市政府辦公室關于進一步加強城市消防安全工作的意見

錫政辦發〔 2021〕29號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實加強和規范城市消防安全工作，全面提升我市消防能力建設和消防工作水平，預防和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《江蘇省消防安全責任制實施辦法》等法律法規和有關規定，結合無錫實際，現就加強城市消防安全工作提出如下意見。

　　一、落實各級消防安全責任

　　（一）嚴格落實政府領導責任。各級政府應當對本行政區域內的消防工作負責，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。市、市（縣）區兩級政府應當科學編制消防事業發展規劃，明確 “五個納入 ”工作原則（納入國土空間總體規劃、城市控制性詳細規劃、本地經濟社會發展規劃、政府年度責任目標、政府重點建設項目庫），每年召開消防工作會議，定期召開政府常務會議、辦公會議研究解決本地區消防工作的重大問題，每年向上級政府專題報告本地區消防工作情況。各級政府要成立消防安全委員會及其辦公室，定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題，確保消防安全責任落地落實。

　　（二）依法履行部門監管責任。堅持 “管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全 ”的原則，確保各部門在各自職責范圍內依法做好消防工作。貫徹實施《消防安全責任制實施辦法》《江蘇省消防安全責任制實施辦法》和《關于印發〈江蘇省消防安全委員會成員單位工作職責〉的通知》（蘇消委〔2020〕 4號），厘清消防綜合監管和部門行業監管的職責邊界，建立權責清單。各部門要將消防安全納入本行業、本系統政策文件、規劃計劃和應急預案中，建立具有本行業、本系統特點的消防安全管理制度，明確負責消防安全工作的管理機構，推廣消防安全標準化管理，經常性開展本行業、本系統的消防安全檢查和多部門聯合檢查。具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件依法嚴格審批。凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證或批準開辦；對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的，應按照各自職權依法予以處理。

　　（三）全面夯實單位主體責任。堅持 “安全自查、隱患自除、責任自負 ”的原則，明確機關、團體、企業、事業等單位的消防安全責任主體地位，由消防安全責任人（法定代表人、主要負責人或實際控制人）對本單位、本場所消防安全全面負責。一般單位應當制定完善本單位消防安全管理制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案，保證必要經費用于消防工作，按規定開展消防演練、防火巡查、隱患整改、消防設施維保檢測等工作，完善標準化管理。消防安全重點單位應當建立責任明晰的消防安全管理機構，明確消防安全責任人、管理人并定期開展培訓，經考核合格后方能上崗，對其履職情況實行累積記分管理。火災高危單位應當定期召開消防安全工作例會，按規定建設專職消防隊或微型消防站，建立消防安全評估制度，參加火災公眾責任險，聘用具備注冊消防工程師等安全領域專業資質的人員為消防安全管理人，以現代理念、市場力量、科技手段和誠信約束，提升單位本質消防安全水平。建設、設計、施工、工程監理單位以及技術服務機構應當落實主體責任，遵循行業準則、規范履職行為、改善服務質量，確保建設工程符合國家工程消防技術標準。

　　（四）強化考核和責任追究。完善消防工作考核評價機制，市、市（縣）區兩級政府應當每年與本級政府有關部門和下一級政府簽訂消防安全目標責任書，將履行消防工作職責的情況納入日常檢查、政務督查、安全生產考核等重要內容。各級政府部門要加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責；對因未落實消防安全責任引發火災事故的單位，要依法依規追究其直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　二、全面加強消防安全日常管理

　　（五）實施單位分級分類監管。按照《江蘇省消防安全重點單位界定標準》，合理劃分一、二、三級消防安全重點單位。由市消防救援支隊負責監管一級消防安全重點單位，由各市（縣）、區消防救援大隊負責監管二級消防安全重點單位，由公安派出所負責監管三級消防安全重點單位和列入江蘇省公安派出所日常消防監督檢查范圍的場所、居民住宅區的物業服務企業和居民委員會、村民委員會。其他一般單位由鎮（街道）綜合行政執法局、專職網格員等基層力量根據各自職責負責監管。

　　（六）健全基層消防管理機制。深化基層消防監管工作機制，鎮（街道）可以依托綜合行政執法局落實消防安全委員會辦公室工作職責。在重點鎮（街道），依托專職消防隊試點建立基層“消防工作站”，健全“防消一體”工作模式。探索將消防工作納入基層綜合執法業務體系，逐步完善委托執法、授權執法、移交執法等法律機制，確保責權清晰、任務明確、標準統一。加強網格化綜合管理平臺消防巡查模塊的開發應用，建立健全月度消防巡察工作機制，公安派出所按照《消防監督檢查規定》等有關規定履行監督檢查職責，專職網格員重點監管公安派出所管理范圍以外的單位，切實打通消防安全監管的 “最后一公里 ”。推動將消防安全融入平安鄉村建設內容，集中整治農村地區“小化工”“小場所”“小廠房”等消防安全突出問題。將打通“生命通道”工程、老舊小區消防基礎建設、撬裝式消防站建設納入民生實事工程、美麗宜居城市建設等，融入全市城市建設發展整體框架予以推進。

