關(guān)于印發(fā)《無錫市房屋安全管理條例》的通知

錫人發(fā)〔2021〕28號

　　

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：

　　《無錫市房屋安全管理條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議于2021年8月26日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。現(xiàn)將《無錫市房屋安全管理條例》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民代表大會常務委員會

　　2021年10月9日　　　

　　

無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

第37號

　　《無錫市房屋安全管理條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議于2021年8月26日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

　　無錫市人民代表大會常務委員會

　　2021年10月9日　　　

　　

無錫市房屋安全管理條例

（2021年8月26日無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過2021年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

　　

目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　房屋使用安全

　　第三章　房屋裝修安全

　　第四章　房屋安全鑒定

　　第五章　危險房屋治理和應急處置

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

　　

第一章　總　則

　　第一條　為了加強房屋安全管理，保障房屋安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已投入使用房屋的安全管理，包括房屋使用安全、房屋裝修安全、房屋安全鑒定、危險房屋治理和應急處置等管理。

　　對生產(chǎn)經(jīng)營場所、宗教活動場所、文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等范圍內(nèi)的房屋安全管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　房屋的消防、防雷、抗震、電梯、供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)設施設備的安全管理，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條　房屋安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強房屋安全管理的組織領(lǐng)導，建立健全房屋安全管理體系，協(xié)調(diào)解決房屋安全管理工作中的重大問題，并將房屋安全排查、涉及公共安全的房屋安全鑒定和應急搶險等經(jīng)費列入財政預算。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應當按照職責做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作。

　　第五條　市住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全的統(tǒng)一指導和綜合監(jiān)督管理工作。

　　縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全監(jiān)督管理的具體工作。

　　自然資源規(guī)劃、財政、公安、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等負有房屋安全相關(guān)管理職責的部門，應當按照規(guī)定做好房屋安全管理工作。

　　第六條　各級人民政府和相關(guān)部門應當組織開展房屋安全宣傳教育，普及房屋安全知識，提高社會公眾房屋安全意識。

　　鼓勵單位和個人通過參加志愿服務等形式，參與房屋安全的宣傳教育等活動，配合做好房屋安全管理工作。

　　

第二章　房屋使用安全

　　第七條　房屋所有權(quán)人為房屋安全責任人。

　　房屋屬于國家或者集體所有的，房屋管理人為房屋安全責任人。

　　房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人為房屋安全責任人；沒有房屋使用人的，房屋管理人為房屋安全責任人。

　　第八條　房屋安全責任人應當承擔下列房屋安全責任：

　　（一）按照規(guī)劃、設計的要求和房屋權(quán)屬證明記載的用途合理使用房屋；

　　（二）定期檢查、維護房屋及附屬物，及時消除安全隱患；

　　（三）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定；

　　（四）治理危險房屋；

　　（五）監(jiān)督房屋使用人安全使用房屋；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋安全責任。

　　第九條　房屋使用人應當合理使用房屋，不得從事影響房屋安全的活動；房屋安全責任人與房屋使用人不一致，因房屋使用人原因造成房屋安全后果的，房屋使用人應當依法承擔相應的房屋安全責任。

　　房屋使用人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)裂縫、傾斜、變形、腐蝕、沉降等異常情況的，應當及時告知房屋安全責任人，并配合履行房屋安全義務。

　　第十條　建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)在保修期限內(nèi)的，建設單位應當依法承擔安全責任。

　　建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)超過保修期限但未達到設計使用年限的，房屋安全責任人應當對其進行檢查和維護；發(fā)現(xiàn)存在破損、脫落等安全隱患的，應當采取相應防護措施。

　　建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)達到設計使用年限的，房屋安全責任人應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行安全性能評價；需要實施改造、加固或者拆除的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位實施。

　　第十一條　新建房屋應當開展白蟻防治；房屋使用過程中出現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全責任人應當及時進行滅治。

　　委托白蟻防治、滅治單位進行防治、滅治的，白蟻防治、滅治單位應當使用國家規(guī)定的藥物，按照規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范進行。

　　鼓勵對宅基地自建房屋開展白蟻防治。

　　第十二條　房屋共有部分的安全管理，由房屋安全責任人依法共同承擔；委托物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人應當按照約定承擔房屋檢查、維護等安全管理責任。

　　

第三章　房屋裝修安全

　　第十三條　房屋裝修包括住宅裝修和非住宅裝修。

　　房屋裝修應當保證房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和毗連房屋的使用安全。

　　第十四條　房屋裝修涉及改建、擴建或者改變外立面，依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等手續(xù)的，應當按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條　住宅裝修禁止下列危害房屋安全的行為：

　　（一）拆改房屋主要承重構(gòu)件或者抗震、防火設施；

　　（二）超過設計標準、規(guī)范增大樓面荷載；

　　（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十六條　住宅裝修不得擅自在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴大洞口或者拆改樓面次梁、樓梯等次要構(gòu)件。

