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文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2021〕79號(hào) |
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制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
成文日期 | 2021-12-31 10:25:04 |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范
農(nóng)村宅基地管理工作的意見(jiàn)
錫政辦發(fā)〔2021〕79號(hào)
各市(縣)、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理對(duì)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))和中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等三部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號(hào))等相關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行,縣域一盤(pán)棋,遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則,統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、生產(chǎn)和生活用地需求,推動(dòng)科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,合理規(guī)劃農(nóng)村建房布局和范圍,并預(yù)留一定空間,及時(shí)提供優(yōu)化宅基地選址和用地規(guī)模方案,滿足合理的宅基地需求。
(二)嚴(yán)守政策底線。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制,農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃(鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃)。要依法保護(hù)宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,不得違法收回農(nóng)戶合法取得的農(nóng)村宅基地,不得以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。合理安排宅基地用地,應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地,不得占用永久基本農(nóng)田;涉及新增建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依法先行辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號(hào))規(guī)定,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣宅基地。
(三)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,每戶宅基地面積不得超過(guò)135平方米,各市(縣)、區(qū)人民政府可以在前述規(guī)定(135平方米)的限額內(nèi),結(jié)合農(nóng)村村民實(shí)際居住需求作出具體規(guī)定。現(xiàn)有宅基地超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的,申請(qǐng)翻建、改(擴(kuò))建、新建房屋時(shí),須按規(guī)定核減。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅,禁止未批先建、超面積占用農(nóng)村宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的,必須嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求,將原宅基地交還給村集體,同時(shí)由原權(quán)利人或原權(quán)利人委托村集體申請(qǐng)注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
(四)堅(jiān)持節(jié)約集約用地。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),各市(縣)、區(qū)在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取措施,保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊,要通過(guò)村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式,增加宅基地空間。有序引導(dǎo)農(nóng)村村民適度規(guī)模集中居住,確定為規(guī)劃發(fā)展村莊的,按規(guī)定審批農(nóng)村宅基地。一般村莊范圍內(nèi)的,原則上不新增用地規(guī)模,優(yōu)先引導(dǎo)到規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)審批宅基地;住房經(jīng)鑒定為C級(jí)或以上的,可以申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)社區(qū)集中安置,也可以申請(qǐng)?jiān)谠胤秶鷥?nèi)按照《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見(jiàn)(試行)》(錫委發(fā)〔2017〕36號(hào))的規(guī)定翻建;對(duì)于原址翻建確有困難的兵營(yíng)式住房,在不新增建設(shè)用地的前提下,按照村民一致原則,可以申請(qǐng)?jiān)谠迓鋬?nèi)翻建。有條件的地區(qū)可以探索宅基地有償使用、競(jìng)價(jià)選位、自愿有償退出等機(jī)制,加大閑置用地盤(pán)活力度,推動(dòng)農(nóng)村宅基地公平、合理使用,提升農(nóng)村宅基地的資源價(jià)值和利用效率。
(五)嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)資格。各市(縣)、區(qū)要充分利用好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,結(jié)合本地實(shí)際,完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則,注意分戶的合理性,做好與戶籍管理的銜接,不得設(shè)立互為前提的申請(qǐng)條件,保障農(nóng)民合法權(quán)益。
(六)保障建房合理用地需求。各市(縣)、區(qū)應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查,并于每年年初提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃需求,按程序報(bào)省審定后按不低于各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%預(yù)支安排,專項(xiàng)用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,年底據(jù)實(shí)核銷。當(dāng)年保障不足的,下一年度優(yōu)先保障。
二、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批流程
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號(hào))要求,宅基地建房審批流程如下:
(一)農(nóng)戶申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶,以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書(shū)面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后,應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論通過(guò),并將申請(qǐng)人、申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無(wú)異議或異議不成立的,村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織)審查。
(二)村級(jí)審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃(鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃)、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的,由村級(jí)組織簽署意見(jiàn),報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的,農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后,由村級(jí)組織簽署意見(jiàn),報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
(三)部門(mén)聯(lián)審。由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定牽頭部門(mén),相關(guān)部門(mén)配合參與聯(lián)審,建立健全一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,公布辦理流程和要件,明確鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、建設(shè)等方面在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。審批工作中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村級(jí)組織審核公示等。自然資源規(guī)劃方面負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃(鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃)、用途管制要求,其中涉及新增建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依法先行辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)后,辦理規(guī)劃許可;使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,在符合國(guó)土空間規(guī)劃(鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃)及有關(guān)規(guī)定的情況下,按照權(quán)限和相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。建設(shè)方面負(fù)責(zé)審核住房建設(shè)設(shè)計(jì),實(shí)施帶圖報(bào)建,加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控,組織開(kāi)展農(nóng)房質(zhì)量安全實(shí)地抽查等工作。涉及林業(yè)、水利、電力、公安等部門(mén)的要及時(shí)征求意見(jiàn)。
(四)鎮(zhèn)級(jí)審批。根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)農(nóng)村村民住宅用地申請(qǐng)進(jìn)行審批,符合要求的核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由受委托的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)一并發(fā)放,并以適當(dāng)方式公開(kāi)。鎮(zhèn)(街道)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬,有關(guān)資料歸檔留存,并及時(shí)將審批情況報(bào)市(縣)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、行政審批等部門(mén)備案。
