關于《無錫市機動車停車場管理辦法》的解讀　

       根據《無錫市人民政府規章制定辦法》的有關規定，現對《無錫市機動車停車場管理辦法》作如下說明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2007年市政府制定實施的《無錫市市區停車場（庫）建設和管理辦法》（市政府令第92號，以下簡稱原《辦法》）從規劃、建設、管理和停車收費等方面作了詳細的規范，對提升和規范我市停車管理工作起到了積極的作用。但隨著經濟社會高速發展，社會機動車保有量迅猛增加，停車資源供需矛盾日益突出，原《辦法》的相關制度設計等內容已難以適應當前我市停車管理實際需求。為進一步理順停車場規劃、建設和管理體制機制，滿足人民群眾對美好生活的需要，重新制定我市機動車停車場辦理辦法，非常必要。

　　二、制定《辦法》的主要依據和過程

　　《辦法》主要依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省道路交通安全條例》《無錫市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規和《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）等關于停車設施的有關文件，學習了上海、深圳、南京、杭州、蘇州等地機動車停車場管理的有關規定。

　　根據立法計劃安排，2019年市城管局提前開展了立法調研和立法起草工作，2020年6月完成《無錫市機動車停車場管理辦法》初稿，在深入調研、專家論證、征求意見、風險評估、立法聽證、反復研討和修改的基礎上，形成了《無錫市機動車停車場管理辦法（送審稿）》報市政府。市司法局根據立法程序組織了審查。在市政府和市司法局網站以及新媒體公布全文廣泛征求社會公眾的意見和建議，同時書面征求市人大常委會，市政協，市中級人民法院，市人民檢察院，各市（縣）、區人民政府和相關政府部門、管理相對人、政府立法聯系點、民意直通車的意見和建議，召開了專家論證會，赴宜興市、梁溪區開展基層立法調研，函請市政協組織召開了立法民主協商會，依據國家、省、市有關法律法規政策，參考了南京、蘇州、泰州等地的機動車停車場管理做法，結合征求意見反饋，多次會同市城管局對《辦法（送審稿）》進行修改和完善，形成了《辦法》。期間，市政府領導組織相關部門進行了立法協調，經多次會商、論證和修改，并征求市政府領導意見，形成了《辦法》。

　　三、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共七章四十四條，主要內容包括規劃與建設、城市道路臨時停車泊位、使用管理、監督管理和法律責任。

　　（一）對機動車停車場管理職責進行細化和明確

　　《辦法》一是將內容調整為總則和監督管理章節，分四條十四款進行區分表述；二是增加了市、市（縣）、區人民政府應當組織有關部門對機動車停車場的規劃、建設、使用和管理情況進行監督檢查和市（縣）、區人民政府負責本行政區域內機動車停車場的規劃、建設和管理，具體負責公共停車場的用地保障、資金籌集等組織實施工作等相關內容；三是增加了鎮人民政府、街道辦事處機動車停車場管理工作職責和村（居）民委員會協助做好相關工作要求，對政府相關部門職責進行了規范，厘清了機動車停車場管理工作機制；四是規定區人民政府應當根據市公共停車場建設年度計劃，結合實際，制定公共停車場建設年度計劃實施方案，區機動車停車設施規劃不得擅自對市機動車停車設施專項規劃確定的公共停車場項目增加實施難度、推遲實施進度和降低實施效能。

　　（二）積極應對和有效緩解停車需求與停車資源矛盾

　　就社會和市民反映強烈的重大活動停車難、老舊小區停車難、學校醫院等公共場所停車難問題，《辦法》對相關內容進行了優化和調整：一是鼓勵學校、醫院等人員集中的公共場所利用地上地下空間建設機動車停車場，并應當在用地范圍內設置落客區；二是要求重大紀念、慶典活動，以及旅游、體育、商業等其他大型群眾活動，舉辦方或者相關管理機構應當根據活動規模編制停車保障方案，在活動舉辦前十五日內報所在地公安機關交通管理部門備案；三是規定已建成住宅小區停車場不能滿足住宅小區停車需求的，在不影響道路安全暢通、不占用消防通道、消防登高面的情況下，經業主大會決定，可以按照規定在住宅小區內業主共有的道路及其他場地施劃停車泊位。施劃停車泊位后仍然無法滿足停車需求的，業主大會或者業主委員會可以向所在地城市管理部門提出臨時停車泊位使用申請；四是規定了建筑物改變功能，停車泊位不足的，應當按照功能改變后的標準配建、增建停車場。

　　（三）明確機動車停車場信息化管理要求

　　為了有效推進停車管理信息化和實行停車誘導，提高城市停車資源利用水平，《辦法》一是修改增加了全市機動車停車場統一管理平臺應當包涵的內容和市城市管理部門應當以電子圖等形式向社會發布停車誘導信息的管理要求；二是明確了市（縣）區應當按照要求推送機動車停車場管理信息要求，鼓勵專用停車場與市機動車停車場管理平臺對接、實時共享相關信息的要求；三是明確了公共停車場經營管理者應當將停車泊位及使用情況等停車場動態信息與市機動車停車場管理平臺實時共享等管理要求；四是規定了城市管理部門應當編制城市道路臨時停車泊位設置方案，并按照規定向社會公開征求意見，辦理審批手續，對城市道路臨時停車泊位事項統一編碼等管理責任。

　　（四）關于機動車停車場的定期評估和動態調整

　　《辦法》一是修改增加了建筑物配建停車位標準應當根據城市經濟社會發展等情況，每三年進行一次評估和優化調整內容；二是規定了市、市（縣）城市管理部門應當建立停車設施基礎數據庫，每三年組織一次城市停車設施資源調查，發布城市停車指數，形成城市停車評估報告，評價停車設施供給能力，評估停車政策實施效果，用于指導優化停車發展戰略和形勢要求；三是規定市（縣）、區城市管理部門應當會同相關部門根據道路交通狀況、周邊停車場增減等情況定期開展城市道路臨時停車泊位評估和優化調整。

　　（五）對法律責任進行了調整

　　根據《江蘇省道路交通安全條例》《無錫市市容和環境衛生條例》規定，《辦法》刪除了《辦法（送審稿）》中“公共停車場經營管理者應當將停車泊位及使用情況等停車場動態信息與市機動車停車場管理平臺實時共享”的法律責任；對在其他公共停車泊位上擅自設置地樁、地鎖、錐桶等停車障礙設施的行為，明確由城市管理綜合行政執法部門責令改正，拒不改正的，處以五百元罰款；對違反機動車停車場管理的其他違法行為，明確按照《江蘇省道路交通安全條例》《無錫市市容和環境衛生條例》等規定進行處罰。

　　相關鏈接：無錫市機動車停車場管理辦法

來源：無錫市司法局