市政府辦公室關于印發無錫市“十四五”

老齡事業發展規劃的通知

錫政辦發〔2022〕55號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市“十四五”老齡事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年5月25日

　　（此件公開發布）

　　

無錫市“十四五”老齡事業發展規劃

　　為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，全面落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神，加快我市老齡事業高質量發展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃》和《無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

　　一、發展基礎

　　（一）“十三五”發展成效

　　“十三五”期間，無錫市堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”老齡工作方針，緊扣“強富美高”新無錫建設總目標，認真落實老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂工作要求，全面推進老齡工作在健全體系、提升能力、優化服務、保障權益等方面取得新進展，全面完成既定目標任務，為我市新時代老齡事業高質量發展奠定了更加堅實的基礎。

　　老齡事業發展制度體系逐步健全。老齡事業相關法規、規章和政策、標準不斷完善，“放管服”改革持續推進，發展機制不斷優化。出臺《無錫市老齡事業發展“十三五”規劃》《無錫市“十三五”養老服務業發展規劃》，修改《無錫市養老機構條例》，印發《市政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《市政府辦公室關于建立長期護理保險制度的意見（試行）》等30余個政策文件，逐步形成以規劃為目標，以法規為保障的政策體系，為老齡事業發展提供了制度支撐。

　　老年社會保障能力明顯增強。城鄉一體化社會保險制度有效建立。城鄉居民基本養老保險覆蓋面達98.6%；企業職工養老金、被征地農民政府保養金、純居民基礎養老金標準分別從2016年的2359元/月、731元/月、275元/月，提高到2020年的2735元/月、987元/月、396元/月。職工基本醫保和城鄉居民基本醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在85%和70%左右。自2019年正式試行長期護理保險制度，兩年共發放資金3.71億元，累計受益3.84萬人。全市居民最低生活保障和特困人員基本生活供養標準實現大市范圍城鄉一體，低保標準達1010元/人/月，年均增長8.9%；特困人員基本生活標準達1525元/人/月。

　　養老服務有效供給不斷擴大。加快推進公辦機構改革和民辦機構發展，全市74家公辦養老機構中有48家實現民營化發展，純民辦機構達97家。截至2020年底，全市共有養老機構171家，老年人日間照料中心99個，區域性助餐中心94個，居家養老服務機構1100余家。推動養老機構連鎖化、品牌化發展，鼓勵養老機構做大做強，10家養老機構跨省、市連鎖化發展。全市養老服務床位（含居家養老床位）6萬余張，每千名老人擁有養老床位數達45張，養老護理型床位占比達65%，位居全省前列。建成市、區、街道（鎮）和社區（村）四級聯網、標準統一、互聯互通的智慧養老平臺，智慧養老服務機構超過200家。擴大居家養老援助服務覆蓋面和困難老年人家庭適老化改造受益面，接受上門服務老人占比達15%。

　　老年健康服務框架基本形成。醫養康養融合發展，全市建成醫養結合服務機構115家，其中，養老機構設置護理院45家；共建有醫療床位23434張，養老床位37520張。開展老年友善醫療機構創建工作，推進護理院、老年病醫院和老年醫學學科等老年健康服務體系建設，提升管理能力和水平。70%以上二級及以上公立綜合醫院開設老年醫學科。建成社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）92家，社區衛生服務站（村衛生室）727家。新建家庭醫生工作室663個，組建家庭醫生簽約服務團隊901個，實施新型簽約27.18萬人。

　　老年人精神文化生活日趨豐富。老年文化教育體育事業不斷發展，設施持續增加，活動豐富多彩。連續舉辦五屆“無錫老年春晚”，老年文化品牌更加靚麗。建有各類老年大學（學校）600余所，其中，市級3所，市（縣）、區級6所，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級老年學校（學堂）590多個。組建各類老年文體團隊3000多個；四級老年體育組織1115個，覆蓋率達100%，老年人經常性參加體育健身人口達到63%以上。拓展老年精神關愛途徑，開設2條老年心理咨詢熱線。

