市政府辦公室關于印發無錫市

既有建筑安全隱患排查整治工作方案的通知

錫政辦發〔 2021〕50號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市既有建筑安全隱患排查整治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021 年9 月2 日

　　

無錫市既有建筑安全隱患排查整治工作方案

　　為深刻吸取蘇州市吳江區“ 7·12”四季開源酒店輔房坍塌事故教訓，著力消除既有建筑安全隱患，堅決杜絕群死群傷事故發生，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發〔 2021〕39號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，把既有建筑安全作為公共安全的重要內容，遵循“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的原則，落實《省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發〔 2020〕25號）要求，全面壓實使用安全主體責任，著力構建覆蓋政府、社會、企業、個人的既有建筑安全全鏈條責任體系，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位，確保人民群眾生命財產安全，確保安全生產形勢持續穩定向好。

　　二、重點任務

　　對城鄉既有建筑進行全覆蓋、拉網式排查，突出對經營性場所和人員密集場所等既有公共建筑，建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的危險房屋和老樓危樓，擅自改變房屋結構或使用功能的建筑以及無項目審批、無用地和規劃許可、無資質設計、無資質施工、無施工許可、無（交）竣工驗收的建筑實施綜合治理，切實做到“該鑒定的必須嚴格鑒定，該停止使用的必須堅決停用，該整改的必須立即整改，該拆除的必須依法拆除”。嚴格落實城鄉既有建筑安全主體責任，嚴格規范各類建筑使用行為，嚴格執行改擴建、裝飾裝修等方面的法規制度，嚴格監管，依法嚴厲打擊違法違規行為，加強既有建筑“全壽命”周期安全管理工作。

　　（一）開展經營性和人員密集場所安全隱患排查整治。對各類商業娛樂場所、文化體育旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿市場、學校及教育培訓機構、醫療衛生機構、養老和社會福利機構、宗教活動場所等，建立以“屬地為責任網格、部門監督管理”的排查治理體系。重點對 2000年之前建成的，建設標準低、建筑質量差、主體結構損壞、失修失養嚴重、超負荷使用等存在重大安全風險的人員密集場所以及經反復改造的營業場所進行檢查，全面消除經營性房屋未按規定報批、改建，結構安全存在隱患，消防通道、安全出口和疏散通道不符合規范要求等問題隱患。

　　（二）開展城市危舊房屋安全隱患排查整治。按照“屬地管理、預防為主、防治結合、保障安全”的原則，在去年全市危舊房屋安全專項整治的基礎上，進行再排查、再落實，確保做到不留盲區、不留死角。主要針對 2000年前建成的城市（包括鄉鎮區域）既有危舊房屋，開展全覆蓋排查整治，重點是上世紀 70、80年代及之前建成，建設標準低、失修失養嚴重的危險房屋和老樓危樓等。包括：已超過房屋設計使用年限，仍繼續使用的房屋；因人為因素或自然災害導致房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等現象，仍需繼續使用的房屋；對已鑒定為 C級或 D級危房的房屋等。

　　（三）開展農村房屋安全隱患排查整治。充分利用全國統一開展的農村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果，開展行政村集體土地上的農村房屋排查。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，督促業主做好房屋安全性鑒定和評估，指導做好整治方案制定和整改落實工作，做到“一戶一檔、整治銷號”。認真貫徹落實省住房城鄉建設廳《關于加強用作經營的農村自建房使用安全管理的指導意見》（蘇農房排查聯〔2021〕1號），結合地方實際，制定和完善本地區的配套措施，探索建立用作經營的農村自建房使用安全管理長效機制。

　　（四）開展既有建筑改造裝修排查整治。堅持 “條塊結合、以塊為主 ”的工作原則，嚴格實施分級分類監管，全面開展既有建筑改造裝修排查整治。對于沒有建設手續、沒有按圖紙施工、沒有落實安全措施的既有建筑改造和裝飾裝修工程一律停工整頓。嚴厲打擊違法建設、違章施工、違規拆改以及各類“野蠻裝修”行為，堅決遏制房屋建設有法不依、執法不嚴、擅自改變結構和使用功能等亂象。

　　（五）開展既有建筑存在的安全影響因素排查整治。持續開展自來水、污水、燃氣、熱力、照明等公用設施隱患排查。開展重點區域燃氣隱患排查，按照 “誰使用，誰負責 ”的原則，督促責任主體嚴格落實燃氣使用規定。開展既有建筑電梯隱患排查，督促既有建筑加裝電梯的維保單位做好電梯維護、報檢工作，督促使用單位加強電梯日常管理。開展戶外廣告牌、燈箱、店招標牌、樓房外墻附著物和玻璃幕墻清洗作業專項排查，結合市容環境集中專項整治，拆除有安全隱患的廣告設施。嚴厲打擊擅自改變使用功能、擅自改擴建以及擅自開挖地下空間等違法建設行為。

