市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市深化“中國(guó)快遞示范城市”建設(shè)實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔 2021〕16號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市深化“中國(guó)快遞示范城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

2021年4月2日

無(wú)錫市深化“中國(guó)快遞示范城市”建設(shè)實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)家郵政局關(guān)于同意授予沈陽(yáng)等 15個(gè)城市“中國(guó)快遞示范城市”稱號(hào)的復(fù)函》（國(guó)郵函〔 2019〕169號(hào)）相關(guān)要求，為推進(jìn)我市快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化“中國(guó)快遞示范城市”的建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，更好地服務(wù)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”的定位，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫(huà)大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”思路，充分發(fā)揮無(wú)錫綜合樞紐優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化大局，全力推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系。

　　（二）創(chuàng)建目標(biāo)

　　到 2022年，快遞業(yè)務(wù)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)更加緊密，服務(wù)水平顯著提升，安全保障持續(xù)有力，綠色發(fā)展不斷優(yōu)化，全市快遞業(yè)務(wù)總量突破 10億件，業(yè)務(wù)收入突破 110億元，新增就業(yè)崗位 3000個(gè)以上，支撐全市網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模 1200億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅提升。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）發(fā)揮示范作用，助力總部經(jīng)濟(jì)

　　1.充分發(fā)揮快遞示范城市的品牌價(jià)值，提升城市能級(jí)，加強(qiáng)與快遞總部企業(yè)金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面戰(zhàn)略性共建合作，引導(dǎo)重點(diǎn)快遞企業(yè)在無(wú)錫設(shè)立區(qū)域性總部、人才中心或呼叫中心等區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施場(chǎng)所，引進(jìn)大型冷鏈快遞、智能倉(cāng)儲(chǔ)和快遞物流技術(shù)研發(fā)企業(yè)，形成快遞產(chǎn)業(yè)總部集群。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局，市交通運(yùn)輸局，市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　　（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助推樞紐經(jīng)濟(jì)

　　2.加快打造航空貨運(yùn)樞紐。依托蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)和蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化快遞產(chǎn)業(yè)布局，以快件分撥為主要功能，以跨境電商、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等為輔助功能，形成倉(cāng)配一體化的現(xiàn)代化航空貨運(yùn)樞紐中心。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市交通運(yùn)輸局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局，市自然資源規(guī)劃局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，新吳區(qū)政府）

　　（三）推進(jìn)“兩進(jìn)一出”，加快協(xié)同發(fā)展

　　3.推進(jìn)快遞“進(jìn)村”。健全鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)共建共享村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。支持快遞企業(yè)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目，打造服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品“直通車”，服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展。打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，到 2022年年底，重點(diǎn)打造 1—2個(gè)全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)建設(shè)集郵政、快遞、電商、供銷等功能于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，到 2022年年底，建設(shè) 600個(gè)農(nóng)村郵政快遞業(yè)綜合服務(wù)驛站。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市商務(wù)局，市供銷總社）

　　4.推進(jìn)快遞“進(jìn)廠”。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展冷鏈快遞、逆向物流、倉(cāng)配一體化、即時(shí)直遞等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，提升供應(yīng)鏈管理能力，推動(dòng)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市工業(yè)和信息化局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市商務(wù)局，市科技局）

　　5.加快快遞“出海”。搶抓獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)際郵件互換局建設(shè)，支持快遞企業(yè)建設(shè)跨境快件物流中心，提供統(tǒng)一采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等服務(wù)，形成與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，提升快遞物流企業(yè)服務(wù)跨境電子商務(wù)能力。積極發(fā)展跨境進(jìn)口快件落地配業(yè)務(wù)，支撐服務(wù)跨境電商發(fā)展，支持快遞企業(yè)開(kāi)通或搭載海、陸、空運(yùn)輸專線，優(yōu)化進(jìn)出關(guān)流程。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市商務(wù)局，市自然資源規(guī)劃局，市工業(yè)和信息化局，無(wú)錫海關(guān)、市郵政公司，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　　（四）提升服務(wù)水平，保障改善民生

