一座城市的活力指數，由每一個市場主體的微觀活力匯聚而成。昨天市政協十五屆一次會議開幕式上，市委書記杜小剛在講話里指出，要用創新之銳攻破發展之堅，使市場、政府齊發力，續寫改革春風太湖起的“四千四萬”新傳奇。

　　市場主體是經濟發展的基本載體，市場主體穩則經濟穩。前不久召開的全國兩會上，“市場主體”和“企業”成為高頻詞。政府工作報告提出了一系列具體的減負政策，針對市場主體的首個利好就是實施新的組合式稅費支持政策，以更大力度地激發市場活力和發展內生動力。

　　今年，我國依舊面臨經濟下行、外部局勢復雜多變等多重問題。在困難之下，如何才能讓減負政策更好地激發市場主體更有活力？會場內外激起陣陣漣漪。

　　熱點直擊

　　為創業失敗者重獲新生提供法治保障

　　加快探索“個人破產”

　　個人破產制度是成熟市場經濟環境應有的救濟退出機制，為創業失敗者重獲新生提供法治保障，有利于進一步激發市場主體創新創業熱情。我國目前尚未有國家層面的個人破產立法，但相關試點在多地已深入開展。2020年6月，錫山區人民法院成為全市首個開展“與個人破產制度功能相當”的試點工作的基層法院。今年1月省高院下發通知在無錫全市法院開展“與個人破產制度功能相當”的試點工作。

　　“通過個人破產程序為債務人提供重新開始的機會，能夠提高生產力，促進創業精神。”正在參會的周緣求委員關注到了多地的探索、試點。他認為，在加快探索過程中，應加強與人民法院強制執行程序的協調銜接，借鑒利用“限制高消費”等現有機制；積極建設府院聯動機制，充分發揮和協調政府部門和人民法院的功能，形成多方合力；也要利用大數據、信息化的優勢，打通信息壁壘，充分實現信息共享，比如銀行、電力、稅務、交通等多部門聯動，對債務人進行有效監管和制約。此外，還可以借鑒國外先進經驗，充分發揮律師事務所、會計事務所等社會中介機構的功能作用。

　　“有利于‘誠實而不幸’的人取得‘全新開始’的機會。”市委法律顧問、無錫市“一帶一路”法律服務中心主任、北京德恒（無錫）律師事務所負責人王建明表示，推進個人破產立法，有助于披露真實經濟數據，合理分擔風險、增強經濟活力、減少社會穩定風險，“對一定特長的創新創業者來說，遭遇較大的失敗后，也有機會從陰影中走出來，更科學地再次創新創業，使得先前的失敗從沉沒成本轉化為創新基礎。”他表示，無錫作為長三角區域經濟最重要的板塊之一，加快個人破產制度方面的探索，也能更好地營造更良好的融資環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

　　放水養魚 增強市場主體獲得感

　　激發市場主體活力，著力點應該放在降低企業的經營成本上。近年來，我市各級財稅部門全力推進減稅降費政策直達市場主體，僅2021年當年就新增減稅降費超過140億元，同時為4.8萬戶制造業中小微企業辦理緩稅31.8億元，最大限度釋放政策紅利，把稅費減下去、活力提上來。

　　蔣曉鳴委員介紹說，從政策實施效果來看，在減稅降費等財政工具“組合拳”助力下，全市企業盈利能力得到提升，2021年全市規上企業利潤總額增速達到10.3%。不折不扣落實好國家新的組合式稅費支持政策，推動退稅、減稅、緩稅等舉措實施到位，他認為重點要聚焦制造業高質量發展、聚焦中小微企業減負紓困、聚焦科技創新，關注盤活企業現金流，切實增強市場主體的獲得感。