　　三、責任落實

　　（一）落實使用安全主體責任。既有建筑的所有權人為使用安全責任人。所有權人與使用人不一致的，根據雙方約定確定責任人；沒有約定或者約定不明的，所有權人為責任人；所有權人下落不明或者權屬不清的，使用人為責任人。建筑所有權人和使用人應當嚴格落實房屋安全責任人的主體責任，合理使用房屋，特別是利用建筑開展經營活動的單位和個人要承擔建筑安全使用主體責任。實施建筑改擴建、裝飾裝修的業主和建設單位負安全首要責任，設計、施工、監理、技術服務等單位負各自相應的安全責任，從業人員依法負相應的個人責任。要強化責任人合理使用、日常維護、規范改造、及時除險和依法承擔責任的意識，嚴格規范使用行為，嚴肅查處危害使用安全的違法建設、違規改造、擅自改變用途等違法活動。

　　（二）落實政府領導責任。各市（縣）、區人民政府要嚴格落實責任，每年不少于 1次研究解決既有建筑安全問題，對轄區內既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實施、進度安排、問題整改、資金落實、技術服務等負總責，細化實施方案，明確時間表和路線圖，強化組織推進。街道（鎮、開發區）具體實施轄區內既有建筑安全隱患排查，建立隱患清單，制定整治方案，實行對賬銷號、閉環管理。

　　（三）落實部門監管責任。住房城鄉建設、城管、自然資源規劃、公安、應急、市場監管、消防等部門應當按照各自職責，研究制定相關細則，切實做好房屋使用安全管理相關工作。住房城鄉建設部門負責做好對涉及“無資質設計、無資質施工、無施工許可、無竣工驗收”“擅自變動建筑主體和承重結構”等違法違規行為的查處、督促整改，組織物業企業對房屋外立面、保溫層、鑲嵌工藝石材等開展排查，做好對第三方機構、人員的專業技術監管等工作；城管部門負責做好“無用地和規劃許可”的違法建設行為的查處，做好對涉及規劃驗收后的違法改擴建（含加層、開挖地下空間）等行為的查處、督促整改等，組織開展房屋外圍附著物、玻璃幕墻清洗、戶外廣告牌等的排查治理工作；自然資源規劃部門配合城管部門做好違法建設規劃影響認定工作，依法協助、指導不動產登記信息查詢等；公安部門依法對阻礙相關行業主管部門執法的行為進行打擊處罰；應急部門會同有關行政管理部門依法加大對違法建設行為導致的安全生產事故的查處力度；市場監督管理部門負責做好無需其他相關部門許可未依法取得營業執照從事經營活動或依法需要取得市場監管部門許可的無證經營的查處；消防救援機構和其他負有消防監督管理職責的部門按照職責分工和監管權限，依法負責人員密集場所的消防安全監管。教育、衛生健康、體育、交通運輸、市政園林、文廣旅游、商務、民族宗教事務、民政等部門，要按照《市政府辦公室關于進一步加強我市既有建筑安全管理工作的通知》（錫政辦發〔2020〕50號）要求，切實履行本行業內既有建筑安全隱患排查職責，督促學校、醫療衛生機構、文體場館、車站、景區、民宿、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所等既有建筑安全責任人開展排查，及時整改安全隱患。

　　（四）強化各項管理措施。生產經營類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關行業主管部門依法責令停產停業。生產經營單位拒不整改，有發生安全事故現實危險的，在保證安全的前提下，由相關行業主管部門采取停止供電等措施，強制生產經營單位履行消隱解危責任。對于抗拒執法的，要及時提請公安部門協助配合，依法嚴肅查處；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察、司法機關依紀依法查處。

　　四、主要措施

　　（一）開展全面系統排查

　　1．建立“三員”制度。各市（縣）、區人民政府要將既有建筑安全納入網格化管理，明確排查分區、工作機構和人員責任。

　　可以聘請專業技術機構或專家構成的第三方排查隊伍。各街道（鎮、開發區）要建立既有建筑安全“三員”（管理員、排查員、技術員）工作制度，制定排查計劃，落實排查任務，形成隱患建筑清單。

