1、無錫市“十四五”規劃《綱要》經過了怎樣的編制過程？

　　無錫市“十四五”規劃研究和編制工作于2019年二季度啟動。市委市政府高度重視“十四五”規劃編制工作，成立了由市委市政府主要領導任雙組長的規劃編制工作領導小組，召開了全市“十四五”規劃編制工作會議，“十四五”規劃編制工作全面啟動，主要有三個方面特點：深入開展調研，研究重大問題。圍繞“十四五”時期無錫總體思路、經濟發展、改革開放、城鄉建設、生態文明、文化建設、人民生活等7個方面公開遴選開展22個前期重大課題研究，查找存在的問題，提出發展方向，形成了一系列研究成果。分別赴深圳、成都、寧波等先進城市開展調研交流，重點學習產業科技、擴大內需、城市建設、生態發展等領域的成功經驗。加強統籌協調，形成工作合力。根據省委省政府關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的要求，突出發展規劃銜接管理，制定印發了《建立健全市（縣）區發展規劃與市級發展規劃銜接機制的實施意見》，牽頭開展“十四五”市級專項規劃編制工作，形成了30個重點專項規劃和81個一般專項規劃體系。在規劃編制過程中，市委、市政府主要領導和相關領導多次聽取規劃編制進展情況匯報，多次赴各地區、企事業單位開展實地調研，為規劃《綱要》編制方向和重點內容提供了有力支持。2020年10月至12月，中央、省委、市委關于制定“十四五”規劃《建議》陸續出臺后，規劃《綱要》進行深入修改完善，并經市政府常務會議、市委常委會審議通過。同時，各地區同步開展了“十四五”規劃《綱要》的編制工作，并已陸續經各地區人代會審議批準。廣泛聽取意見，凝聚發展共識。成立了市“十四五”規劃咨詢委員會，邀請來自北京、上海、南京以及本地的22位專家學者為“十四五”規劃出謀劃策。采用新媒體及調查問卷等方式，向廣大市民群眾征集意見和建議，收到涉及產業、科技、城建、交通、民生等領域的調查問卷695份，專題建議69條，取得良好的反響。召開“十四五”規劃《綱要》編制座談會，聽取市各主要部門、各市（縣）區、各重點開發區的意見建議。召開經濟社會界、科技界、教文衛體界、企業家等系列座談會，聽取各界專家學者、基層一線和企業家代表對我市“十四五”規劃編制的意見和建議。積極參與人大政協建言獻策活動，深入聽取人大代表和政協委員意見和建議。認真梳理研究各方面的意見和建議，充分吸收體現在規劃《綱要》重大任務中，并于2021年1月22日經市第十六屆人民代表大會第五次會議審議批準。

　　2、“十三五”時期無錫經濟社會發展取得了哪些主要成效？

　　“十三五”時期，是高水平全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在無錫市委市政府正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“強富美高”總目標，聚焦當好全省高質量發展領跑者，認真踐行新發展理念，深入實施創新驅動核心戰略、產業強市主導戰略等六大發展戰略，堅決打好三大攻堅戰，我市“十三五”規劃主要目標任務如期實現，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，城市綜合實力和影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階，為全面開啟社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

　　綜合經濟實力躍升，GDP突破萬億大關，達到12370.48億元，人均地區生產總值保持全國大中城市前列。一般公共預算收入突破千億元大關，消費對經濟增長貢獻率近60%，進出口總額穩定達到877.85億美元。產業發展邁上新臺階，產值超千億元的制造業產業集群達到8個，華虹集成電路一期、中環領先大直徑硅片項目、SK海力士第二工廠等旗艦項目建成投產，重大項目招引建設創歷史最好水平，獲批全國首個國家級車聯網先導區。中國企業500強、中國制造業企業500強、中國服務業企業500強、中國民營企業500強入圍企業數量均居全省第一。創新能力獲得提升，太湖灣科技創新帶規劃建設全面啟動，建成國家超級計算（無錫）中心、特色工藝及封裝測試創新中心等國家級創新平臺，全社會研發投入占比達到3.39%，科技進步貢獻率超過66%，位居全省前列。持續實施“太湖人才計劃”升級版，在全省率先兌現頂尖人才最高支持政策，連續兩年獲評“中國最佳引才城市”。改革開放實現重大突破，梁溪區、新吳區、無錫經濟開發區正式成立，創立“無難事、悉心辦”最優營商環境城市品牌。國家跨境電商綜合試驗區、國家文化出口基地、國際郵件互換局（交換站）、藥品進口口岸成功獲批。城鄉建設取得新進展，蘇南碩放區域樞紐機場改擴建工程竣工，地鐵1號線南延線和3號線一期建成通車，南沿江鐵路、錫澄軌道S1線、地鐵4號線一期、蘇錫常南部高速公路、宜馬快速通道加快建設。鄉村振興戰略深入實施，首批107個試點村農房建設全面建成。完成棚戶區改造350萬平方米、宜居住區建設1024萬平方米。環境質量持續改善，單位地區生產總值能耗實現蘇南最低，建成區72條黑臭水體全面消除黑臭，地表水國省考斷面水質優Ⅲ類比例提升到86%。細顆粒物（PM_2.5）平均濃度下降至33微克/立方米，空氣質量優良天數比率提高到81.7%。人民生活質量穩步提升，全市公共財政支出近80%投向民生領域，居民人均可支配收入達到57589元；155個市級經濟薄弱村提前實現脫困轉化，居民低保家庭人均年收入超過1.2萬元。社會文明程度明顯提高，大運河文化帶建設積極推進，創成國家公共文化服務體系示范區和中國旅游休閑示范城市。獲評全國社會信用體系建設示范城市，成為首批全國市域社會治理現代化試點城市，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。

