根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法》作如下說明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2005年1月，市人民政府審議通過了《無錫碩放機場凈空環(huán)境保護(hù)辦法》，為碩放機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快和通航空發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，重新制定民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法非常必要。

　　當(dāng)前，我市除碩放機場外，還在建丁蜀通用機場，規(guī)劃建設(shè)馬山、錫山、江陰通用機場，其中丁蜀通用機場將于年底前建成。通用機場周邊凈空和電磁環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，但上位法相關(guān)規(guī)定較為原則，亟需以地方立法予以細(xì)化，確保包括通用機場在內(nèi)的民用機場飛行運行安全，更好適應(yīng)我市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)需要，提升民航安全發(fā)展能力。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程

　　根據(jù)市政府立法計劃安排和錫政字〔2020〕1278號辦文單要求，市司法局對市交通運輸局提請政府審議的《無錫市民用機場凈空環(huán)境保護(hù)辦法（送審稿）》進(jìn)行了審查。按照立法計劃安排，市交通運輸局成立了立法起草工作小組，通過公開征求意見、召開起草座談會、論證會、開展立法風(fēng)險評估等方式，開展民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)研究，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，形成了《辦法（送審稿）》。起草程序符合《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》等相關(guān)規(guī)定。《辦法（送審稿）》報市政府后，市司法局按照立法程序，通過市政府和市司法局網(wǎng)站以及新媒體公布全文廣泛征求社會公眾、立法聯(lián)系點、民意直通車的意見和建議，同時書面征求市人大常委會，市政協(xié)，市中級人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區(qū)人民政府和相關(guān)政府部門的意見和建議。召開了專家論證會，赴宜興市、新吳區(qū)開展基層立法調(diào)研，依據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合征求意見反饋，多次會同市交通運輸局對《辦法（送審稿）》進(jìn)行修改和完善，并征求了有關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，形成了《辦法（草案）》。

　　三、有關(guān)問題的說明

　　《辦法》調(diào)整的主要內(nèi)容包括民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)適用范圍、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定等。

　　（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍

　　我市丁蜀通用機場將于2021年底前建成，同時規(guī)劃建設(shè)馬山、錫山、江陰通用機場，機場及周邊凈空和電磁環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，《辦法》將本市行政區(qū)域內(nèi)運輸機場和A1級通用機場納入管理范圍。同時，著眼無錫市通用航空發(fā)展規(guī)劃發(fā)展需要，《辦法》明確其他通用機場的凈空和電磁環(huán)境保護(hù)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為民用航空發(fā)展發(fā)揮保障作用，體現(xiàn)立法的前瞻性。

　　（二）關(guān)于民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)

　　民用機場凈空環(huán)境保護(hù)包括保證民用航空器在機場起飛、降落安全的空間范圍和電磁環(huán)境保護(hù)范圍，為保證我市民用機場飛行運行安全，規(guī)范民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)行為，結(jié)合征求意見情況，《辦法》重申了民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定，同時，依據(jù)國務(wù)院《民用機場管理條例》關(guān)于凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域禁止規(guī)定，細(xì)化了管理中多次發(fā)生的“設(shè)置超過凈空限制高度的吊車設(shè)施”影響飛行安全的禁止性情形，并對此明確了法律責(zé)任。

　　（三）關(guān)于凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任

　　隨著我市城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建立民用機場凈空保護(hù)長效管理機制必要而緊迫，但上位法對民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較為原則，亟需以地方性立法全面規(guī)范我市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作，對此，《辦法》一是明確機場管理機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定做好民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的日常巡查等管理工作；二是修改增加了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作要求；三是考慮到中國氣象局《施放氣球管理辦法》對禁止區(qū)域內(nèi)施放氣球已經(jīng)作出明確規(guī)定，《辦法》對原辦法規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整了。

　　相關(guān)鏈接：無錫市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法

來源：無錫市司法局