政”等新業態。引進、培育一批具有區域引領和示范效應的龍頭企業，形成家政服務業知名品牌。評選一批市級家政服務業創新示范企業、標準化社區。啟動創建家政服務業提質擴容 “領跑者”試點城市。（市發展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委、市大數據管理局，市婦聯按職責分工負責）

　　（三）實施家政服務人員從業環境改善工程

　　9．保障家政從業人員合法權益。積極穩妥推進符合條件的家政從業人員加入工會組織，新成立的工會組織應同步成立工會女職工委員會。在此基礎上逐步完善勞動關系協調協商機制，開展行業性集體協商。鼓勵家政企業建立黨（團、婦聯）組織。（牽頭部門：市總工會，配合部門：市人力資源社會保障局，市婦聯）

　　10．改善家政從業人員居住條件。符合本市戶籍家庭住房保障條件的家政從業人員，納入配售型保障房、配租型公租房實物保障范圍。支持符合條件的員工制家政企業享受公共租賃住房優惠政策。（牽頭部門：市住房城鄉建設局）

　　11．建立完善家政服務人員體檢制度。家政企業應根據一般家政、居家家政、養老照護和母嬰照護等分類組織服務人員開展崗前和定期健康檢查。育嬰員、養老護理員等職業應實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他服務人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢，鼓勵開展家政服務人員心理篩查。加強醫療機構體檢質量控制，建立體檢檔案，相關健康信息記入個人信用信息檔案。建立由基本項目和自選項目構成的家政服務崗前健康體檢體系，從事體檢的醫療機構要明示收費標準。（牽頭部門：市衛生健康委，配合部門：市商務局，市婦聯）

　　12．支持發展家政商業保險。鼓勵保險公司開發專門的雇主責任保險、職業責任保險、意外傷害保險產品，合理厘定費率。鼓勵家政企業和從業人員統一投保，符合條件的可由政府給予一定的保費補貼。組織轄內服務能力較強的公司形成共保體，積極提供保險保障和專業服務。（牽頭部門：無錫銀保監分局，配合部門：市商務局，市婦聯）

　　（四）實施家政公共服務平臺建設工程

　　13．加強家政公共服務平臺建設。建立完善供需對接、運營監管、信用評價、數據統計、信息發布于一體的家政公共服務平臺，著力解決家政服務業 “信息不對稱、信用不透明、市場不規范”問題。在行業層面，發布有關促進、規范家政服務業發展的政策措施、行業動態、合同示范文本等公共信息，提供從業申請、職業培訓、管理講座等相關公共服務，對全市家政企業的基本資質、服務標準、從業人員等基礎信息和信用信息進行全量歸集。在交易層面，為消費者與家政企業提供信息匹配和供需對接服務，向消費者提供便捷的家政企業和從業人員身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等查詢服務，撮合線上交易，保障資金安全及服務質量，建立健全全市家政企業、從業人員、消費者三方評價互動系統。（牽頭部門：市婦聯，配合部門：市發展改革委、市商務局、市大數據管理局）

　　14．推動家政公共服務平臺互聯互通。推動家政公共服務平臺接入 “靈錫 ”等賦能端口，加強與商務部家政服務信用信息平臺、省市場監管信息平臺、市公共信用信息服務平臺等信息共享。市有關部門要根據全市信用信息共享平臺推送的家政企業、從業人員和消費者名單，對各自職權范圍內的相關違法違規、表彰等信息進行記錄和動態反饋。開通家政從業人員居民身份證鑒別熱線電話 0510—82222134。（牽頭部門：市商務局，市婦聯，配合部門：市發展改革委、市公安局、市市場監管局、市大數據管理局）