　　3、“十四五”時期的時代背景、歷史方位有哪些新特征？

　　“十四五”時期無錫發展的外部環境發生復雜而深刻的重大變化，國際經濟格局深度調整，全球產業布局向“近岸化”“短鏈化”轉變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命引發重大產業變革，新技術、新產業、新業態、新模式加速迭代，但各國在科技尖端領域爭奪也日益激烈。我國開啟現代化建設新征程提出高質量發展新要求，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我市所在的長三角區域承擔著為全國構建新發展格局探路、勇當科技和產業創新開路先鋒、打造改革開放新高地的歷史性使命，城市間一體化協同發展局面正在加速形成。面對上述發展環境，“十四五”期間無錫將進入融入全局的加速調整期、自主創新的關鍵機遇期、產業強市的縱深推進期、改革開放的鞏固提升期、區域發展的深度融合期、生態建設的攻堅窗口期、民生事業優化提質期，因此，需要認識和把握發展規律，樹立底線思維，抓住機遇，應對挑戰，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　4、“十四五”規劃《綱要》總體上有哪些考慮？

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制無錫“十四五”規劃《綱要》，總體上有以下5個方面考慮：

　　一是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求。這是無錫“十四五”時期經濟社會發展的總遵循，必須全面貫徹落實。因此，規劃《綱要》提出，無錫要站在全省發展大局，牢固確立排頭兵意識，增強擔當作為責任，勇于為改革創新探尋、為構建新發展格局探索、為現代化建設探路，在全省“爭當表率爭做示范、走在前列”上體現無錫擔當。在落實構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局時，提出了將無錫建設成為國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的重要樞紐的目標定位。

　　二是全面融入國家戰略布局。實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角區域一體化發展等國家戰略，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。無錫地處長江下游的滬寧杭地區的幾何中心，改革開放前沿，開放廣度和深度居于全國前列，既有融入“一帶一路”交匯點建設和長江經濟帶發展，拓展更加廣闊發展空間的有利條件，又可依托長三角地區擁有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，打造具有國際影響力的長三角區域中心城市。因此，規劃《綱要》提出，無錫要發揮比較優勢，做強市域一體化、服務省域一體化、融入長三角區域一體化，主動參與打造長江經濟帶上的“一帶一路”倡議支點建設，提升中心城市集聚輻射功能。

　　三是全面聚焦當好全省高質量發展領跑者的目標要求。“爭當全省高質量發展領跑者”，是省委省政府對無錫發展提出的具體要求和殷切期盼。江蘇省委十三屆九次全會更是對無錫提出“要更有底氣地喊出‘高質量發展看無錫’、在國家‘強起來’的歷史進程中烙下太湖印記”的更高要求。“高質量發展”是無錫“十四五”期間必須錨定的關鍵詞。因此，規劃《綱要》提出，無錫要自覺貫徹新發展理念，堅持高質量發展導向，加快實現質量、效益、動力的根本性改變，促進發展、規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，勇當全省高質量發展領跑者，在全省推進高質量發展進程中貢獻無錫自身力量。

　　四是著力破解制約“強富美高”新無錫建設再出發的困難和問題。“十三五”以來，“強富美高”新無錫建設取得了重大階段性成果，但仍面臨一些問題和挑戰：自主創新能力有待增強，產業基礎高級化和產業鏈現代化步伐還需加快，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，基礎設施建設仍存在短板，營商環境有待進一步優化，生態環境整治任務依然艱巨，人口結構問題亟待解決，民生領域還存在薄弱環節，社會治理、公共安全、文明城市等領域仍存在不少隱患。面對這些困難和問題，規劃《綱要》提出要充分調動和發揮各方面積極性主動性創造性，樹立底線思維，提高創新能力，不斷賦予“強富美高”新內涵，深化“強富美高”新實踐，勇創全省“強富美高”建設示范區。