　　（七）加強火災隱患動態監管。加強建設工程消防安全過程性管控，落實工程建設項目行政審批制度改革等要求，優化建設工程消防設計審核、驗收以及公眾聚集場所投入使用、營業前安全檢查許可管理工作，住房城鄉建設部門要對申請消防設計審核、消防驗收和備案抽查的工程項目嚴格把關。加強施工工地消防安全檢查，依法查處工程建設領域消防違法行為，完善住房城鄉建設部門與消防救援機構建筑圖紙等信息共享、合作機制。優化 “雙隨機、一公開 ”消防監管，提高嚴重違法失信單位和高風險場所檢查頻次。強化重點監管，聚焦大型商業綜合體、高層地下、電氣火災、電動自行車等火災多發領域和重大節日、重要節點，組織針對性治理。加強信用監管，建立單位和個人的消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。加強對消防設施維保單位的事中事后監管，通過掛牌督辦、淘汰除名、信用懲戒和公開承諾等方式，促進提高服務質量，有效降低消防設施損壞率。嚴格火災調查問責，對造成人員死亡和重大社會影響的一般火災事故，由事故發生地市（縣）、區政府組成事故調查組，較大火災事故由市政府組成事故調查組、專家組，查清火災原因，倒查事故責任。探索推行火災隱患 “吹哨人 ”、專家輔助檢查等制度，提高發現和查處風險隱患的能力。

　　（八）提升全民消防安全素質。加強政策引導和基礎建設，各級政府要將 “消防安全宣傳教育培訓 ”列入購買服務指導目錄，各市（縣）、區根據年度工作任務要求在社區、學校、大型商業綜合體建成相應數量的微型消防體驗點（室），按照城鎮人口 50萬人每輛的標準配備消防宣傳車輛，到 2023年底全市范圍內新增省級應急消防科普教育基地不少于 1個、市級應急消防科普教育基地不少于 5個。構建全平臺全要素宣傳體系，各類新聞媒體要常態化開展消防安全提示和警示教育，消防安全重點單位和人員密集場所要規范設置消防安全 “三提示 ”內容，居民社區實現 “四有 ”（有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點、有志愿消防隊伍）達標率 100%。加強校園消防安全教育，中小學校、高等院校要逐步實現 “課程、教材、師資、場所、活動 ”五個到位，每學年開展消防宣傳教育培訓或逃生演練不少于 2次。加大消防培訓力度，將消防法律法規和消防知識納入各級黨校培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容，每年對行業部門和鎮（街道）負責人、重點單位消防安全責任人和管理人、消控室值班操作人員以及微型消防站長、公安派出所專兼職消防民警、網格員等重點人群開展全覆蓋培訓，組織消防控制室值班人員、自動消防設施操作人員等消防行業特有工種職業技能培訓和鑒定，長效提升消防從業水平，夯實消防監管工作基礎。

　　三、大力提升應急救援能力

　　（九）建強國家隊 “尖刀力量 ”。瞄準 “全災種、大應急 ”實戰定位，結合全市不同區域產業結構、災害事故特點劃分作戰片區，綜合研判災害事故風險、救援力量現狀，分類研究制定處置對策和戰術方法，最大化發揮片區作戰效能。加強 “高低大化 ”和水域、地震、隧道等專業救援隊伍建設，建強大隊專業分隊和消防站攻堅組，強化裝備配備，持續推進隊伍專業化進程。修訂完善重點單位預案，定期開展聯合處置演練，明確應急響應、力量調派、現場指揮等程序和要求，確保實戰中無縫對接、優勢互補、協同高效。著眼“大消防 +”布局，統籌政府部門、專職隊伍、行業領域社會救援隊伍等各類力量，簽訂聯合作戰協議，建立市級滅火救援專家庫，建立健全響應、指揮、協同、處置、保障、信息分享等為一體的應急救援聯戰機制。

　　（十）壯大地方政府專職力量。明確市級政府專職消防隊運行保障標準規定，規范地方政府專職消防力量的管理機制，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度，逐步推行與國家隊“同教育、同管理、同訓練、同作戰、同保障”的五同機制。到 2025年底，全市各類消防救援隊站按照國家標準力爭配齊消防救援人員，實現滿編執勤，萬人擁有消防人員占比力爭達到全省前列。

　　（十一）發展社會志愿力量。建立完善緊急狀態下的社會動員機制，依法引導鎮（街道）、社區、企業、單位等基層應急力量協助承擔一定的搶險救災職能，倡導紅十字會、保險機構以及其他社會公益組織積極投身防災減災事業，鼓勵企業專職消防隊、微型消防站參與社會面火災撲救，推行“聯勤、聯訓、聯調、聯戰”，加強訓練指導，逐步規范、形成合力，構建多元化的應急救援力量體系。到 2025年底，社會志愿救援力量 100%登記備案，實現救援信息現場共享。