　　15．加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。探索建立定期發布家政企業（中介機構）、從業人員信用 “紅黑名單 ”制度。重點對以保潔、養老和母嬰照護類為主營業務的家政企業開展信用評價。對列入信用紅名單的家政企業實施減少監管頻次、容缺受理等激勵措施，對列入信用紅名單的家政從業人員提供表彰激勵、學歷提升等方面的優惠與便利；對列入信用黑名單的違法違紀和嚴重失信家政企業和從業人員依法實施聯合懲戒。（牽頭部門：市商務局、市婦聯，配合部門：市發展改革委、市人力資源社會保障局）

　　（五）實施家政服務標準化提升工程

　　16．加強家政服務業標準化建設。持續推進家政服務標準化試點示范建設，支持家政行業組織開展團體標準化工作。落實技術標準資助政策，鼓勵行業組織和企業參與國家、行業和地方標準制修訂活動，符合條件的給予相應資金補助。全面推行使用家政服務合同示范文本。家政企業應與消費者簽訂家政服務合同，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（牽頭部門：市市場監管局，配合部門：市商務局，市婦聯）

　　17．加強家政行業組織建設。支持家政行業協會在行業規范、培訓競賽、職業技能等級認定、標準化建設、協調勞動關系等方面作用。對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局，市婦聯按職責分工負責）

　　18．建立家政服務消費糾紛調解機制。暢通 “12345”等家政服務行業消費者訴求渠道，發揮各級行業協會、消費者權益保護機構和行業管理職能部門等作用，建立完善家政服務糾紛常態化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業開展考核評價并進行動態監管。（市商務局、市市場監管局，市婦聯按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）完善協調機制。在市政府領導下，建立由市發展改革委、市商務局牽頭的促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度，統籌推進家政服務業提質擴容工作。各市（縣）區政府要把推動家政服務業提質擴容列入重要工作議程，建立健全家政服務工作協調機制。市各有關部門要細化工作舉措，強化責任落實和部門聯動，形成工作合力。

　　（二）加強基礎工作。充分發揮家政服務行業協會在服務、協調、維權、規范和指導行業發展方面的作用，不斷提升行業協會服務能力。研究建立家政服務業統計調查制度，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計調查的準確性和及時性，為相關決策提供服務。

　　（三）營造良好氛圍。相關部門按照政務公開的要求，及時主動發布工作信息，準確解讀政策措施。新聞宣傳部門積極引導輿論，利用現有欄目或開設專欄，展示家政服務行業的價值和風采，在全社會營造尊重勞動的氛圍，不斷提高社會對家政從業人員的認同度，增加家政從業人員的自豪感。

　　附件：無錫市促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度

　　

附件

無錫市促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度

 

　　為進一步促進家政服務業發展，加強部門間的協調配合，經市政府同意，建立促進市家政服務業提質擴容部門聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

　　一、主要職責

　　在市委、市政府領導下，統籌推進家政服務業提質擴容工作，做好規劃協調、政策保障、監測評估和技術指導，研究解決家政服務業提質擴容過程中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發展規劃和重大產業政策，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化發展。完成市委、市政府交辦的其他事項。

　　二、成員單位

　　聯席會議由市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市大數據管理局、市統計局、市醫保局、市稅務局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局、市總工會、團市委、市婦聯等部門和單位組成，市發展改革委、市商務局為牽頭單位。

　　聯席會議由市發展改革委、市商務局主要負責同志擔任召集人，市發展改革委、市商務局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報經聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要增加成員單位。

　　聯席會議辦公室設在市發展改革委、市商務局，承擔聯席會議的日常工作，完成召集人交辦的其他工作，辦公室主任由市發展改革委、市商務局有關處室主要負責同志擔任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。

　　三、工作規則

　　聯席會議根據需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯席會議以紀要形式明確議定事項并印發有關方面。重大事項按程序報告市委、市政府。

　　四、工作要求

　　市發展改革委、市商務局要會同各成員單位切實做好聯席會議各項工作。各成員單位要密切配合，認真落實聯席會議議定事項，將市委、市政府決策部署落到實處。聯席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。

責編：司法局