(五)全程管理。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管,落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開(kāi)”制度,全面落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。收到宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)后,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在收到申請(qǐng)后及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn),實(shí)地丈量批放宅基地,確定建房位置。施工期間,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)(可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式),在地基基礎(chǔ)、抗震節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中,及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),特別是加強(qiáng)隱蔽部位的到場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶,提出處理建議并做好記錄。農(nóng)戶建房完工后,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收,實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房,建房質(zhì)量是否滿足抗震要求,是否履行拆除舊房且原宅基地交還集體等承諾,并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表》。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶,可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。
三、探索開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用
(一)培育盤(pán)活利用主體。在充分保障農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員發(fā)揮主體作用盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活利用,引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤(pán)活利用工作,帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
(二)創(chuàng)新盤(pán)活利用機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。結(jié)合“百企建百園”、萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、鄉(xiāng)村休閑旅游、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動(dòng)和平臺(tái),向社會(huì)推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源,創(chuàng)造合作機(jī)會(huì),促進(jìn)資源利用。支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。
(三)推廣盤(pán)活利用模式。綜合考慮區(qū)位交通條件、自然人文資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),注意發(fā)揮地域特色、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民俗等優(yōu)勢(shì),選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式。鼓勵(lì)利用閑置住宅打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,培育發(fā)展一批符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑旅游農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式,開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治,整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村村民向符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地。轉(zhuǎn)讓合同生效后,應(yīng)及時(shí)辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。
(四)開(kāi)展盤(pán)活利用示范。支持選擇黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾參與積極性高的村莊,集中整合相關(guān)扶持資源,有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。突出山水田園資源、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和歷史文化底蘊(yùn),打造民宿農(nóng)家樂(lè)集中地、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭手工作坊、文化科創(chuàng)空間等盤(pán)活利用樣板點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑剿饕?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度,以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推開(kāi)。
四、著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理體制機(jī)制
(一)落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照2019年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核批準(zhǔn)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行屬地責(zé)任,制定實(shí)施細(xì)則、充實(shí)力量、健全機(jī)構(gòu),確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù);要承擔(dān)起宅基地審批和日常監(jiān)管職責(zé),參照附件1—7,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料,優(yōu)化審批流程,提高審批效率,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保宅基地審批管理工作接得住、管得好;要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度,公開(kāi)、公平、公正分配使用宅基地。在村級(jí)組織中明確1人兼任村級(jí)宅基地協(xié)管員,協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村宅基地和建房管理。宅基地審批和管理工作按照屬地管轄原則,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要具體明確一個(gè)牽頭負(fù)責(zé)部門(mén),加快建立宅基地管理、改革、執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍,切實(shí)增強(qiáng)履職能力。
(二)切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查,定期向同級(jí)自然資源規(guī)劃部門(mén)通報(bào)農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求;參與編制國(guó)土空間規(guī)劃(村莊規(guī)劃)。自然資源規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)各地編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,在國(guó)土空間規(guī)劃(村莊規(guī)劃)中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理新增建設(shè)用地審批等相關(guān)手續(xù),負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證等工作。行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可相關(guān)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造等工作,提供農(nóng)房設(shè)計(jì)方案,加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控、施工管理、質(zhì)量安全等,加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的管理和培訓(xùn),推廣使用綠色建材和技術(shù)。其他相關(guān)部門(mén)要協(xié)同做好相關(guān)管理工作。
(三)確保有序銜接過(guò)渡。市(縣)區(qū)黨委、政府要高度重視、認(rèn)真研究,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,明確相關(guān)部門(mén)職責(zé),及時(shí)轉(zhuǎn)隸劃轉(zhuǎn)宅基地管理、執(zhí)法的職能、編制和人員。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合開(kāi)展審批監(jiān)管,共同組織改革試點(diǎn)與盤(pán)活利用,協(xié)同處置信訪矛盾與法律糾紛。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地指標(biāo)、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)房建設(shè)等數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制,做好宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng),推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法查處等管理信息化。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象,防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”,對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
(四)依法組織巡查監(jiān)管。各市(縣)、區(qū)和鎮(zhèn)(街道)要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度。依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查,加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為,防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。村級(jí)組織要及時(shí)收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況,對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。探索開(kāi)展鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,形成市(縣)區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)(街道)主導(dǎo)、村級(jí)配合的綜合執(zhí)法格局。對(duì)歷史形成的農(nóng)村宅基地有關(guān)問(wèn)題,要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則,區(qū)分問(wèn)題產(chǎn)生根源、事項(xiàng)類別、發(fā)生時(shí)限,采取聯(lián)合辦理等方式穩(wěn)妥解決,不能一刀切。
本意見(jiàn)自下發(fā)之日起實(shí)施,《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》〔2019〕(錫政辦發(fā)24號(hào))同時(shí)廢止。有宅基地管理任務(wù)的無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)的解釋工作具體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。
附件:
1.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)
3.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)
6.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表
7.無(wú)錫市農(nóng)村宅基地審批流程示意圖
無(wú)錫市人民政府辦公室
2021年12月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
責(zé)編:司法局