　　確需實施前款規(guī)定的行為的，房屋安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，委托施工方按照設計方案組織施工。

　　宅基地自建房屋裝修改造按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　房屋安全責任人在住宅裝修開工前，應當向物業(yè)服務人申報登記。未委托物業(yè)服務人的，向房屋所在地的村（居）民委員會申報登記。

　　住宅裝修有本條例第十六條第一款規(guī)定情形的，還應當提交設計方案。

　　第十八條　物業(yè)服務人或者村（居）民委員會應當按照規(guī)定實施房屋裝修登記制度，將住宅裝修中的禁止行為和注意事項告知房屋安全責任人，發(fā)現(xiàn)有本條例第十六條第一款規(guī)定情形的，應當告知房屋安全責任人提交設計方案。

　　物業(yè)服務人或者村（居）民委員會應當巡查住宅裝修改造現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)危害房屋安全行為的，及時進行勸阻，并向房屋所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門報告。

　　第十九條　住宅裝修有本條例第十五條規(guī)定情形，或者有本條例第十六條第一款規(guī)定情形但無設計方案的，施工方不得施工。

　　第二十條　非住宅裝修投資額或者建筑面積在國家和省規(guī)定標準以下，按照本條例住宅裝修規(guī)定執(zhí)行。

　　其他非住宅裝修的管理，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

第四章　房屋安全鑒定

　　第二十一條　從事房屋安全鑒定的單位應當具有獨立法人資格、相應專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設備，符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定，并向市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門備案，由市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門定期向社會公布。

　　市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強對房屋安全鑒定單位的監(jiān)督管理。

　　第二十二條　有下列情形之一，需要繼續(xù)使用房屋的，由房屋安全責任人委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定：

　　（一）超過設計使用年限的；

　　（二）因自然老化、年久失修造成主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常情況或者受損的；

　　（三）因施工、堆物、撞擊、爆炸、火災等事故造成受損的；

　　（四）在已建成房屋上安裝廣告牌，新增水箱、鐵塔等設施、設備造成受損的；

　　（五）因地面沉陷、地震、臺風、洪澇等重大自然災害造成受損的；

　　（六）其他需要進行房屋安全鑒定的情形。

　　前款第三項、第四項鑒定也可以由侵權(quán)責任人委托；第五項鑒定也可以由房屋所在地的人民政府根據(jù)實際情況組織有關(guān)部門委托。

　　房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)或者相關(guān)部門應當督促房屋安全責任人或者侵權(quán)責任人委托房屋安全鑒定。拒不委托且可能影響公共安全的，房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)或者相關(guān)部門可以根據(jù)公共安全需要組織委托鑒定。

　　第二十三條　對宅基地自建房屋的安全鑒定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但宅基地自建房屋改變用途用于經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂等，可能影響公共安全的，應當按照本條例規(guī)定進行房屋安全鑒定。

　　第二十四條　房屋安全鑒定單位應當按照相關(guān)標準和規(guī)范進行鑒定，在合同約定的期限內(nèi)出具房屋安全鑒定報告；沒有約定或者約定不明確的，應當在接受委托之日起三十日內(nèi)出具房屋安全鑒定報告。

　　房屋安全鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報告負責，不得出具虛假的鑒定報告。

　　第二十五條　房屋安全鑒定單位應當及時將房屋安全鑒定報告告知鑒定委托人。經(jīng)鑒定為危險房屋的，應當在作出鑒定報告后二十四小時內(nèi)告知鑒定委托人，并同時報送縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門。

　　第二十六條　鑒定委托人、利害關(guān)系人對房屋安全鑒定報告有異議的，可以向縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門申請復核。

　　縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進行復核，并出具復核意見。

　　

第五章　危險房屋治理和應急處置

　　第二十七條　房屋安全責任人是危險房屋治理的責任主體，應當及時采取治理措施。危險房屋相鄰權(quán)利人應當依法提供便利。

　　第二十八條　縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門接到危險房屋安全鑒定報告后，應當及時向房屋安全責任人發(fā)出危險房屋治理通知書，并會同房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)督促指導房屋安全責任人及時治理危險房屋。

　　第二十九條　房屋安全責任人應當按照規(guī)定對危險房屋采取修繕、加固、翻建或者拆除等方式治理，消除安全隱患。

　　成片房屋超過設計使用年限或者為危險房屋的，市、縣級市、區(qū)人民政府優(yōu)先納入城市更新或者棚戶區(qū)改造范圍，并有計劃地組織實施。

　　宅基地自建房屋的危險房屋解危治理，可以結(jié)合新農(nóng)村建設和村莊綜合治理實施。

　　第三十條　危險房屋危及公共安全，房屋安全責任人拒絕、怠于采取有效治理措施的，房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府應當組織住房城鄉(xiāng)建設等部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)采取措施排除險情，消除安全隱患。房屋安全責任人應當承擔相應責任。

