一、申報

　　（一）對象資格。不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關心幫助的兒童。

　　（二）條件。1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。2.父母監(jiān)護缺失的兒童。主要包括：父母雙方被撤銷監(jiān)護資格、服刑在押或強制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方被撤銷監(jiān)護資格、遣送（驅(qū)逐）出境、服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強制隔離戒毒，被撤銷監(jiān)護資格或遣送（驅(qū)逐）出境，另一方棄養(yǎng)（不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，失去聯(lián)系在6個月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養(yǎng)的兒童；其他事實無人撫養(yǎng)兒童。3.父母無力履行監(jiān)護職責的兒童。主要包括：父母雙方重殘（二級以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同）、重病（參照重特大疾病救助辦法規(guī)定且需要長期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、被撤銷監(jiān)護資格、遣送（驅(qū)逐）出境、服刑在押、強制戒毒、棄養(yǎng)的兒童；非婚生育，父母無監(jiān)護撫養(yǎng)能力的兒童。4.重殘、重病及流浪兒童。主要包括：二級以上殘疾或三級四級精神、智力殘疾兒童，或三級以上預防接種異常反應殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。

　　（三）申報主體。社會福利機構(gòu)（含未成年人保護機構(gòu)）；社會散居困境兒童的監(jiān)護人或親屬。

　　（四）申報方法

　　社會福利機構(gòu)（含未成年人保護機構(gòu)）內(nèi)養(yǎng)育的困境兒童：填寫《江蘇省機構(gòu)養(yǎng)育困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件1），并相應提交《棄嬰（兒童）撿拾報案證明》或兒童集體戶口，孤兒外困境兒童《代養(yǎng)協(xié)議》等材料，向所屬民政部門提出申請。

　　社會散居困境兒童：在當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會的指導下向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

　　（五）途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務服務窗口。

　　二、審核

　　（一）審核部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　（二）審核要點和方法

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當組織兒童困境情況調(diào)查。調(diào)查覆蓋面應當達到100%，由2名以上調(diào)查人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式實施，調(diào)查人員和兒童監(jiān)護人應當分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認。

　　調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織民主評議。評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉困境兒童的黨員代表、居民代表等人員組成。所有參加評議人員應當對評議結(jié)論簽字確認，評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　保護困境兒童的隱私，對艾滋病病毒感染兒童、受到非法侵害的兒童情況由民政部門派員調(diào)查，材料不予公示。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在受理申請之日起15個工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查、評議情況提出書面審核意見，連同困境兒童申請材料一并報送縣（區(qū)）級民政部門。情況較為復雜的，可以適當延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。

　　三、審批

　　（一）審批部門。縣（區(qū)）級民政部門。

　　（二）審批內(nèi)容。是否符合保障條件。凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發(fā)放基本生活費補貼。并與社會散居孤兒、父母監(jiān)護缺失、父母無力履行監(jiān)護職責等困境兒童的指定監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議書。對不符合保障條件的申請，應當書面向申請人說明理由。

　　（三）時限。縣（區(qū)）級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交的申報材料及審核意見后，應在15個工作日內(nèi)隨機抽查核實做出核定、審批意見。

　　四、發(fā)放

　　（一）發(fā)放方式

　　機構(gòu)集中養(yǎng)育的困境兒童基本生活費補貼由縣級及以上財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將款項直接撥付到福利機構(gòu)集體賬戶；社會散居困境兒童基本生活費補貼通過“一卡（折）通”等社會化形式發(fā)放，縣級或鎮(zhèn)級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，及時足額將款項劃撥到困境兒童或其監(jiān)護人賬戶。困境兒童按照殘疾人“兩項補貼”、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策保障的，從其資金發(fā)放政策規(guī)定。

　　（二）時間

　　困境兒童基本生活費補貼按月發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解困境兒童保障及困境變化情況，實施動態(tài)管理，對不再符合保障條件的，及時調(diào)整或終止基本生活費補貼的發(fā)放。凡困境兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，查找到失蹤父母或父母重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任的，父母刑滿釋放或解除強制隔離戒毒期滿3個月的，以及其他應當停止發(fā)放基本生活費補貼情形的，自次月起終止發(fā)放困境兒童基本生活費補貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動能力的，非在校學生則一次性發(fā)放給個人6個月基本生活費補貼，不再納入基本生活費補貼發(fā)放范圍。孤兒成年后，不具備勞動能力、行為能力或限制行為能力的，按照其他相關救助政策規(guī)定妥善安置。

來源：無錫市民政局