　　（十二）落實消防救援隊伍職業保障和消防工作經費保障。各級政府要認真貫徹落實《市政府辦公室關于建立全市消防救援隊伍職業保障和社會優待機制的通知》（錫政辦發〔 2020〕82號），將消防救援隊伍及人員納入慰問優撫、表彰獎勵和雙擁工作范疇，落實家庭落戶、子女教育、優待優先等社會優待政策和收入待遇、入職和退出保障等。研究謀劃消防安全關鍵領域的經費需求，將消防經費納入本級政府預算，明確消防隊站、訓練設施、裝備器材、滅火救援、業務訓練、實戰演練、應急通信以及人員經費等項目保障標準，推動經費保障標準化、制度化，確保全市消防經費保障與經濟社會發展相適應。

　　四、大力夯實公共消防應急救援基層基礎

　　（十三）健全消防法律規范體系。根據國家消防法律法規和

　　省、市政府立法計劃安排，提請市人大適時啟動《無錫市消防條例》的修訂及配套規范性文件的立、改、廢工作。加強群租房、電動車、居民小區等重點消防安全領域的立法調研，逐步將消防安全納入各行業、各系統的法律規范體系。

　　（十四）推進消防救援站點和水源建設。落實中央城市工作會議精神和創建安全發展示范城市的有關要求，推進建設以國家隊消防站為核心、政府專職隊消防站為重要組成、微（小）型消防站為補充的布點格局。到 2025年底，實現城區消防救援 5分鐘覆蓋率達標，所有鎮（街道）建成與其鎮區面積、產業結構、人口數量基本相適應的消防隊站。

　　（十五）加強消防訓練設施和車輛裝備建設。按照全災種、專業化、實戰化要求，加快推動全市消防訓練基地和現有消防隊站的訓練設施升級改造。按照滿足當前、適度超前的原則，加快配備各類專業救援裝備。消防站要按照建設標準配齊各類消防車輛和裝備器材，及時更新換代服役年限較長、不適合形勢任務需要的車輛裝備，其中城市消防站及特勤站中的消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備達標率 100%。各市（縣）、區結合本地消防工作特點和滅火救援工作實際需要，配齊配強專業救援裝備，其中江陰市、錫山區重點配備遠程供泡沫液組、暴雪炮等化工救援裝備，宜興市、惠山區重點配備沖鋒舟、水面機器人等水域救援裝備，濱湖區重點配備森林消防車、風力滅火機等山林救援裝備，梁溪區重點配備森林消防車、風力滅火機等山林救援裝備以及高層供水車、登高平臺消防車等高層救援裝備，新吳區重點配備重型支撐套具、破拆工具組等地震救援裝備。

　　（十六）提升戰勤保障水平。健全應急物資儲備體系，按照國家標準和實戰要求，擴大應急物資儲備種類和數量，夯實戰勤保障基礎，加快建立儲運一體、戰儲結合的裝備物資保障體系。加強社會化聯動，針對重特大火災、洪澇、臺風等災害事故處置，將從事油料供應、工程機械、物流運輸等相關工作的單位納入社會化聯勤保障調度范圍，協調鐵路、航空和大型物流企業建立消防救援應急運輸保障機制，實現與救援有關的緊急物資和重要裝備優先調配、快速運輸、精準投放。推動戰勤保障信息化建設，建立統一的管理信息系統，確保物資調撥的科學高效。依托城市物聯網技術完善優化智能倉庫管理系統，實現裝備全壽命過程的智能化管理，打造響應迅速、精準高效的消防救援保障體系。

　　五、深化科技消防建設應用

　　（十七）強化應急救援信息化支撐。圍繞災情預警、力量調配、作戰指揮、戰勤保障等關鍵要素，全面建設符合現代化災害處置要求的消防智能指揮系統及實戰指揮平臺，并與市城市運行管理中心（應急管理指揮系統）逐步實現功能對接與整合應用。配備動中通衛星通信指揮車、通信前突車和輔助器材等，推動各地城市消防通信設施完好率 ≥95%，固化形成適應各類災害事故處置的應急通信保障模式。探索應用消防員數字單兵裝備及便攜式探測終端應用，推廣大流量移動炮等重點裝備定位終端部署，全面安裝消防車信息智能傳感裝置，完善無人機搭載圖像、紅外、激光、氣體、現場建模等探測設備，充分發揮科技智能輔助實戰作用。

　　（十八）健全火災防控大數據網絡。在“智慧城市”框架下，積極推動“政府 +市場”運維模式，將必要消防安全服務項目納入政府購買安全服務指導目錄，鼓勵單位和個人購買安全服務。強化消防技防基礎設施建設，全市每年部署應用電氣火災監控系統、獨立式感煙探測器、簡易噴淋、電動車智能充電樁等火災防控感知設備。加強火災風險預知預警能力建設，升級“慧消防”小程序功能，實現“不放心”單位自動篩選和“九小”場所綜合監管，在現有消防設施加裝傳感裝置實行遠程實時監測，推進消防設施聯網監測系統在設有消防控制室的新建、改建、擴建工程項目的全覆蓋。深化信息化手段在基層消防治理的運用，開展“智慧消防”社區建設試點并適時推廣，加快消防安全生命通道監測預警體系搭建，提高居民小區消防設防等級。

無錫市人民政府辦公室　　

2021年6月15日

責編：司法局