　　第三十一條　整幢危險房屋發(fā)生危及公共安全的突發(fā)情況的，縣級市、區(qū)人民政府可以組織住房城鄉(xiāng)建設等部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)采取下列應急處置措施，任何單位和個人不得阻撓：

　　（一）劃定警示區(qū)域，設置警示標志；

　　（二）利用相鄰建筑物和有關(guān)設施；

　　（三）依法采取的其他措施。

　　因應急處置損壞相鄰建筑物和有關(guān)設施的，由房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府負責組織修復或者補償。

　　第三十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立房屋安全應急搶險救援組織體系，制定房屋安全管理突發(fā)事件應急預案，儲備搶險救援物資和裝備器材。

　　縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)，應當對遭受地震、臺風、洪澇等自然災害和爆炸、火災等事故的房屋進行應急檢查。

　　第三十三條　危險房屋治理費用由房屋安全責任人承擔；房屋安全責任人無力承擔或者無法全部承擔的，可以向房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府提出救助申請。

　　危險房屋因第三人侵權(quán)造成的，治理費用由侵權(quán)責任人承擔。

　　

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立房屋安全檢查制度，組織開展房屋安全排查及巡查，按照規(guī)定做好危險房屋解危及應急處置工作。

　　第三十五條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應當配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施危險房屋治理和應急處置等工作，建立房屋安全巡查制度，指導村（居）民委員會、物業(yè)服務人協(xié)助開展日常安全巡查。

　　第三十六條　各級人民政府可以通過購買房屋安全管理服務商業(yè)類保險等方式，開展房屋安全排查、動態(tài)監(jiān)測、重點巡查等工作。

　　鼓勵房屋安全責任人投保房屋安全類商業(yè)保險。

　　第三十七條　市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當運用信息化技術(shù)同步建立房屋安全管理檔案，及時更新房屋安全信息及解危情況，實現(xiàn)動態(tài)管理。

　　第三十八條　教育、衛(wèi)生健康、文廣旅游、體育、交通運輸、商務、民政、民族宗教等部門應當按照職責，督促學校、醫(yī)療機構(gòu)、文體場館、網(wǎng)吧、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等人員密集場所房屋安全責任人開展房屋安全排查及巡查，及時消除房屋安全隱患。

　　第三十九條　住房城鄉(xiāng)建設部門應當將房屋安全管理中獲得的房屋主體結(jié)構(gòu)改造信息抄送不動產(chǎn)登記部門。

　　第四十條　住房城鄉(xiāng)建設部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)在房屋安全日常管理中發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當依法處理；屬于城市管理部門職能的，應當書面告知城市管理部門，由城市管理部門依法處置。

　　第四十一條　住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立投訴、舉報制度。任何單位和個人有權(quán)對危害房屋安全的行為進行投訴、舉報。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門應當及時處理投訴、舉報。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應當配合處理房屋安全投訴、舉報。

　　第四十二條　住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同自然資源規(guī)劃、城市管理、公安以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)，建立房屋安全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處危害或者可能危害房屋安全的違法行為。

　　

第七章　法律責任

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，白蟻防治、滅治單位未使用國家規(guī)定的藥物或者未按照規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范進行防治、滅治白蟻的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十五條　違反本條例第十五條第一項、第二項規(guī)定，房屋安全責任人在住宅裝修中拆改房屋主要承重構(gòu)件、抗震設施，或者超過設計標準、規(guī)范增大樓面荷載的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十六條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定，房屋安全責任人擅自在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴大洞口或者拆改樓面次梁、樓梯等次要構(gòu)件的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第四十七條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，房屋安全責任人在住宅裝修開工前未按照規(guī)定向物業(yè)服務人或者村（居）民委員會申報登記的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第四十八條　違反本條例第十八條規(guī)定，物業(yè)服務人未按照規(guī)定實施房屋裝修登記制度的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令改正；發(fā)現(xiàn)危害房屋安全的行為未報告房屋所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例第十九條規(guī)定，住宅裝修有本條例第十五條規(guī)定情形，施工方仍然施工的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；住宅裝修有本條例第十六條第一款規(guī)定情形但無設計方案，施工方仍然施工的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第五十條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，房屋安全鑒定單位出具虛假鑒定報告的，由市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款；對責任人員處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十一條　住房城鄉(xiāng)建設部門和相關(guān)主管部門工作人員在房屋安全管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

第八章　附　則

　　第五十二條　本條例下列用語的含義：

　　（一）設計使用年限，是指設計規(guī)定的結(jié)構(gòu)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件不需進行大修即可按照預定目的使用的年限；

　　（二）主要承重構(gòu)件，是指在房屋的結(jié)構(gòu)體系中，其自身失效將導致其他相關(guān)構(gòu)件失效，并危及承重結(jié)構(gòu)體系安全的構(gòu)件，包括基礎(chǔ)、墻、柱、主梁及屋架等。

　　第五十三條　本條例自2022年1月1日起施行。2007年1月11日無錫市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議制定，2007年3月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《無錫市城市房屋安全管理條例》同時廢止。

責編：司法局