　　老年人合法權益保障更加有力。推進老年法治宣傳，全市“12348”公共法律服務熱線和各級法律援助機構為老年人提供專業法律咨詢服務。構建城鄉法律援助“半小時”服務圈，完善社區法律援助服務點，織密老年人維權服務網絡。改革機構設置，優化職能配置，發揮老齡工作機構綜合協調、督促指導作用，強化老年人維權功能。持續開展“敬老文明號”創建活動，新創成“全國敬老文明號”10家，“江蘇省敬老文明號”17家。每年開展“敬老月”系列活動，五年間，共開展敬老活動1680余場次，參與人數63.1萬余人次，慰問老年老年人105.6萬余人次，投入資金8100余萬元。新建社區老年關愛中心8家，打造為老服務品牌8個，老年人各項關愛服務和權益保障得到加強。

　　（二）“十四五”面臨的形勢

　　“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標以后乘勢而上開啟全面建成社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是老齡事業繼往開來、進一步提升發展的五年。實施積極應對人口老齡化、健康中國等國家戰略，為老齡事業發展提供了堅實的改革創新制度保障。推進長三角一體化發展國家戰略，不斷推動老齡事業資源跨區域配置，為養老服務和老齡產業發展提供了新的空間。同時，人口老齡化程度不斷加深，也對經濟社會發展帶來挑戰。我市老齡事業發展面臨著疫情防控常態化和人口老齡化加速發展帶來的雙重變局。

　　發展機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，并作出重大決策部署。省委、省政府把老齡事業作為建設“強富美高”新江蘇的重要內容。“十四五”是我市全面開啟新時代社會主義現代化先行示范區建設、奮力譜寫“強富美高”新無錫建設新篇章的關鍵階段，也是民生事業的優化提質期，經濟社會的快速發展，科技革命和產業變革的深入推進，將為無錫老齡事業和產業協同發展帶來新的機遇。

　　人口形勢。我市是全國最早進入人口老齡化和深度老齡化的城市之一，“十三五”期末，全市60周歲以上戶籍人口達135.61萬，占比26.90%，列全省第二；“第七次人口普查”常住老年人口達147.38萬，占比19.75%。“十四五”期間，全市戶籍老年人口預計將以年均4萬人左右的速度增長，到2025年，全市戶籍老年人口將達154.9萬人左右，占比將達29%左右。高齡、失能、純老、獨居等老年群體數量持續增加，并呈現出少子化與老齡化疊加等特點，老年人生活及健康養老服務等需求問題突出，人口老齡化的加速加深對經濟社會發展的持續影響將不斷顯現。

　　面臨挑戰。深度老齡化社會的到來，必定伴隨老齡問題的增多，老年人需求狀態從生存型向發展型的轉變，必將對老齡工作提出新的要求。老齡工作存在的體制機制不夠健全完善，社會保障、醫療衛生、文體娛樂等多樣化服務能力不足，區域、城鄉間養老服務水平不夠平衡，老齡產業發展較為薄弱等現實情況，要求我市“十四五”老齡工作必須科學謀劃，明確目標，改進措施，強化責任，不斷提升為老服務能力水平，促進老齡事業與我市經濟社會高質量發展相協調。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及全國老齡工作會議精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”老齡工作方針，貫徹落實積極應對老齡化國家戰略，樹立積極老齡觀和健康老齡化理念，全面把握人口深度老齡化基本市情。立足當下，著眼長遠，盡力而為，量力而行，加大改革創新，強化體系建設，加快構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，持續推動共建共融共享老年友好型社會建設，全面提升老齡事業高質量發展水平，不斷滿足老年人日益增長的物質和精神文化需求，讓老年人共享美好生活。