　　五是全面統籌遠近發展目標相結合。規劃《綱要》錨定中央、省委和市委“十四五”規劃《建議》提出的2035年遠景目標，把未來目標愿景轉化為“十四五”的指標和任務，深化細化“十四五”無錫經濟社會發展的任務書、時間表和路線圖，既保持了未來前瞻性和歷史延續性，也努力體現突破性、創新性。規劃《綱要》提出，到二〇三五年無錫將率先基本實現高水平社會主義現代化，基本建成具有國際競爭力的產業創新名城、具有國際美譽度的生態宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，在二〇二〇年基礎上人均地區生產總值實現翻一番、居民人均收入實現翻一番以上。錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期無錫經濟社會發展的目標是：經濟發展邁上新臺階，自主可控、安全高效的現代產業體系和產業科技創新體系基本形成；區域城鄉建設取得新成效，融入長三角一體化取得重要突破，市域協同發展格局基本形成，城市綜合功能顯著增強，城鄉協調融合更加順暢，全國性綜合交通樞紐城市基本建成；生態環境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，國土空間開發保護格局得到優化，綠色經濟發展活力持續增強，美麗無錫建設展現新面貌；深化改革開放取得新進展，要素市場化配置更加健全，開放型經濟質量和水平持續提升，市場主體更加充滿活力，“無難事、悉心辦”營商環境品牌持續打響，成為公認的最優營商環境城市；社會文明程度實現新提升，社會主義意識形態凝聚力和引領力顯著增強，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，“太湖明珠·江南盛地”城市形象全面展現；市域治理現代化凝聚新效能，現代社會治理制度體系進一步健全完善，建成高水平的平安無錫、法治無錫；人民生活品質得到新改善，實現更加充分更高質量就業，現代教育體系、衛生健康體系、養老服務體系、社會保障體系、住房保障體系的質量和水平進一步提升，成為群眾認可的最具幸福感城市。

　　5、“十四五”規劃《綱要》的指標體系有何特色和亮點？

　　“十四五”規劃《綱要》主要指標的設置主要考慮與高質量發展要求相契合，注重各類各項指標的匹配性和可測性，體現“少而精”的要求，提出了由32個主要指標構成的指標體系。按傳承來分，其中有18個是“十三五”規劃《綱要》沿用的指標，14個是“十四五”新增指標；按指標屬性來分，有22個為預期性指標、10個為約束性指標。其中，預期性指標是指在市場發揮決定性作用的領域，主要依靠政府引導和市場主體自主行為共同作用得以實現，比如地區生產總值增長率、居民人均可支配收入增長率、五年新增城鎮就業等指標。約束性指標是要強化政府職能，確保通過合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政力量得以實現，比如單位地區生產總值二氧化碳排放下降率、生產安全事故起數和死亡人數下降率等指標。兩類指標既體現引導社會預期，也明確政府責任和對社會的承諾。此外，還有多項其他量化指標，在規劃《綱要》文本相關內容中進行表述。

　　6、“十四五”時期，無錫如何進一步增強科技創新能力和水平？

　　科技創新與產業發展緊密相連，密不可分。因此，規劃《綱要》提出，繼續深入實施創新驅動核心戰略，以產業科技創新體系建設為重點，系統推進科技創新領域加速發展。到2025年，科技進步貢獻率達到68%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到50%。突出重大創新載體建設。將建設太湖灣科技創新帶作為“頭號工程”，以建設國家級新區和新發展理念實踐示范區為目標，以生態湖灣為紐帶、科技創新為支撐、科產城人融合為動力，構建優化湖灣發展生態系統和產業科技創新體系，重點推進“一核十園多點”空間布局，建設成為具有國際競爭力的產業科技創新中心。推動核心技術取得突破。積極創建深海技術太湖國家實驗室，推進國家“芯火”雙創基地等創新平臺、無錫先進技術研究院等重點院所建設，加強重點產業攻關和應用型基礎研究，創新科技管理體制機制，促進科技成果轉移轉化，打造重點領域科技創新策源地。深化高水平人才引進培育機制。創新實施“太湖人才”計劃，實施“一行業領域一人才規劃”和“一域一策”，引進培育各類高層級人才。加大人才金融支撐力度，完善人才引育環境，建設國內一流、具有國際影響力的人才發展高地。到2025年，全市人才資源總量達到220萬人以上，高層次人才總量達到18萬人以上。

