近日，《無錫市“十四五”養老服務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）經市政府辦公室印發實施。《規劃》由市民政局牽頭編制，是市委、市政府確定的無錫市“十四五”市級重點專項規劃，也是2021年度無錫市政府重大行政決策事項。

　　一、發展基礎

　　“十三五”期間，我市積極構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，為“十四五”時期奮力爭當新時代全省養老服務高質量發展領跑者奠定堅實基礎。

　　1.完善制度保障。

　　在全國地級市中率先出臺《無錫市養老機構條例》地方性法規，率先出臺并落實《無錫市養老服務設施布局規劃（2009—2020年）》《無錫市“十三五”養老服務業發展規劃》，發布30余個政策文件，形成以法規為依據、以規劃為遵循、以高質量為目標的“1+2+N”政策保障體系。

　　2.加大資金投入。

　　全市各級財政投入養老服務資金約20億元。低保標準提高到每人每月1010元，年均增長8.9%。累計發放80周歲以上老年人尊老金6.27億元。全市接受上門服務的居家老人數占比超過15%，為3600余戶困難老年人家庭實施了適老化改造。

　　3.增強供給能力。

　　“十三五”期末，全市共建有養老機構171家，老年人日間照料中心99個，區域性助餐中心94個，社區助餐點700余個，居家養老服務機構1100余家，實現城鄉社區養老服務機構全覆蓋；養老服務床位超過6萬張，全市共有醫養結合型機構129家，全市養老護理型床位占比超過65%。養老護理員崗位補貼、入職獎勵、特崗津貼標準全省領先。

　　4.推進智慧養老。

　　牽頭編制并正式發布實施國內首個智慧養老省級標準《智慧養老建設規范》。建成市、區、街道（鎮）、社區（村）四級聯網、標準統一、互聯互通的全市智慧養老平臺。實現智慧養老服務的機構超過200家。開展老年人智能設備使用培訓。連續兩年獲得“中國智慧養老十大品牌”。

　　5.優化監管體系。

　　完成《無錫市養老機構條例》修改工作，建立部門聯動機制，進一步完善優化養老服務監管體系。在安全生產監管、上門援助服務質量考評、適老化改造驗收、養老服務機構等級評定等領域創新引入第三方監管機制。創新構建養老機構安全生產分級分類監管機制，出臺養老機構住房、消防、食品等7個安全管理規范。

　　6.改革成效顯著。

　　“第三批居家和社區養老服務改革試點”驗收獲評“優秀試點地區”。首創10+3“慈福民生系列保險”，先后獲評“中華慈善獎”、全國“慈善創新推動者”獎、“江蘇慈善獎”。江陰市、濱湖區和惠山區獲評“全國養老服務示范區”，宜興市入選全國首批城企聯動普惠養老試點城市，濱湖區、江陰市、新吳區分別入圍第一、第二、第三批省級居家和社區養老服務創新示范地區。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神；

　　堅持以人民為中心的發展思想；

　　積極應對人口老齡化；

　　充分發揮黨組織的引領作用、政府的主導作用、市場的主體作用以及家庭的基礎作用；

　　推進“原居享老”服務體系建設；

　　有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

　　（二）基本原則

　　強化頂層設計。

　　堅持多元參與。

　　堅持以人為本。

　　堅持改革創新。

　　（三）發展目標

　　到2025年，高質量建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系，形成供需有機銜接、事業產業協調的養老服務發展新格局。

　　基本養老服務保障有力。

　　多元供給體系不斷優化。

　　養老服務質量持續提升。

　　綜合監管機制更加完善。

　　養老服務業態融合發展。

　　（四）主要發展指標

　　指標            2025年目標值

　　老年人接受居家上門服務覆蓋率（%）18

　　居家適老化改造戶數（含社會老年人家庭）（戶）10000

　　街道（鎮）綜合性養老服務中心建成率（%）100

　　80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%）100

　　護理型床位數占養老機構床位總數比例（%）70

　　標準化農村區域性養老服務中心建成數（家）12

　　擁有具備失能（失智）特困人員集中供養服務功能的機構數（家）5

　　養老服務人員培訓人次數（人次）15000

　　每百張養老機構床位配備社會工作者數量（人）1

　　三、“十四五”養老服務發展重點任務

　　（一）構建新型養老服務制度框架

　　1.健全完善基本養老服務制度。

　　2.積極推動普惠養老服務發展。

　　3.推進多層次長期照護服務體系建設。

　　（二）持續夯實養老服務精準供給體系

　　1.增強家庭照料能力。

　　2.健全社區養老服務。

　　3.優化養老機構功能。

　　4.深化醫養結合工作。

　　（三）持續推動養老服務提質增效

　　1.推進養老服務科學化規劃。

　　2.推進養老服務規范化建設。

　　3.推進養老服務智能化發展。

　　4.推進養老服務精細化管理。

　　（四）持續加強養老服務人才隊伍建設

　　1.強化養老服務人才培養。

　　2.提升養老服務從業人員職業技能水平。

　　3.完善養老服務從業人員激勵褒揚機制。

　　（五）持續實施養老服務事業產業協同發展戰略

　　1.支持各類主體進入養老服務領域。

　　2.拓寬養老服務融資渠道。

　　3.促進養老服務產品開發。

　　4.激發養老服務消費潛能。

　　（六）持續推進長三角養老服務一體化發展

　　1.加強區域養老資源共享。

　　2.推動區域養老服務標準互認共通。

　　3.促進區域養老人才共建。

　　4.推進區域養老市場共贏。

　　（七）持續抓實農村養老服務補短板工作

　　1.完善農村養老服務支持體系。

　　2.加強農村養老服務設施建設。

　　（八）持續提升養老服務行業監管水平

　　1.建立健全養老服務綜合監管制度。

　　2.強化養老服務領域社會信用體系建設。

　　3.健全完善監督評價體系。

　　4.加強養老服務風險防控。

　　四、“十四五”養老服務發展重點工程

　　（一）家庭照料增能工程。

　　（二）社區居家養老綜合服務能力提升工程。

　　（三）居家環境適老化改造優化工程。

　　（四）農村敬老院改造升級工程。

　　（五）醫養康養深度融合工程。

　　（六）智慧養老賦能增效工程。

　　（七）養老從業人員增量培優工程。

　　（八）跨域幸福養老示范工程。

　　（九）養老機構應急處置能力提升工程。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　（二）健全工作機制。

　　（三）加大資金支持。

　　（四）加強宣傳引導。

　　（五）強化監督考核。

　　圖解：無錫市“十四五”養老服務發展規劃

　　相關鏈接： 市政府辦公室關于印發無錫市“十四五”養老服務發展規劃的通知

來源：無錫市民政局