　　（二）基本原則

　　堅持黨委領導、政府主導。堅持黨對老齡事業的全面領導，發揮政府主導作用，完善老齡事業體制機制。構建社會、家庭、個人等多元主體共同參與、各盡其責的老齡服務基本格局。鞏固家庭養老基礎地位，引導社會廣泛參與老齡事業，充分激發市場和全社會活力。

　　堅持統籌兼顧、協調發展。按照我市經濟社會發展水平和人口老齡化狀況，立足全局，科學謀劃，加強制度設計，完善政策體系，促進各部門涉老政策銜接配套，統籌做好實施應對人口老齡化國家戰略，推進老齡事業城鄉之間、老齡事業與老齡產業、老年人物質保障和精神關愛等協調發展。

　　堅持保障基本、適度普惠。著力保基本、兜底線、補短板、調結構，推進養老基本公共服務均等化。重點關注高齡、失能、純老、獨居、計生特殊家庭等老年群體，推進養老保障和公共服務普惠化、均等化、社會化，保障老年人共享經濟社會發展成果，促進社會和諧穩定。

　　堅持深化改革、創新融合。堅持政府在制定規劃、出臺政策、兜底保障、加強監管等方面的主導作用，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，著力破除不利于老齡事業科學發展的體制機制障礙，促進養老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產等深度融合發展。

　　（三）重點目標

　　認真落實國家積極應對人口老齡化戰略規劃，穩步推進為老服務體系建設，建立與無錫經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業發展體系。到2025年，老年人相關基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多元化、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識進一步提高，老年群體生活質量明顯提升。

　　——進一步健全覆蓋城鄉的老年社會保障體系。緊緊圍繞我市勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵目標定位，按照“兜底線、織密網、建機制”要求，全力打造社會保障更高水平示范城市。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次社會保障制度更加完備。

　　——進一步完善多元供給的養老服務體系。養老服務制度體系更加完善，社區居家養老服務方便可及，為老服務更加專業，社會力量主體作用充分發揮，普惠型養老服務和互助性養老進一步發展，更高質量居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次社會化服務體系動能充足。老齡群體消費潛能有效激發，老齡產業規模顯著擴大，養老服務新業態、新模式更快發展，養老服務綜合監管制度更加完善。

　　——進一步構建綜合連續的老年健康服務體系。全方位全周期保障老年人健康，構建高科技支撐的更高水平老年健康服務體系，推進老年健康服務數字化智能化發展。提升老年人健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視老年人精神衛生和心理健康。完善老年人健康檔案和家庭醫生制度，老年人健康服務水平不斷提升。

　　——進一步加快老年教育文化體育事業發展。完善老年教育組織和工作體系，大力發展老年教育，充分拓展在線教育優勢。繼續鼓勵城鄉公共文化設施向老年人免費或優惠開放。充分發揮傳統媒體、新媒體和相關組織作用，創作更多面向老年人的優秀精神文化產品。廣泛開展老年文體活動，動員各種力量支持各級老年文體群眾組織和特色團隊建設。

　　——進一步加強老年友好型社會建設。持續開展全國示范性老年友好型社區和城市創建工作，老年友好型社會建設穩步推進。增強家庭照料功能，健全穩定祥和的家庭發展支持體系。探索試點“時間銀行”互助養老服務模式，鼓勵鄰里、代際和老老互助，完善老年人關愛服務體系和設施。老年人綜合保障能力進一步增強，科技支撐力度不斷加大，運用智能技術困難問題得到有效解決。

　　三、主要任務

　　（一）持續健全老年社會保障體系

　　1.健全基本養老保險制度。根據國家和省統一部署，做好漸進式延遲退休等重大政策的落實工作。完成國家和省基本養老保險統籌改革任務，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇合理調整機制，縮小地區間養老待遇差距，實現各險種合理適度增長。開展城鄉居民基本養老保險集體補助方式實現路徑課題研究，形成可操作性意見，填補集體補助制度實踐空白，提高城鄉居民養老金待遇水平。