　　7、“十四五”時期，無錫如何進一步提升產業發展層級？

　　產業是無錫經濟發展的優勢所在。“十四五”期間，無錫將堅定不移縱深實施產業強市主導戰略，深入推進以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的自主可控現代產業體系建設，打造具有國際競爭力的現代產業新高地。重點采取的新舉措有：推進產業基礎高級化、產業鏈現代化建設發展。圍繞高端芯片等核心基礎零部件、大尺寸集成電路硅片等關鍵基礎材料、精密及超精密加工等無錫產業優勢領域，突破一批基礎零部件和材料技術難題，推廣應用一批先進基礎工藝。深化推進“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”，加快形成以龍頭企業為引領、專精特新“小巨人”企業為骨干、創新服務平臺和產業集群促進機構為支撐的產業鏈發展生態體系。加快發展戰略性新興產業。圍繞打造具有國際影響力、國內領先以及高成長性的16個先進制造業集群和4個未來產業集群，聚力培育物聯網、集成電路、生物醫藥等地標性產業集群，推動人工智能、新能源汽車、高端裝備、新材料、高技術船舶和海工裝備等具有無錫特色的優勢產業發展。到2025年，戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重達到38%以上。提升發展現代服務業。推動生產性服務業和生活性服務業發展，加快制造業服務化轉型，促進服務業制造化，推動“兩業”深度融合試點示范，加快各類現代服務業集聚區突出主業、提檔升級。到2025年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到56%。提高總部經濟發展能級。積極招引培育國內外知名總部企業，鼓勵在錫外商企業總部化發展。推動總部企業集聚發展，推動太湖新城金融商務街區、錫東新城商務區等總部經濟集聚區建設。到2025年，經市級認定的總部企業數量達到80家。發展數字經濟。推進物聯網、高性能集成電路等數字產業化發展，培育一批旗艦型數字企業。加速推進工業互聯網、智慧農業發展，培育數字金融、數字消費、電子商務等新領域新業態，樹立全國產業數字化轉型城市標桿。到2025年，全市數字經濟核心產業營業收入突破8500億元。

　　8、“十四五”時期，無錫如何加快融入新發展格局？

　　“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是黨中央針對我國發展階段、環境、條件變化提出來的戰略思想，是事關中國經濟中長期發展的重大戰略部署。為推動新發展格局在無錫落地生根，規劃《綱要》從以下4個方面進行了部署安排：釋放消費潛能。重點從消費供給側入手，培育多元化消費業態，優化城市消費載體布局，構建多層次、高品質的現代商圈網絡體系促進網絡信息、文化體育、旅游休閑、家政托幼、健康養老等服務消費提質擴容，鼓勵發展體驗經濟、首發經濟、時尚經濟、夜間經濟等新業態新模式，營造公平競爭、守法有序的市場環境，增強消費對經濟發展的基礎性作用。到2025年，消費對經濟貢獻率增長達到60%。拓展投資空間。重點是發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，持續以重大項目建設為抓手，強化投資政策引導，激發民間投資活力，加強投資保障，提高投資效益，為經濟社會發展提供有力支撐。完善現代流通體系。以機場、高鐵、港口、公路為依托，重點推動樞紐經濟發展，打造華東地區重要物流與供應鏈樞紐、長三角樞紐經濟創新高地。提升發展現代物流業，重點是優化物流業空間布局，完善貨運通道網絡，調整農副產品、鋼貿、快遞物流布局，實現集聚集約發展。全面融入區域經濟循環。依托無錫區位、產業、科技、交通等比較優勢，積極參與國際、國內和區域的分工合作，融入新型產業鏈價值鏈和區域供給鏈體系，將無錫打造成為國內大循環的重要支點、國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。

