為全面貫徹落實省、市第十四次黨代會精神，深入實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，促進全市生物醫藥產業園區（以下簡稱園區）高質量發展，進一步推動生物醫藥產業集聚，全力打造生物醫藥地標產業，制定如下政策措施。

　　一、發展目標

　　（一）目標任務。提升產業空間承載能力，構建主導產業、龍頭企業、頭部基金、研發機構、服務平臺“五位一體”的發展模式，加快推進全市園區專業化、特色化、高端化、綠色化轉型提升，使各園區的布局更加合理、綜合競爭力大幅提升，逐步建設成為國內一流的生物醫藥產業策源地、創新創業先導區、協同發展示范區。到2025年，全市園區籌劃產業用地5000畝，新增建成科研產業載體面積100萬平方米以上，建成生物醫藥產業特色功能園區10家左右，力爭建成重大創新平臺5個以上；全市園區集聚生物醫藥企業超過2000家，產業規模超過2000億元。

　　二、政策措施

　　（二）優化園區規劃布局。統籌規劃全市產業發展布局，堅持“一園一特色”的戰略規劃，按照生物醫藥產業細分領域進行專業化規劃設計，制定園區產業發展路線圖和產業鏈招商計劃，著力打造定位清晰、特色鮮明、配套完善的特色園區。重點規劃建設符合要求的全市生物醫藥生產制造承接地和高端制造集聚區。根據《中共無錫市委 無錫市人民政府印發〈關于加快推動開發區高質量發展服務無錫打造新發展理念實踐示范區的實施意見〉的通知》（錫委發〔2021〕105號），支持園區之間探索創新發展機制，采用合作共建、投資入股等方式，推動設立“分園”“配套園”或“生產基地”等，通過探索地方稅收留存部分財稅分享等機制，實現流轉項目建設利益共享。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會，市自然資源規劃局、市財政局、市稅務局、市發展改革委、市科技局）

　　（三）加快園區載體建設。各區增量用地指標、污染物排放指標優先保障生物醫藥產業園區建設，重大產業項目由市級統籌。加強制藥類項目立項的專業指導，與化工類項目區分管理。支持園區產業用地混合利用，先行先試新型產業用地政策，優先在生物醫藥產業園區配建其他產業用途和生活配套設施。開展整體安全風險評估，簡化園區建設審批辦理流程，推動園區建設規劃環評與項目環評聯動，選擇有條件的園區試點，入駐項目由園區審定、報相關部門備案，并逐步推廣實施。支持生物醫藥龍頭骨干企業、國內外專業機構、產業資本參與園區建設運營。結合藥品和醫療器械的實驗室研究、小批量試制、合同研發生產組織等需求定制個性化廠房。支持園區科創載體、標準廠房等基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會，市自然資源規劃局、市生態環境局、市應急局、市行政審批局）

　　（四）提升園區技術創新能力。加強對外合作交流，支持園區與國內外知名高校院所、科學家團隊、龍頭企業、醫療機構等合作共建生命健康前沿技術領域的新型研發機構，符合相關條件的，參照市委、市政府制定的《關于支持現代產業高質量發展的政策意見》（錫委發〔2021〕59號文印發）和《關于加快推進無錫太湖灣科技創新帶建設的若干政策意見》（錫委發〔2021〕58號文印發）等相關辦法給予最高1億元支持。支持園區爭創省級以上技術創新中心、臨床醫學研究中心等重大創新平臺，經認定后，按實際投入的20%給予最高2000萬元分檔獎勵。鼓勵園區圍繞生物醫藥創新產品從研發到生產全流程的技術需求，加大公共平臺建設投入。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會，市科技局、市財政局、市衛生健康委）

　　（五）推動優勢產業集聚。鼓勵園區緊跟國際產業發展方向，圍繞主導產業、專攻領域，發揮龍頭企業帶動作用，大力引進重大創新項目，做好細分領域產業鏈的“補鏈、強鏈、延鏈”工作，促進上下游聯動發展，“串鏈成群”，做優做強。對獲批上市許可并在我市生產銷售的創新藥、改良型新藥、仿制藥和高端醫療器械，連續3年根據銷售額給予分檔獎勵，總額不超過1000萬元。對藥品上市許可持有人和高端醫療器械注冊人委托我市企業生產或對外委托生產但在我市實現銷售的，連續3年根據銷售額給予分檔獎勵，總額不超過500萬元。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會，市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市財政局）