　　6.推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用。支持快遞企業(yè)應(yīng)用全自動(dòng)、半自動(dòng)分揀設(shè)備，機(jī)械化裝卸設(shè)備和智能標(biāo)簽識(shí)別等快速分揀技術(shù)，提升裝備自動(dòng)化、智能化水平。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和龍頭企業(yè)。到 2022年底，鼓勵(lì)引導(dǎo)主要品牌快遞分撥中心實(shí)現(xiàn) 100%自動(dòng)化分揀作業(yè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市科技局，市工業(yè)和信息化局，市財(cái)政局）

　　7.完善公共配送布局。實(shí)施快遞進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)“三進(jìn)”工程，推動(dòng)小區(qū)、機(jī)關(guān)、高校等劃定專門派件區(qū)域或建設(shè)快遞服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)展交郵合作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站配套建設(shè)快遞作業(yè)設(shè)施，積極拓展快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能。到 2022年，全市郵政快遞綜合便民服務(wù)站達(dá)到 1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)智能快件（信報(bào)）箱總量突破 6000組，格口總數(shù)超 15萬(wàn)個(gè)；智能快件箱投遞快件占總派件量 25%以上。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市商務(wù)局，市教育局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市機(jī)關(guān)管理局，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　　（五）提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化寄遞安全

　　8.強(qiáng)化安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮寄遞安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，加強(qiáng)部門間配合協(xié)作和信息共享，進(jìn)一步落實(shí)寄遞安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)市、市（縣）區(qū)兩級(jí)寄遞安全組織建設(shè)，推進(jìn)寄遞安全進(jìn)網(wǎng)格工作。完善快遞信用體系，建立健全責(zé)任追溯以及違法失信主體“黑名單”制度等。加強(qiáng)寄遞渠道安全管理，落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”。建立健全市郵政業(yè)應(yīng)急管理體系，成立主要品牌郵政快遞企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，防范化解行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市委政法委，市公安局，市交通運(yùn)輸局，市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　9.實(shí)施寄遞安全“綠盾”工程。推動(dòng)國(guó)家郵政局“綠盾”工程建設(shè)，完善無(wú)錫郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立由遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、實(shí)名收寄驗(yàn)視、快遞網(wǎng)點(diǎn)電子地圖、快遞車輛定位、微劑量 X射線安檢設(shè)備等信息系統(tǒng)構(gòu)成的郵政業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)信息化手段提高監(jiān)管效能。至 2022年，全市快遞業(yè)配置安檢機(jī) 100臺(tái)、安檢人員 200人。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市委政法委，市公安局，市工業(yè)和信息化局，市科技局）

　　（六）優(yōu)化快遞包裝，推動(dòng)綠色發(fā)展

　　10.推廣綠色包裝。鼓勵(lì)快遞包裝循環(huán)利用，減少不可降解塑料膠帶、塑料包裝袋使用量，減少電商快件二次包裝。到 2022年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá) 95%以上。培育可循環(huán)包裝應(yīng)用等新型模式，推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃、購(gòu)買服務(wù)等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝和可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等快件集裝容器。培育綠色物流和配送體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨品牌運(yùn)營(yíng)體系。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市生態(tài)環(huán)境局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，市科技局）

　　三、保障措施

　　（一）完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善中國(guó)快遞示范城市創(chuàng)建工作機(jī)制，立足示范城市創(chuàng)建任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施，全力推動(dòng)全市快遞業(yè)健康快速發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化要素保障。高效整合空間資源，優(yōu)化土地資源配置，盤(pán)活存量閑置土地，提高土地利用率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。對(duì)符合物流規(guī)劃的快遞業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)情況，給予要素資源保障。對(duì)具備向省級(jí)爭(zhēng)取資源的條件的項(xiàng)目，積極開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取工作。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)資源，加大引導(dǎo)扶持。

　　（三）規(guī)范運(yùn)行管理。各地區(qū)要加強(qiáng)屬地監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞企業(yè)運(yùn)行，落實(shí)本地注冊(cè)、本地納稅制度，提升快遞企業(yè)本地化服務(wù)力度，提高資源利用綜合效益，支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)各類新聞媒體，發(fā)揮城市示范宣傳效應(yīng)。堅(jiān)持正面積極輿論導(dǎo)向，做好創(chuàng)建快遞示范城市各項(xiàng)政策的宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)中國(guó)快遞示范城市營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

責(zé)編：司法局