　　9、“十四五”期間，無錫如何融入長三角區域一體化進程？

　　長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。無錫作為長三角區域中心城市，擁有優越的自然人文優勢和雄厚的產業科技基礎，有條件有能力在“十四五”時期全面融入長三角區域更高質量一體化發展進程，發揮更大作用。重點在“全面融入”與“自身融合”上下功夫。“全面融入”，即堅持以建設長三角先進制造核心區、技術創新先導區、綠色生態標桿區、綜合交通樞紐區為目標，全面對接融入上海，推動蘇錫常都市圈發展，促進錫常泰跨江縱向聯動，參與寧杭生態經濟帶建設，推進省內南北掛鉤合作，加強醫療、養老、文旅等服務功能共建共享，強化無錫長三角“C位擔當”。“自身融合”，即以市域一體化為目標，著力推動錫澄錫宜一體化發展，加快建設錫澄、錫宜兩個協同發展區，支持江陰、宜興兩市各自在跨江聯動、蘇浙皖三省交界地區發揮更強的影響輻射力，市域一體形成合力全面融入長三角一體化進程。在“兩融”過程中，首要任務是構建現代化綜合立體交通體系，重點是建設區域交通“大通道”，包括建設鹽泰錫常宜、南沿江鐵路、蘇錫常快線等一批高鐵、城際、市域鐵路和高速公路、國省干線；建設區域交通“大樞紐”，包括蘇南碩放區域性樞紐機場改擴建、無錫（江陰）港功能擴展；暢通市域交通“微循環”，包括建設竣工地鐵4號線一期工程，開工建設地鐵5號線、6號線等工程以及一批城市快速路，同步加快交通網絡薄弱地區道路和城市支路建設，打通一批“斷頭路”，拓寬一批“瓶頸路”，減少高峰時間段城市堵點，到2025年，公共交通出行分擔率達到32%以上，廣大市民群體切實體會到區域市域一體化所帶來的高效率和便利性。

　　10、“十四五”時期，無錫如何進一步做強城市功能？

　　城市是承載發展要素、引領高質量發展的主要空間載體。近些年來，無錫城市建設發展取得長足進步，但也面臨著內部功能集聚不足，外部競爭加劇的新局面。因此，規劃《綱要》從以下3個方面入手，提升城市綜合實力。優化國土空間布局。按照“一軸一環三帶、一體兩翼兩區”市域國土空間總體格局，規劃形成1個主中心城區，江陰、宜興2個副中心城區，北部片區（錫澄協同發展區）、西部片區（錫宜協同發展區）和東部片區（錫東綠色發展區）等3個綜合片區，惠山洛社、江陰利港—璜土、宜興官林等若干新市鎮構成的城鎮體系新格局。加快功能區域規劃建設。推動梁溪老城、太湖新城“雙核”融合發展，加快推進錫山區、惠山區、濱湖區、新吳區與“雙核”有機協同，持續提升中心城區綜合能級。重點是謀劃建設梁溪科技城、蠡湖未來城、新吳空港樞紐等一批功能性載體，促進產業創新聚合、文商旅服務、樞紐輻射能力，提高產城人協調發展質量水平。加強城市更新和精細化管理。建立完善城市更新單元制度，以梁溪老城等區域為重點，開展城市功能修補和生態修復。推行空間重塑和留白，創新城市微空間更新模式，活化文化基因，展現特色風貌，建成一批多重功能復合利用的高品質街區。加大城市管理力度，推動市容市貌、環境衛生、園林綠化、道路交通、工地管理等重點領域形成試點示范，建成一批城市管理標桿項目，提高城市國際化水平。加強市政基礎設施建設。重點是統籌推動能源、水利、供水、排水、燃氣、熱力等基礎設施系統建設運行，建設海綿城市、韌性城市，全面提升城市綜合承載能力和抗風險能力。建設新型智慧城市。重點是持續加快5G、車聯網、人工智能、智能電網、云計算和大數據中心、智慧充換電樁等新型基礎設施體系建設，在此基礎上，積極推進涉及城市運行維護和民生領域應用，打造全面數字化示范地。

　　11、“十四五”時期，無錫在全面推進鄉村振興中有何創新舉措？

　　全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，其中重中之重是解決好“三農”問題，加快農業農村現代化。因此，規劃《綱要》提出，要以更大力度實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，促進城鄉全面融合，確保無錫農業農村現代化建設走在全省前列。其中，主要創新舉措有以下3個方面：以現代農業產業園建設為核心，促進現代農業發展。重點推進無錫錫山、江陰華西、宜興楊巷、無錫錫西、江陰臨港等5個現代農業產業園建設，提升農業園區能級。持續推進“百企建百園”工程，促進農村一二三產業融合發展，培育新型農業經營主體，提高無錫現代農業品牌影響力。到2025年，建成高標準規模化現代農業產業園5個。以美麗鄉村示范帶建設為核心，加快美麗鄉村建設。重點優化鎮村空間布局，推動規劃保留村莊農房建設，引導適度集中居住，加強農村人居環境整治，形成江陰澄南、江陰臨港、宜興宜南、無錫宜濱、無錫錫新、無錫錫西等6條美麗鄉村示范帶，打造高品質“新江南人家”。以推動城鄉融合為抓手，推動農村改革發展。重點是規劃建設江陰澄南、宜興宜南、無錫宜濱、無錫錫新、無錫錫西等5個城鄉融合先導區，健全城鄉融合發展協同推進機制。聚焦農村土地、產權、資金等資源要素改革，推動城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化，提高農村發展支撐水平。