　　2.提升醫療護理保障水平。提高全市基本醫療保險和生育保險統籌層次，做實市級統籌。完善重特大疾病醫療救助機制，探索實現全市救助范圍、救助標準、經辦管理、定點管理和信息系統建設“五統一”醫療救助制度路徑和方法。到2025年，職工基本醫保和城鄉居民基本醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在85%和70%左右。健全政府、社會、單位和個人多方籌資長期照護保障體系，推進長期護理保險制度有效落實。發展老年商業保險，深入實施“安康關愛行動”，優化老年人意外傷害保險服務。

　　3.落實老年人社會救助福利制度。建立與我市居民人均消費支出相掛鉤的低保標準動態調整機制，按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.5倍。加大政府為特殊困難老年人群購買服務評估督導和績效考核力度，80周歲以上老年人能力和需求綜合評估實現全覆蓋。充分發揮臨時救助制度效能，解決遭遇突發性、緊迫性、災難性困難老年人基本生活問題。優先將經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入重點保障范圍。到2025年，每個市（縣）、區至少建有1所以失能、半失能特困人員專業照護為主的市（縣）、區級供養服務機構；優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求，確保有意愿入住機構的特困人員全部實現集中供養。發展適度普惠型老年社會福利事業，進一步完善老年人優待范圍、內容和辦法。

　　（二）有效鞏固多層次養老服務體系

　　1.加大養老服務精細化供給。加強養老服務體系建設。完善基本養老服務制度，積極推動普惠養老服務發展；健全農村養老服務支持體系，抓實農村養老服務補短板工作。打造多元化養老服務供給體系，增強家庭照料能力，推進社區嵌入式養老，優化養老機構功能，機構與社區居家養老服務融合度不斷提高。養老服務設施布局更加合理，社會資源多元投入進一步發展。到2025年，社區日間照料機構覆蓋率達到95%，居家社區養老緊急救援系統全面建立，“15分鐘”居家養老服務圈基本形成；社會力量舉辦或經營養老床位數占比不低于80%。繼續推進家庭養老照護床位、居家適老化改造工作。根據國家規定開展養老機構、居家養老服務機構等級評定工作，推進養老服務機構規范化標準化建設。

　　2.提高養老服務質量水平。支持養老服務機構品牌化、連鎖化發展，推廣智慧養老技術應用，深化醫養康養融合，實施養老服務醫養結合能力提升工程。機構護理型床位占比不斷提高，到2025年，全市護理型床位占養老機構床位比例不低于70%。深化國家城企聯動普惠養老試點，促進普惠型養老服務和互助性養老發展。建立“養老服務顧問制度”，實現城鄉全覆蓋，為有需要的老年人及家庭提供養老服務咨詢、方案、建議等，促進養老服務供需對接。加強養老服務人才隊伍建設，加快培育養老服務社會工作者、志愿者隊伍，健全養老服務人員持續培訓和激勵褒獎機制，擴大養老服務從業人員規模，到2025年，每千名老人配備至少1.5名社會工作者。

　　3.強化養老服務行業監管。完善政府主導、機構主責、部門協同、行業自律、社會監督養老服務綜合監管機制，建立完善民政牽頭、相關部門各負其責、協調配合、共同參與的綜合監管制度，建設權責明確、分工協作、配合有序、科學高效的養老服務綜合監管隊伍。加大“互聯網+”監管應用，強化多部門專業監管信息聯動共享，發揮行業協會作用，加強行業自律和誠信建設。建立覆蓋從業人員和服務對象的養老服務行業信用管理體系，探索開展養老服務機構公共信用綜合評價，拓寬公眾參與監督的渠道，完善養老服務失信企業及主要負責人退出機制，提高失信成本，增強養老行業風險管控。

