關于進一步開展全市建筑市場治理暨建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動的通知
時間：2022-05-19
各市（縣）、區住房城鄉建設局，經開區建設局，市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊：
為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）、《省住房和城鄉建設廳關于開展嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動的通知》（蘇建建管〔2022〕99號）精神，按照我市建設工程安全生產治理行動的工作要求，經研究決定，在全市范圍內開展嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為（建設單位違法發包，施工、監理單位轉包、違法分包及掛靠）專項整治行動。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
通過開展嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動，有效遏制發包與承包活動中的違法行為，查處并曝光一批違法典型案例，保證工程質量和施工安全，進一步規范建筑市場秩序，促進全市建筑業高質量發展。
二、檢查整治范圍
（一）對全市所有在建的建筑工程（房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程）項目進行全覆蓋檢查。
（二）對有投訴舉報、質量以及安全隱患、發生質量安全事故及事故企業承接其他的建筑工程項目實施重點檢查整治。
三、檢查整治內容
（一）建設單位是否存在將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。
1.建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位或個人的；
2.依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；
3.建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
4.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；
5.建設單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設程序的；
6.依法必須招標項目存在串標圍標行為的。
（二）承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
1.承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
2.承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；
3.施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
5.專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；
6.承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
7.專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；
8.專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；
9.施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；
10.依法必須招標項目存在串標圍標行為的。
（三）單位或個人是否存在以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。
1.沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；
2.有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；
（四）承包單位承包工程后是否存在違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。
1.承包單位將其承包的工程分包給個人的；
2.施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；
3.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；
4.專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；
5.專業作業承包人將其承包的勞務再分包的；
6.專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。
四、工作安排
（一）動員部署及自查自糾階段（2022年5月底前）。各地區住房和城鄉建設主管部門按照本通知的要求，組織、指導、督促本地區在建建筑工程項目的建設、施工、監理單位進行自查自糾。建設、施工、監理單位要對照《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號），查找、糾正自身存在的問題，并分別于2022年5月31日前和2023年5月31日前向屬地住房和城鄉建設主管部門提交《無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治自查自糾報告》（附件1）。
（二）全面排查及督促抽查階段（2022年6月至2023年11月）。各地區住房和城鄉建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上，分別于2022年10月25日前和2023年10月2日前對本地區建筑工程項目進行全覆蓋排查，填寫《無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治檢查表》（附件2），裝訂成冊并建立排查臺賬。對排查中發現建設單位違法發包行為和施工單位轉包、違法分包及掛靠等違法行為問題線索的，要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保整改落實到位，并防止新的問題出現；對立案查處的，要依法依規嚴厲查處，并按要求將處罰情況錄入市住房建設綜合行政執法管理系統；對典型案件，要通過網站、媒體等予以曝光。
市住房和城鄉建設局將加強專項整治行動的指導和督促，抽調市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊的監督執法人員組建專項治理督導檢查工作組，檢查各地區專項整治行動排查臺賬、違法問題整改情況和查處情況，隨機對全市范圍內的工程項目進行抽查。第一組組長由市建管服務中心相關領導擔任，負責督導宜興市、錫山區、新吳區、梁溪區，局市場處負責對應聯系第一組的督導檢查；第二組組長由市住房建設綜合行政執法支隊相關領導擔任，負責督導江陰市、惠山區、濱湖區，局質安處負責聯系第二組的督導檢查。督導檢查工作組制定督導檢查工作方案和檢查計劃，有針對性地選擇查處問題較少特別是零查處的地區進行重點督導檢查，協調推進督導工作，于集中整治階段結束后開展督導檢查結果通報，并對整治工作落實不到位的地區提出督導意見。
（三）總結階段（2022年12月和2023年12月）。各地區住房和城鄉建設主管部門要對本地區嚴厲打擊建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為工作情況進行全面匯總、分析與總結，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。分別于2022年12月25日前和2023年12月25日前將階段性總結報告和全面工作總結報告報送局市場處。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地區住房和城鄉建設主管部門要提高對建筑施工串標圍標、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識，制定本地區具體實施方案，明確工作任務、工作步驟和具體措施，認真部署實施，確保專項整治行動落到實處。暢通投訴舉報渠道，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，對投訴舉報事項建立臺賬，認真查處。各地區整治實施方案和《 市、（縣）區打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動聯絡員及投訴舉報電話報送表》（附件3），于2022年5月28日前報局市場處。
（二）強化責任落實。要強化企業主體責任，將整治行動的各項要求落實到每個企業、每個項目和每名從業人員。要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，嚴格依法進行處理。各地區住房和城鄉建設主管部門要定期匯總本地區專項整治行動進展情況，自2022年7月起，于每季度結東后4日內將《 市、（縣）區建筑工程發包與承包違法行為查處情況匯總表》（附件4）和《 市、（縣）區建筑工程發包與承包違法典型案例》（附件5）報局市場處。
（三）建立聯合機制。充分運用典型案例，加強對建設單位、施工單位、監理單位及相關人員警示教育，增強自覺抵制違法行為意識。加強建筑市場和施工現場聯動，統籌施工許可、招標投標、合同歸集、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制。
聯系電話：0510-81822756，電子郵箱：wxzjjzscc@163.com
附件： 附件1無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治自查自糾報告.docx
附件2無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治檢查表.docx
附件3.市、（縣）區打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動聯絡員及投訴舉報電話報送表.xlsx