　　營商環境是市場主體生存發展的土壤，減稅降費是企業挺過市場寒冬的政策暖陽。來自企業的儲鑫委員對國家減稅降費政策的感受非常明顯：力度大、種類多、受益面廣，極大減輕了企業和個人稅費負擔，激發了企業內在動能。針對中小企業的紓困政策，她建議優先考慮這兩塊較大的成本：一是提倡政策推動取消企業承兌匯票結算方式，因為中小企業相對市場地位較弱，是承兌匯票的主要的被動最終接受者，承兌匯票變現，企業就需支付貼息，這大大增加了企業成本；其次，工資社保是企業的主要成本之一，但無法取得增值稅專項抵扣，如果能夠讓企業按一定比例進行增值稅抵扣，可大大降低企業成本，也有利于企業按實規范申報個稅。

　　直達快享 讓企業盡早感受政策紅利

　　“減稅降費是積極財政政策的重要組成內容，要把利好政策盡快落到實處，讓企業輕裝上陣。”馮科杰委員說。落實大規模退稅減稅，財政、稅務、市場監管等相關部門要共同發力，盡快建立工作協調機制，減少環節簡化手續。要提高政策精準性，大力改進增值稅留抵退稅等制度，在稅種設置、稅率確定、留抵安排方面更加嚴謹科學，對科技型、勞動密集型行業加大減稅降費力度；完善研發費用加計扣除政策，如鼓勵企業自主選擇將研發費用進行一次性費用化處理，以盡早享受研發費用加計扣除稅收優惠。要進一步推進集約化、高效能、公平化稅務服務，推進非接觸式涉稅業務辦理，提高退稅效率；推動更多符合條件的企業在繳稅、退稅等方面實行容缺受理、加快辦理，使企業盡早享受稅收紅利，增強發展動力。

　　據市稅務局局長丁源介紹，今年國家將實施新的組合式稅費支持政策，減稅免稅與緩繳退稅并舉，不僅力度和規模創歷史新高，而且更加精準聚焦制造業和中小微市場主體。全市稅務部門將持續完善稅費優惠政策的直達快享機制，進一步加強“政策找人”與“人找政策”雙向互動的精準宣傳輔導，優化緩稅政策網上申報“自動提示”、退稅（費）業務全流程電子化辦理等，讓稅費紅利及時、全面、精準惠及市場主體。稅務部門還將強化政策落實跟蹤評估、動態監測和效應分析，試點線上線下多渠道推送優惠紅利賬單，全力以赴確保各項減稅降費新政不折不扣落地落實落細，更好地為企業紓困解難，實現“放水養魚”“水多魚多”的良性循環。

　　更好賦能 企業“創新主體”更有作為

　　“對于無錫這樣的制造業大市和創新創業高地來說，政策效應將更加明顯、更加直接。”丁源解釋，今年減稅降費“組合拳”的關鍵一招是將退稅頂在前面，６月底前小微企業存量留抵稅額一次性退到位，制造業、研發服務業等一些重點行業年內全面解決。這無疑將更好助力無錫產業強市向縱深推進，加快建設踐行新發展理念高質量發展示范區。

　　而在現實生活中，“減負是為了更好地賦能”已比比皆是。大規模的減稅降費，使諸多企業有了更多資金投入到高質量項目中、加大科研投入、提升產品技術水平。陳慶法委員說，在硅鋼鐵芯生產領域產能和技術水平居全國前列的無錫巨龍硅鋼股份有限公司，去年研發投入增至3200萬元，稅收優惠也增至700多萬元。今年企業在此基礎上將研發投入總額在去年的基礎上增加約10%，包括和高校共同開發1、2級高效節能鐵芯等行業領先產品，建設一流的研發中心等，將形成以科技創新支撐企業產品市場占有率的全新發展格局。減稅降費也讓諸多中小企業有了更多資金引進、培養人才，為企業長期穩定發展保駕護航。

　　重點聚焦

　　優化營商環境 擦亮金字招牌

　　對于企業而言，經營成本有兩種，一種是由市場決定的交易成本，還有一種是與政府政策相關的制度性交易成本。激發企業內生動力，邁向更高質量的發展，需要持續不斷地優化營商環境，用高效率的服務幫助企業減時間、減環節、減成本，用更暖心的服務換企業安心發展。