　　12、“十四五”時期，深化經濟領域改革有何著力點？

　　經濟領域改革是全面深化改革的重要組成部分。“十四五”時期將著重從以下3個方面系統推進：培育市場主體。規劃《綱要》重點考慮對國有企業、民營企業和外資企業一視同仁、分類推進。國有企業方面，主要是推進戰略性重組和專業化整合，推進國有企業混合所有制改革和健全現代企業制度；民營企業方面，提出完善民營企業融資征信增額支持體系，切實緩解融資難、融資貴等問題；外商企業方面，重點是落實更多領域允許外商經營政策措施。同時，提出打造優質企業家隊伍，培育新一批“錫商”領軍人才，增強市場活力。推動要素市場體系建設。主要是在土地市場、人力資源市場、數據要素市場等方面進行推進，同時完善現代產權制度和定價機制。其中，數據要素市場重點是落實數據隱私保護制度和安全共享機制，推進政府公共數據有序開放，挖掘社會數據資源價值，培育發展數據要素產業。打造最優營商環境城市。重點是持續深化“放管服”改革，加快實現政務服務“一網通辦”，構建線上線下政務服務體系，提高同城辦、省內辦、跨省辦水平，打響“無難事、悉心辦”品牌。建立健全新型監管機制，強化事中事后監管，加快“互聯網+監管”系統建設。圍繞企業注冊登記、業務開展、資本運作、清算退出等全生命周期，提供便利化服務管理。

　　13、新形勢下，無錫對外開放有何創新思路與舉措？

　　當前，世界面臨著百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加。但同時，我國繼續擴大對外開放決心未變，要推動形成更高水平開放型經濟新體制。為貫徹落實中央精神，規劃《綱要》提出了以下4項思路舉措：持續融入國際大市場，充分發揮無錫對外開放前沿城市的基礎優勢，繼續深耕歐美日等傳統市場，積極融入東亞小循環，發展“一帶一路”沿線地區和新興市場，鞏固和拓展國際市場份額。深化國際產能合作，發展境內外合作園區，爭取設立中國（江蘇）自由貿易試驗區聯動創新區，持續推動柬埔寨西哈努克港經濟特區等海外園區建設。到2025年，全市境外投資中方協議投資額累計超過190億美元。增強外貿外資發展新動能。優化外貿結構方式，積極發展進口貿易，培育一批重點進口平臺。推動引資引技引智“三引結合”，強化鏈式招商，引導外資投向先進制造、高新技術、服務經濟和現代農業等重點領域和關聯產業，鼓勵企業從生產加工環節向產品研發、設計、渠道、品牌推廣等高附加值環節延伸。加強國際化開放平臺建設。激發開發區發展新動能，分類推動開發區向現代產業園區轉型，實施畝產效益綜合評價制度，深化推動資源要素差異化配置，提高開發區產出質量效益。聚焦生物醫藥、集成電路等重點領域，積極推進中歐（無錫）生命科技創新產業園、中韓（無錫）科技產業合作示范區建設。提高口岸全天候通關保障水平，強化藥品、冰鮮水產品、國際郵件等口岸功能，促進航空、水港口岸做大做強。深化外資管理體制改革。實施外商投資全周期監管服務，加強事中事后監管服務，完善市場化、法治化、國際化營商環境，建立健全“24小時不打烊、360度無死角”的招商護商工作體系，完善招商護商專員制度，打響“無事不擾、有求必應”工作品牌。

　　14、“十四五”時期，無錫如何推動文化強市建設？

　　文化強市建設是“十四五”時期經濟社會發展的重要組成部分。規劃《綱要》明確在以下4個方面著力推動：加強社會主義精神文明建設。壯大新時代主流思想輿論，加強理論宣傳陣地建設和輿論陣地建設，堅持正確輿論導向，發展積極健康的網絡文化，牢牢把握新聞輿論工作的主動權和主導權。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神和時代精神。增強社會道德風尚，推動家庭家教家風建設，倡導志愿服務，提高市民文明素質。豐富“四千四萬”精神內涵，形成新時代無錫精神。彰顯無錫文化特質。持續舉辦江南文脈論壇，挖掘文化資源、講好無錫故事，擦亮“太湖佳絕處、運河水弄堂、靈山吉祥地、千年古吳都、百年工商城”城市名片。深入推進歷史文化名城建設，實施鴻山遺址、闔閭城遺址保護工程，設立市文物考古研究院和無錫國專紀念館。推動紫砂陶制作技藝申報“世界非遺”，支持惠山古鎮參與江南水鄉古鎮聯合申遺，建設錫劇藝術中心，擴大宜興紫砂、惠山泥人、梅村二胡、錫繡、留青竹刻等文化標識影響力。加強大運河無錫段建設，構建“兩園三帶十五點”的空間布局。提高公共文化服務水平。完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，規劃布局新一輪文化設施，創作具有時代精神、錫韻特色的優秀文化作品，開展文化科技衛生“三下鄉”、高雅藝術宣傳普及推廣、文化志愿者進基層等公益文化活動。以演出為中心環節，分類深化實施國有文藝院團改革，增強國有文藝院團市場化運營能力。推動文化產業發展。發展新型文化業態，重點在影視傳媒、創意設計、數字文化、文化制造等領域，培育骨干文化企業，形成文化知名品牌。發展數字文化業態，依托無錫國家數字電影產業園，構建電影產業生態圈，推進國家電影產業創新實驗區和國家文化出口基地建設。推動文商旅深度融合，建設一批文旅產業載體項目，促進“游食娛休養購”一體化發展，培育紅色旅游、研學旅游、康養旅游、美食旅游、夜間旅游等新業態，舉辦文化旅游品牌節慶展會，吸引國內游客來錫旅游休閑，成為無錫擴大消費內需的重要支撐力量。到2025年，全市文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上。