　　（三）不斷完善老年健康服務體系

　　1.提升老年人健康服務管理水平。大力推進由以治病為中心轉向以人民健康為中心的轉變，全方位全周期保障老年人健康。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實基本公共衛生項目，加強老年人健康管理。推進老年人能力綜合評估，開展老年人健康監測、預防與管理，提升老年健康服務數字化智能化水平。到2025年，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到73%，高血壓、糖尿病患者規范管理率達到65%以上。重視老年人精神衛生和心理健康，提升老年人健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量。

　　2.推進醫養結合深度融合。完善醫療衛生機構與養老機構合作機制，優化醫養融合發展政策措施，將醫養結合機構納入醫聯體、醫共體建設框架。加快社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）醫養結合服務設施建設，促進社區、農村醫養結合，實施社區（鄉鎮）醫養結合能力提升工程。到2025年，所有養老機構能以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務。鼓勵多種形式的簽約服務、協議合作，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與居家老人建立簽約服務關系。推動社區衛生服務機構與社區老年人日間照料中心、鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與居家養老服務中心統籌規劃、毗鄰建設，鼓勵通過簽約、托管、劃轉等方式實現資源整合、服務銜接。實施醫養結合人才能力提升培訓項目，加強醫養結合培訓基地建設。鼓勵退休醫務人員到醫養結合機構執業，擴大醫養康養服務人才隊伍。

　　3.發展老年醫療和康復護理。加強老年醫院和綜合性醫院等醫療機構胸痛、腦卒中救治能力建設，開展老年友善醫療機構創建活動。到2025年，全市建成1所三級老年醫院，人口超過50萬以上的縣（市、涉農區）各建成1所二級老年醫院，二級及以上公立綜合醫院85%以上開設老年醫學科；二級以上綜合醫院開設為70周歲以上老年人提供掛號、就醫等便利服務綠色通道。繼續免收特殊老年人群普通門診診療費。提升基層醫療衛生機構護理、康復服務能力，建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務網絡，推進醫療、護理服務向社區、家庭延伸。支持醫療衛生機構、醫養結合機構開展安寧療護服務。

　　4.在疫情常態化防控中加強老年人服務。做好后疫情時代老年人健康管理服務，落實疫情防控常態化機制，完善居家、社區老年人疫情防控措施。充分發揮社區組織、物業、志愿者、社工等在居家、社區老年人疫情防控中的作用，做好各類特殊困難老年人醫療、生活、托管、心理慰藉等服務。加強養老機構入院人員疫情排查，嚴格落實疫情防控各項措施和工作要求；強化醫養結合機構和養老機構疫情防控常態化管理，完善平戰結合制度，提升疫情防控總體能力。

　　（四）積極提振老齡產業發展

　　1.完善老齡產業政策措施。根據我市經濟社會發展水平，加強老齡及康養產業發展政策研究，不斷完善支持老齡產業發展的土地、投資、融資、用工、稅收等方面的優惠政策。促進老年消費政策支持，培育老年消費市場。加強老齡產業市場監督管理，健全市場規范和行業標準，營造安全、便利、誠信的消費環境。推動養老服務社會化和市場化改革，完善對連鎖化、品牌化養老服務機構的獎勵支持政策。鼓勵社會力量參與老齡產業發展，逐步建立較為完整和有效的“銀發經濟”政策體系。

　　2.促進養老服務產業發展。實施“養老服務+行業”行動，促進文化、旅游、體育、教育、餐飲、家政、物業、養生、健康、金融等領域與養老服務業融合發展。加快老年健康、醫養康養等產業發展；開發適老化技術和產品，激活老年用品市場，提升養老服務產業鏈、供應鏈現代化水平，推動養老產業與其他產業融合發展。推進智慧養老發展，促進智慧養老服務機構和社區建設，打造“國家智慧康養無錫實驗基地”，積極參與“江蘇省養老服務示范發展基地”“江蘇省養老服務龍頭企業”等評選活動，加快養老服務產業規模化擴展。