附件4.市、（縣）區建筑工程發包與承包違法行為查處情況匯總表.xls
附件5.市、（縣）區建筑工程發包與承包違法典型案例.docx
無錫市住房和城鄉建設局
2022年5月19日
各市（縣）、區住房城鄉建設局，經開區建設局，市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊：
為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）、《省住房和城鄉建設廳關于開展嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動的通知》（蘇建建管〔2022〕99號）精神，按照我市建設工程安全生產治理行動的工作要求，經研究決定，在全市范圍內開展嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為（建設單位違法發包，施工、監理單位轉包、違法分包及掛靠）專項整治行動。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
通過開展嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動，有效遏制發包與承包活動中的違法行為，查處并曝光一批違法典型案例，保證工程質量和施工安全，進一步規范建筑市場秩序，促進全市建筑業高質量發展。
二、檢查整治范圍
（一）對全市所有在建的建筑工程（房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程）項目進行全覆蓋檢查。
（二）對有投訴舉報、質量以及安全隱患、發生質量安全事故及事故企業承接其他的建筑工程項目實施重點檢查整治。
三、檢查整治內容
（一）建設單位是否存在將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。
1.建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位或個人的；
2.依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；
3.建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
4.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；
5.建設單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設程序的；
6.依法必須招標項目存在串標圍標行為的。
（二）承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
1.承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
2.承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；
3.施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
5.專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；
6.承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
7.專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；
8.專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；
9.施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；
10.依法必須招標項目存在串標圍標行為的。
（三）單位或個人是否存在以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。
1.沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；
2.有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；
（四）承包單位承包工程后是否存在違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。
1.承包單位將其承包的工程分包給個人的；
2.施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；
3.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；
4.專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；
5.專業作業承包人將其承包的勞務再分包的；
6.專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。
四、工作安排
（一）動員部署及自查自糾階段（2022年5月底前）。各地區住房和城鄉建設主管部門按照本通知的要求，組織、指導、督促本地區在建建筑工程項目的建設、施工、監理單位進行自查自糾。建設、施工、監理單位要對照《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號），查找、糾正自身存在的問題，并分別于2022年5月31日前和2023年5月31日前向屬地住房和城鄉建設主管部門提交《無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治自查自糾報告》（附件1）。
（二）全面排查及督促抽查階段（2022年6月至2023年11月）。各地區住房和城鄉建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上，分別于2022年10月25日前和2023年10月2日前對本地區建筑工程項目進行全覆蓋排查，填寫《無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治檢查表》（附件2），裝訂成冊并建立排查臺賬。對排查中發現建設單位違法發包行為和施工單位轉包、違法分包及掛靠等違法行為問題線索的，要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保整改落實到位，并防止新的問題出現；對立案查處的，要依法依規嚴厲查處，并按要求將處罰情況錄入市住房建設綜合行政執法管理系統；對典型案件，要通過網站、媒體等予以曝光。
市住房和城鄉建設局將加強專項整治行動的指導和督促，抽調市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊的監督執法人員組建專項治理督導檢查工作組，檢查各地區專項整治行動排查臺賬、違法問題整改情況和查處情況，隨機對全市范圍內的工程項目進行抽查。第一組組長由市建管服務中心相關領導擔任，負責督導宜興市、錫山區、新吳區、梁溪區，局市場處負責對應聯系第一組的督導檢查；第二組組長由市住房建設綜合行政執法支隊相關領導擔任，負責督導江陰市、惠山區、濱湖區，局質安處負責聯系第二組的督導檢查。督導檢查工作組制定督導檢查工作方案和檢查計劃，有針對性地選擇查處問題較少特別是零查處的地區進行重點督導檢查，協調推進督導工作，于集中整治階段結束后開展督導檢查結果通報，并對整治工作落實不到位的地區提出督導意見。
（三）總結階段（2022年12月和2023年12月）。各地區住房和城鄉建設主管部門要對本地區嚴厲打擊建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為工作情況進行全面匯總、分析與總結，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。分別于2022年12月25日前和2023年12月25日前將階段性總結報告和全面工作總結報告報送局市場處。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地區住房和城鄉建設主管部門要提高對建筑施工串標圍標、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識，制定本地區具體實施方案，明確工作任務、工作步驟和具體措施，認真部署實施，確保專項整治行動落到實處。暢通投訴舉報渠道，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，對投訴舉報事項建立臺賬，認真查處。各地區整治實施方案和《 市、（縣）區打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動聯絡員及投訴舉報電話報送表》（附件3），于2022年5月28日前報局市場處。
（二）強化責任落實。要強化企業主體責任，將整治行動的各項要求落實到每個企業、每個項目和每名從業人員。要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，嚴格依法進行處理。各地區住房和城鄉建設主管部門要定期匯總本地區專項整治行動進展情況，自2022年7月起，于每季度結東后4日內將《 市、（縣）區建筑工程發包與承包違法行為查處情況匯總表》（附件4）和《 市、（縣）區建筑工程發包與承包違法典型案例》（附件5）報局市場處。
（三）建立聯合機制。充分運用典型案例，加強對建設單位、施工單位、監理單位及相關人員警示教育，增強自覺抵制違法行為意識。加強建筑市場和施工現場聯動，統籌施工許可、招標投標、合同歸集、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制。
聯系電話：0510-81822756，電子郵箱：wxzjjzscc@163.com
附件： 附件1無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治自查自糾報告.docx
附件2無錫市建筑工程發包與承包違法行為專項整治檢查表.docx
附件3.市、（縣）區打擊建筑工程發包與承包違法行為專項整治行動聯絡員及投訴舉報電話報送表.xlsx
附件4.市、（縣）區建筑工程發包與承包違法行為查處情況匯總表.xls
附件5.市、（縣）區建筑工程發包與承包違法典型案例.docx
無錫市住房和城鄉建設局
2022年5月19日