　　15、“十四五”時期，無錫如何進一步深化生態文明建設？

　　近年來，無錫堅決實施可持續發展戰略，生態文明建設取得豐碩成果，生態環境顯著改善，體制機制不斷建立和創新。“十四五”時期，無錫將在持續推進長江經濟帶建設的基礎上，圍繞“美麗無錫”建設目標，著力開展以下4項舉措：加強生態空間保護與修復。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加強生態保護修復，以“山水林田湖草”綜合保護修復為重點，構筑綠色生態屏障，修復環惠山、翠屏山、山軍嶂山等山體生態，新建長江桃花港、錫山嘉菱蕩等一批生態綠肺，構建“10分鐘公園綠地服務圈”。加強環境綜合治理。持續開展污染防治行動，打造“碧水城市”“低碳城市”“凈土城市”“無廢城市”，推動實現生態環境質量根本性好轉，重點水功能區水質達標率達到100%，地表水國省考斷面水質優Ⅲ類比例達到90%以上，空氣質量優良天數比率達到82%以上。推動綠色發展。嚴格執行土地、水資源、能源、碳排放總量和強度“雙控”機制，重點是發展低碳循環經濟，研究制定全市碳達峰、碳中和方案，加強非二氧化碳類溫室氣體控制，爭取提前實現碳達峰、碳中和。倡導綠色低碳生活方式，提高綠色產品供給水平，開展綠色建筑、綠色學校、綠色社區、綠色商場創建活動，倡導綠色出行，完善綠色消費政策體系。推動生態文明制度創新。健全生態環境治理監管體系和長效監管機制，提高環境監測監控能力水平，加強生態環境保護基礎性研究和集成示范，促進生態文明體制機制更加順暢運行。

　　16、“十四五”時期，無錫推動民生發展有些什么務實舉措？

　　人民根本利益是經濟社會發展的出發點和落腳點，也是規劃《綱要》的核心章節。“十四五”時期，無錫推動民生發展主要圍繞以下2條主線展開：第一條主線是人的全面發展。加快高素質人口導入，優化人口結構與布局，開展精準化服務。推動生育與家庭發展，大力發展家庭公共服務，促進3歲以下嬰幼兒照護服務事業發展。加快教育高質量發展，增強素質教育，優化基礎教育供給，加大幼兒園新建改擴建力度，深化“新優質學校”培育建設，打通中職、普高“雙向通道”；做強高等教育和職業教育，擴大本科及以上高等教育資源，開展高職、應用型本科教育、專業學位研究生教育分級培養。加強健康無錫建設，健全公共衛生體系，實施辦名院、建名科、增名醫戰略，加大醫療重點項目建設，大力發展中醫藥事業，提高醫療衛生服務能力水平。促進體育健身運動發展，推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級。推進養老服務發展，完善以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次社會化養老服務體系，形成“15分鐘養老服務圈”。第二條主線是創造幸福美好生活。深化富民增收，把富民擺在更加突出的位置，實施共同富裕政策，多渠道增加居民收入，提高中等收入群體比重。推動實現更加充分更高質量就業，強化就業優先政策，穩定擴大就業崗位供給，提高就業質量；多渠道促進就業創業，推動創業帶動就業，持續打造“創響無錫”特色品牌。增強社會保障能力，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次保障體系。完善社會救助體系，加強對低收入、特困人員、殘疾人等群體幫扶兜底，重點是適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，穩步提高最低生活保障標準，對有集中供養意愿的特困人員實現全部集中供養。加強住房保障，完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口，確保城鎮中等偏下收入住房困難家庭實現應保盡保；擴大城鎮棚戶區（危舊房、城中村）改造覆蓋面，分類推進老舊小區改造工程、既有居住區提升工程、新建居住區高質量建設工程，推動既有住宅增設電梯。到2025年，城鎮棚戶區完成改造300萬平方米，中心城區棚戶區改造基本完成，城鎮人均自有現住房面積達到50平方米。