　　3.加速融入長三角發展全局。明確我市養老服務產業發展定位，加強錫澄宜深度融合。建立健全一體化規劃和政策協同制度體系，提高養老、醫保等社保民生領域市域聯動保障水平。鼓勵圍繞醫療服務、醫藥保健、醫養結合、養老服務、體育休閑、健康咨詢管理等健康和養老領域的產品生產、服務提供和信息傳播，建設一批旅居養老、異地養老和智慧康養項目。發揮無錫獨特區位優勢，持續推動東向接軌融入上海大都市圈，開展長三角為老服務區域合作，加強為老服務支持政策、標準規范、數據信息等養老服務功能銜接共享，積極參與長三角區域養老服務數據管理平臺建設。支持各類主體進入養老服務領域，拓展養老服務融資渠道，積極融入長三角區域養老服務一體化發展。

　　（五）有序擴大老年人社會參與

　　1.大力發展老年教育。理順老年教育管理體制，整合社會教育資源，優先發展城鄉社區老年教育，健全辦學網絡。加強老年教育統籌規劃和政策引領，多路徑擴大老年教育供給，豐富老年教育內容與形式；深化產教融合，完善養教結合模式，提供開放便利、靈活多元的老年教育服務。加大老年教育投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔機制，鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金。加強老年大學組織、工作體系和老年大學建設，到2025年，市本級至少建有3所，市（縣）、區至少各建有1所以上老年大學，90%以上鄉鎮（街道）建有老年大學分校或老年學校；經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到30%。

　　2.積極開發老齡人力資源。依據相關法律法規，推動用人單位與受聘老年人簽訂協議，依法保障老年人勞動權益和合法收入。在相關招聘活動中設立老年人才項目，為他們參與經濟社會發展搭建平臺。開發與老年人身體素質、文化技能相匹配的非全職就業、靈活就業和社區工作等崗位。支持老年專業技術人員開展生產經營、調查研究、建言獻策、科技咨詢、科普宣傳等工作，持續深化“雙千”活動，助力無錫經濟更好發展。科學開發老齡人力資源，逐步建立老年人才信息庫，優化為老信息服務；實施“智慧助老”行動，建設智慧為老綜合服務信息平臺。支持基層老年人協會等涉老社會組織規范化建設，推動其實現自我管理、自我教育和自我服務。

　　3.廣泛開展老年志愿服務。落實國家“銀齡行動”計劃，為醫療衛生、文化體育、教育科技等部門離退休知識分子參與支援鄉村建設、關心下一代等志愿服務活動搭建平臺，提供條件。鼓勵引導老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模等人員廣泛開展志愿服務行動，在基層社會治理、精神文明建設、經驗技術傳授、時代新人培育、生態環境保護、困難群體幫扶等方面貢獻智慧力量，服務人民群眾，助力改革發展。深化助老志愿服務，探索建立“時間銀行”等互助互惠制度，制定志愿服務管理辦法，明確激勵和保障措施，健全完善志愿服務網絡。

　　（六）切實加強老年人權益保障

　　1.深化老年普法宣傳。不斷完善老年人權益保護相關配套政策及涉老法規。把《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省老年人權益保障條例》等涉老法律法規的學習、宣傳列入全市普法教育計劃和普法責任清單，切實增強全社會依法維護老年人權益的法治觀念。組織法律服務人員和法律援助志愿者到鄉鎮（街道）、村（社區），為老年人開展法律法規知識宣傳，提高老年人維權意識。深入開展人口老齡化國情、市情教育，將其納入全市中小學及黨校教學內容，納入各級領導班子中心組理論學習和干部培訓內容，通過各種傳媒擴大宣傳范圍。

　　2.健全老年人權益保障機制。落實老年人權益保障，健全聯合執法、檢查督查、綜合評估等制度。嚴厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人權益的違法犯罪行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。擴大法律援助服務覆蓋面，強化涉及老年人婚姻、繼承、贍養、住房、監護、公證等領域法律服務工作，積極利用“12348”法律服務熱線（隊），主動深入基層開展上門或專項流動快捷服務。