　　2．落實“四查”機制。市級統一編制檢查表單，明確程序標準，采取“房屋安全責任人自查、屬地普查、行業直查、市級抽查”方式，確保排查工作全覆蓋。

　　（1）安全責任人自查。各市（縣）、區人民政府、相關行業主管部門督促建筑安全責任人，對所有或使用的建筑開展自查，落實建筑安全主體責任。

　　（2）屬地普查。各市（縣）、區人民政府制定本行政區域內的排查方案，對本區域內的既有建筑進行普查，形成分地區的隱患建筑清單。

　　（3）行業直查。各相關行業主管部門按照排查職責（見附件 2），制定本行業既有建筑排查方案，進行排查摸底，形成分行業的隱患建筑清單。

　　（4）市級抽查。監管部門對排查中發現的存在安全隱患問題的行為，及時依法予以查處并督促整改落實。市級組織對各市（縣）、區排查整治工作落實情況，按照一定覆蓋比例進行重點抽查。

　　3.實行“四簽字”制度。在排查過程中按照市級制訂的檢查表形成檢查記錄，并由安全責任人、檢查人員、屬地街道（鎮、開發區）以及相關行業主管部門確認，將檢查情況錄入市既有危舊房屋排查整治系統，形成全市既有危舊建筑清單，做到“一房一檔、一房一策、一房一責”，實現政務信息互通共享。

　　（二）建立動態巡查發現機制

　　在全面開展排查同時，建立健全既有建筑安全隱患動態發現機制，做到“及時發現、及時報告、及時處置”。

　　1.加強網格常態巡查。社區網格員、物業管理服務人員、綜合執法人員要充分發揮前哨作用，在日常巡查中將改擴建、裝飾裝修行為作為重要工作內容，主動告知所有權人（使用人）注意事項和禁止行為，檢查有無辦理改擴建、裝飾裝修等手續。對于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為，應當立即勸阻制止，并記入巡查檔案；經勸阻、制止無效的，第一時間報告街道（鎮、開發區）。街道（鎮、開發區）應建立建筑改擴建、裝飾裝修項目受理窗口，扎口管理、分類處置有關信息。

　　2.暢通投訴舉報渠道。各地要向社會公布既有建筑安全隱患排查整治舉報電話、信箱或電子郵件等，通過 12345政務服務便民熱線受理既有建筑安全問題線索。舉報投訴線索經查證屬實且屬于重大安全隱患問題的，給予一定獎勵。

　　3.及時處置或移交。建立既有建筑安全問題分類分級移交和處置機制。對于街道（鎮、開發區）、居委會（村委會）能夠及時處置的，就地銷號。對于街道（鎮、開發區）、居委會（村委會）無法及時妥善處置的，交由屬地相關行業主管部門快速處置。

　　（三）實施隱患建筑評估、鑒定和整治

　　各地、各部門要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和復查工作，根據風險等級、建筑性質等情況，科學分類確定整治方式，逐一明確整治牽頭部門、責任人和整治期限，做到即知即改、立行立改，壓茬推進、分類實施。

　　1.及時進行安全性評估（鑒定）。對排查中發現的疑似存在安全隱患的房屋建筑，要及時進行房屋安全性評估或鑒定。對存在風險房屋的評估，可委托具有一定經驗的工程技術人員進行，也可委托專業機構進行；對存在風險房屋的鑒定，應委托專業機構進行。對排查重點范圍內的房屋建筑，經排查發現疑似存在安全隱患的，應當進行房屋安全性鑒定。

　　2.及時開展隱患建筑整治。對判定為需要整治的隱患建筑，應突出整治重點、區分輕重緩急，由屬地組織制定隱患建筑整治“一案一策”，落實所有權人（使用人）主體責任，采取加固維修、停止使用、依法拆除等相應舉措。對判定為存在重大安全風險的隱患建筑，由屬地掛牌督辦，第一時間依法實施人員出屋、停用、封房，并設置明顯的警示標志，限期整改。

　　3.及時處置其他各類安全隱患。對排查中發現的房屋消防、防雷安全和電梯、供電、供水、供氣等設施設備的使用安全隱患問題，依照相關法律、法規和規定執行。

　　（四）嚴格控制新增隱患

　　各地、各有關部門要多措并舉、綜合施策、密切配合、有效防控，努力實現既有建筑安全隱患“零新增”。

　　1.加強源頭管理。各地應建立改擴建和裝飾裝修工程建設報告機制，所有工程建設之前，所有權人（使用人）應向物業管理單位或街道（鎮、開發區）報告。嚴禁賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站、客運碼頭、民用機場、體育場館、旅游景區、公共娛樂場所等公眾聚集場所的生產經營單位，改變經營場所建筑的主體和承重結構；其他改擴建和裝飾裝修項目，原則上不得改變承重結構和降低消防、抗震條件，所有權人（使用人）必須作出書面承諾；對于確需改變承重結構和降低消防、抗震條件的工程，必須聘請具有相應資質的設計單位和施工單位進行設計和施工。街道（鎮、開發區）應組織對所有權人（使用人）主動報告和承諾落實情況進行抽查。