　　17、“十四五”時期，如何推進市域 治理體系和治理能力現代化建設？

　　市域 治理體系和治理能力現代化建設是“強富美高”新無錫建設、勇當全省高質量領跑者的重要領域。“十四五”時期，無錫將從以下5個重點領域入手，努力走出一條符合中央精神、體現時代要求、富有無錫特點的市域治理體系和治理能力現代化之路：加強民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一，深化發展社會主義民主政治，完善覆蓋法治運行全過程的多元監督體系，重點是加強基層議事協商平臺和議事室建設，打響“有事好商量”協商議事無錫品牌。深化法治無錫建設。推進科學民主立法，加強重點領域和關鍵環節立法，健全立法協商、咨詢論證和公眾參與機制。深化法治政府建設，全面推行政府部門權責清單制度，分類推進縣域綜合行政執法，依法優化行政決策，落實民事、行政訴訟制度和以審判為中心的刑事訴訟制度改革。建設法治社會，實施“八五”普法規劃，廣泛開展“法潤無錫”系列活動。加強和創新社會治理。夯實社會治理基層基礎，形成黨建引領基層治理“一（縣）區一特色”。完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，打造新時代智能化網格化治理“無錫樣板”。加快構建“最多跑一地服務零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系，加強調解員隊伍建設，形成人民調解、行政調解、司法調解“大調解”格局。加強社會治安防控體系建設，完善“錫證通”共治平臺，建設新一代“雪亮工程”聯網共享應用系統。加強本質安全建設。堅決捍衛政治安全，全力保障經濟安全，切實提高生物安全，強化維護網絡安全。完善安全生產長效機制，建立健全安全風險辨識管控和事故隱患排查治理體系。強化食品安全、特種設備等重點領域安全監管，推動科技在安全領域示范應用。完善應急管理體系。加強應急預案動態管理，建立完善應急指揮體系，強化應急救援力量建設，健全應急物資保障和儲備體系。健全自然災害防治處置體系，加強防災減災骨干工程建設，增強防災減災救災能力。

　　18、“十四五”期間，無錫將重點實施哪些重大項目？

　　重大項目建設是規劃實施的重要支撐和保障。規劃《綱要》中，安排了一批重大載體項目：產業科技類，主要有國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心、國家數字化設計與制造創新中心江蘇中心、國家食品科學與技術重點實驗室等創新平臺，無錫物聯網創新促進中心、國家級江蘇（無錫）車聯網先導區等載體。城鄉建設類，主要有新建改建“口袋公園”50座以上，完成城北污水廠、太湖新城污水廠擴能工程，新建城北污水二廠，建設望虞河拓浚工程等。社會事業和社會服務類，主要有規劃建設科技館、國際會議中心、婦女兒童醫療中心、急救中心、無錫美術館、文化藝術中心、奧體中心、植物園等重大設施。同時，推動土地、資金、人才、環保、能源等要素優先投向市級發展規劃確定的重點任務、重大政策和重大工程項目，促進重大生產力布局和就業、產業、投資、消費、區域等公共政策制定相協調，推動重大載體項目落地落實。

　　19、如何保障規劃《綱要》的落地實施？

　　規劃《綱要》編制出臺只是第一步，下一階段將重點做好落地實施工作：編制實施專項發展規劃。“十四五”規劃是包括規劃《綱要》、專項規劃共同組成的有機整體。規劃《綱要》作為全市各級各類規劃的總遵循，是指導無錫未來發展的重要法律性文件，市級專項規劃著眼于落實《綱要》在特定領域提出的戰略任務，將由各牽頭部門起草編制、征求意見后，按相關程序進行報批發布，成為支持規劃《綱要》各重點領域發展的重要支撐。分解主要目標任務。對規劃《綱要》中明確的量化指標、重點任務，市級部門將根據相關職責分工，結合年度計劃和具體工作方案，明確責任主體、實施路徑和時間節點，分步推進實施。其中，對26項重要計劃、58項重要工程和31項重要行動由明確的牽頭單位分別推進。加強實施情況監測評估。完善規劃動態評估、跟蹤、預警機制，健全年度監測分析——中期評估——總結評估的全過程動態規劃評估體系。充分運用信息技術和大數據資源，提高分析評價的客觀性、科學性和精準性。

　　相關鏈接：無錫市人民政府關于印發無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

來源：無錫市人民政府