　　（六）引進高端人才團隊。試點人才貢獻獎勵政策，加快生物醫藥高層次人才向園區集聚。對在錫工作的境外（含港澳臺）生物醫藥高端人才和緊缺人才，連續從業滿一年、年工資薪金50萬元及以上、依法在無錫繳納個人所得稅的，按其年工資薪金5%-20%的比例給予獎勵，每人每年最高獎勵200萬元；獎勵以市區聯動的方式組織實施，每年集中申報并由部門審核認定年度獎勵名單，獎勵資金于下一年度兌現，其中市級財政承擔25%。其他生物醫藥高端和緊缺人才，鼓勵各地區參照相關政策給予支持。對申報“太湖人才計劃”的生物醫藥高端人才（團隊），放寬申報對象的年齡上限，入錫時間、學歷要求、股權比例等條件。對新引進的高層次人才，給予購買首套房購房補貼，為其子女就近提供優質公辦教育資源。（責任單位：市人才辦、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市衛生健康委、市稅務局）

　　（七）強化產業金融支撐。鼓勵生物醫藥產業園區設立生物醫藥專項基金，吸引更多社會資本、產業資本、金融資本投向園區生物醫藥產業。根據《市政府關于進一步促進無錫股權投資高質量發展的若干政策意見》（錫政發〔2021〕25號），鼓勵生物醫藥股權投資機構落戶園區并投資無錫，對符合條件的機構最高獎勵2000萬元。鼓勵生物醫藥基金投早投小，在其完成向無錫市初創期生物醫藥企業投資滿一年后按照實際投資金額（限于貨幣出資）給予最高10%的獎勵，單個投資項目獎勵補貼最高100萬元，每家管理機構每年獎勵補貼最高500萬元。（責任單位：市地方金融監管局、市科技局、市財政局、市國資委，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（八）增強園區綜合服務能力。加快建設省藥監局審評核查無錫分中心、省食藥檢院無錫檢驗室、省器械檢測所無錫檢驗室，提升創新藥、醫療器械產品審評審批服務水平。創新特殊物品出入境檢驗檢疫監管服務，提高生物醫藥進出口產品的通關效率。支持綜合保稅區開展生物醫藥保稅研發業務。鼓勵在園區建設藥品生產GMP管理、醫療器械審批、生物醫藥知識產權交易等全周期一站式服務平臺。加快園區產品應用推廣，支持在錫醫療機構與企業開展聯合攻關，在錫醫療機構使用經認定的無錫產創新藥、醫療器械、生物材料等產品，不納入醫療機構藥占比和耗占比的考核范圍。對創新藥品、新批準注冊藥品和納入國家創新醫療器械特別審查程序的上市產品等，可直接在無錫醫藥陽光招采平臺掛網采購。（責任單位：市市場監管局、省藥監局無錫檢查分局、無錫海關、市商務局、市醫保局、市衛生健康委）

　　三、保障措施

　　（九）加強組織領導和督導評估。建立市-區-園區三級工作機制，由市現代生物醫藥產業工作推進小組指導推進全市生物醫藥產業園區高質量發展。各地區發揮主體作用，聚焦重大技術創新和產業化項目，提供資源要素支撐。各園區發揮運營主體作用，確保各項工作落實推進。市現代生物醫藥產業工作推進小組辦公室加強工作督導，通過開展監測評估等工作，推動建設一批生物醫藥產業示范園區，持續推動全市園區協同發展。（責任單位：市科技局、市財政局，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（十）健全園區管理專業隊伍。優化生物醫藥產業園區人員聘任、績效考核、薪酬激勵等機制，激發園區管理人員干事創業的熱情。經批準的園區可實行授薪員額制，以崗定酬、按績定酬。國有公司運營的園區管理層薪酬標準可以參照所在地區金融類國有公司標準執行。制定園區管理人員干事擔當正面清單，深化運用容錯糾錯機制，支持相關職能部門在爭取政策扶持、推進任務落地、優化親商服務、提供人財物保障、推進產業工人隊伍建設改革等產業發展關鍵環節主動作為、勇于創新。（責任單位：市委組織部、市委編辦，市人力資源社會保障局、市國資委，各市〔縣〕區人民政府、無錫經濟開發區管委會）

　　本政策意見適用于在無錫市登記注冊的生物醫藥產業園區和單位，與其他產業扶持政策有交叉重復的，按照“從新、從優、從高”的原則執行，特別重大項目實行“一事一議”。本政策意見自發布之日起實施，有效期至2025年12月31日，如遇國家和省、市重大政策變化，則作相應調整。江陰、宜興根據實際情況制定相應政策。

來源：無錫日報