　　2.嚴格改擴建和裝飾裝修行為管理。對所有報建類項目嚴格依法管理。屬地政府要及時全面掌握區域內既有建筑改擴建和裝飾裝修工程情況，對小型（臨時）建設工程實施監管。特別是對未主動報告、未納入管理以及其他違法建設行為，通過日常巡查、投訴舉報處理、部門信息共享等動態發現機制，及時發現、堅決查處。

　　3.限制存在安全隱患房屋的房產交易。對于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結構等違法行為，并造成安全隱患的，由相關部門對其交易、租賃、抵押、轉讓等行為進行限制，依法納入個人征信系統管理，或納入其他社會信用管理系統平臺。

　　五、時序安排

　　（一） 2021年 9月 20日前，各地、各有關部門編制完成實施方案，建立工作機制，向社會公布投訴舉報電話。

　　（二） 2021年 11月 20日前，落實隱患排查任務，報送隱患建筑清單。

　　（三） 2021年 12月 20日前，制定隱患建筑三年整治計劃，探索建立動態發現處置機制，確定 2022年整治清單并上報。

　　（四） 2024年三季度前，力爭完成全市既有建筑安全隱患整治工作。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領導。市既有建筑安全管理領導小組負責排查整治工作的統籌推進、組織協調和督促指導。各成員單位要明確負責同志、責任處室和聯絡人員。必要時抽調人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導工作。領導小組辦公室要編制排查表格、工作流程，制定工作標準、實施方案和細則。各地要抓緊成立本級既有建筑安全管理領導小組，負責本區域內既有建筑安全管理工作的組織領導和綜合協調，確保問題隱患全面清查到位、整治到位。

　　（二）加強責任落實。各地、各有關部門要嚴格落實 “三管三必須 ”的要求，建立落實到崗位、明確到人員的工作責任制，層層壓實工作責任，形成上下協同、齊抓共管的工作合力。市既有建筑安全領導小組定期調度各地、各有關部門排查整治的進展情況，適時組織聯合督查組，對各行業領域和地區排查開展情況進行督查，檢查結果納入高質量發展考核。各有關部門要建立督查指導制度，對本行業領域專項治理開展情況進行督查和指導。

　　（三）加強工作保障。各級財政部門要統籌安排必要經費支持隱患排查、必要的房屋安全評估鑒定、技術服務等工作。住房城鄉建設部門要加強信息化管理，建立全市既有建筑安全管理信息系統。各地區要加強既有建筑安全管理機構建設，充實人員隊伍，下沉監管力量，強化技術支撐，建立健全權責匹配、運行有效的工作體系。

　　（四）加強輿論引導。各地、各有關部門要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，廣泛宣傳既有建筑安全隱患排查整治工作的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規拆改建案例，總結宣傳各地行之有效的政策制度、措施辦法，提高所有權人（使用人）安全主體責任意識和全社會公共安全意識，推動形成全社會共同關心、共同參與的良好局面。

　　附件： 1.市既有建筑安全管理領導小組成員名單

　　2.市既有建筑安全行業直查任務分解表

　　附件 1

市既有建筑安全管理領導小組成員名單

　　組　長：張明康　副市長

　　副組長：徐　政　市政府副秘書長

　　陳雪峰　市住房城鄉建設局局長

　　成　員：符菊成　市教育局副局長

　　王榮明　市工業和信息化局副局長

　　徐敏市　民宗局副局長

　　王慶春　市公安局副局長

　　楊建榮　市民政局副局長

　　浦向民　市財政局副局長

　　劉國興　市自然資源規劃局四級調研員

　　蔡昌市　市政園林局副局長

　　范洪強　市城市管理綜合行政執法局副局長（專職）

　　徐錫良　市交通運輸局副局長

　　劉西有　市商務局（口岸辦）黨組成員、副主任

　　柳永紅　市文廣旅游局副局長

　　刁文凱　市衛生健康委副主任

　　錢　韻　市應急局黨委委員、市安委辦專職副主任（掛職）

　　陸岳彪　市市場監管局四級調研員

　　沈黎生　市體育局副局長

　　趙勝龍　市機關管理局副局長

　　張洪波　市消防救援支隊副支隊長

　　張國興　江陰市副市長

　　馬　鐘　宜興市委常委、常務副市長

　　李先光　梁溪區委常委、副區長

　　徐涵明　錫山區副區長

　　趙　磊　惠山區副區長

　　姚旭江　濱湖區副區長

　　祝君喬　新吳區委常委、副區長

　　王　賢　無錫經濟開發區管委會副主任

　　領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，陳雪峰兼任辦公室主任。

責編：司法局