　　營商環境沒有最好、只有更好。近年來，無錫先后推出營商環境1.0、2.0、3.0、4.0方案。錢喜中委員認為，隨著環境優化的成效顯現，問題導向和企業所需成為無錫打造最優營商環境的考量標準，更好地破解制約高質量發展的矛盾問題。今年即將推出的5.0方案里，將突出市場主體滿意度獲得感的提升，持續推進營商環境政策舉措迭代更新，比如將在全國率先推出“亮證辦電”服務，推動實現“拿地即開工”，推動區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術的應用，讓市場環境更加公平、投資環境更加便利、政務環境更加高效，擦亮“無難事、悉心辦”金字招牌。

　　2021年無錫市場主體突破100萬戶，新設主體總數中“四新經濟”的比重達16.17%，位列全省第一。在胡勇委員看來，這正反映了越來越多市場主體在無錫這片創新創業的熱土上生得下、長得大、活得好。深入推進實施發展壯大市場主體“38條”，除了繼續聚焦訴求，持續推動“證照分離”等改革措施落地、提高審批效能，同時值得注意的是，市場監管部門還將處理好政府和市場的關系，既“無事不擾”又“無處不在”，同時圍繞市場主體的發展訴求，集成標準制修訂、綠色認證等方面的各種資源，為企業提供全生命周期服務，推動市場主體做大做強。

　　“好的營商環境是生產力，更是城市競爭力”。陳灝委員認為，放權要放得徹底、放出活力，管理要管得科學、管出公平，服務要服得精準、服出便利。近年來，市稅務局持續深化“放管服”改革和“一件事”改革，全省首創“無柜臺”“微稅廳”“云辦稅”等智能化辦稅繳費服務，90%的涉稅事項、99%的納稅申報均可網上辦理。對標建設最優營商環境城市的目標，將聚焦支持制造業和中小微市場主體，更好落實國家新的組合式稅費支持政策，不斷推進辦稅繳費便利化服務迭代更新，打造稅收營商環境最佳體驗區“無錫樣板”，更大力度激發市場活力，賦能高質量發展。

　　委員心聲

　　作為中國市場經濟的重要組成部分，小微企業發揮著穩就業、保民生、促發展的重要作用。受新冠肺炎疫情、原材料上漲等多重因素影響，目前小微企業生存發展仍存在一些挑戰，生存壓力持續增加。如何營造更優于企業發展的環境，幫助企業解決痛點難點、渡過難關？市政協委員們就此提出了自己的期待和看法。

　　融資難融資貴、經營成本高、核心競爭力弱、向“專精特新”轉型難，橫亙在小微企業的發展之路上。魏仁委員認為，政府部門可以幫助企業協調在用工、原材料、資源要素方面存在的問題。比如疫情期間幫助協調外省供應商的復工和交通運輸；送政策、送服務上門，組織專家上門輔導智能車間建設、企業上云、技術改造等工作。他最期待的是政策的“加法”：在鼓勵企業創新、推進智能化改造、數字化轉型方面出臺更多的政策，進一步完善對小微企業的配套幫扶政策，繼續加強對反壟斷、不正當競爭監管力度，為小微企業創造良好的發展環境；利用無錫完善的產業門類和體系，幫助企業搭建對接平臺，暢通產業鏈供應鏈。

　　針對中小微企業的有效金融供給，一直是全市關注的焦點。徐耀峰委員說，近年來，市地方金融監管局圍繞創新鏈產業鏈，積極構建創投先行、產投跟進、信貸加持等多種金融工具并舉的金融服務體系，針對不同發展階段的企業，提供定制化金融服務。“接下來，將著力強化政府引導，加快初創期中小企業孵化。充分發揮財政資金、國有資本的杠桿作用，引導吸引社會資本合作設立市場化的天使投資子基金。”他介紹，探索投貸聯動模式，促進初創期中小企業成長；支持商業銀行與投資機構加強合作、資源互補、信息共享，積極開展投貸聯動實踐，為中小企業提供“一攬子”金融服務，都將成為金融領域解決痛點和堵點問題的著力點。

來源：無錫日報