　　3.優化老年人法律服務。大力推行全市鄉鎮（街道）、村（社區）法律援助點提供法律援助申請的接受、初審、代辦便捷服務，實施法律援助申請全市通辦，滿足老年人就近獲得法律援助服務需要。暢通老年人維權“綠色通道”，完善“容缺辦理、快速辦理”機制，采取“上門式”“預約式”“一站式”等方式為老年人提供優質、高效法律援助服務。重點做好高齡、孤寡、失能、失獨、重病、重度殘疾老人等特殊困難老年群體的法律服務，根據其需求及時給予法律援助，免予法律援助經濟狀況審查，取消法律援助事項范圍限制。

　　（七）著力建設老年友好型社會

　　1.完善家庭支持體系。增強家庭自主照料能力，發揮家庭在養老中的基礎作用，探索建立家庭養老保障和照料服務扶持政策，建立健全困難家庭適老化改造和子女護理技能免費培訓補貼政策、老年人隨子女遷移戶籍政策、子女帶薪陪護假制度，鞏固和增強家庭養老功能，促進家庭和睦、代際和順。改善老年人居住環境，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，提倡親情互助，營造溫馨和諧家庭氛圍，提高老年人幸福指數。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案，強化子女贍養老人的責任和動力。發展家政服務，落實員工制家政企業免征增值稅政策，建立“互聯網+家政服務+信用”機制，促進行業誠信規范發展。加快形成長短結合，覆蓋職業全周期的家政服務培訓體系。

　　2.打造老年宜居環境。結合老舊小區改造，對社區道路、休憩場地、服務場所、信息化等設施進行適老化和無障礙改造。開發老年宜居住宅，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造，優先支持老年人居住比例高的小高層住宅加裝電梯工程。加強無障礙環境建設，創造老年人便捷舒適的出行條件。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，關注細節及便捷性。到2025年，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。

　　3.豐富老年人精神文化生活。充分發揮公共文化設施的作用，文化館（站）、圖書館、博物院（館）、美術館、科技館、紀念館、工青婦與老年人活動中心等公益性文化場所、愛國主義教育基地等各類城市公共文化設施免費或優惠向老年人開放。組織創作更多面向老年人的優秀精神文化產品。推進老年文化體育活動，扶持各級老年文體特色團隊，廣泛開展適合老年人特點的豐富多彩的文體活動。充分發揮四級老年體育組織功能，打造高水平老年人特色體育活動項目；推進公共體育普及工程，提檔升級“10分鐘體育健身圈”。開展老年人國民體質監測工作，研究推廣適宜老年人的健身方法和項目，到2025年，經常參加體育鍛煉的人數達到全市老年人常住人口的43%。實施老年人心理關愛項目，改善老年人心理健康狀況。繼續辦好廣播電視老年專欄、“錫陽紅”微信公眾號、“錫陽紅”公益講堂等服務平臺。持續加強老齡宣傳工作，營造養老孝老敬老良好社會氛圍。

　　4.增強智慧助老綜合效應。加強老年輔助智能技術研發和應用，鼓勵和支持康養企業把先進科技成果、重大技術裝備與生產應用相結合，提升科技示范效應。推動養老機構和企業充分運用信息化技術和設備，提高為老服務水平。發展重點面向老年人的“互聯網+護理”“互聯網+家庭醫生簽約”服務，構建老年人疾病診療、護理和健康管理服務新模式。開展促進健康醫療大數據發展行動，建設完善居民電子健康檔案和電子病歷數據庫，加強老年人健康數據匯集整合和發掘運用，研發推廣老年健康評價、疾病預防預警、慢性病防控、營養平衡等健康大數據應用服務，實現老年健康服務個性化和健康管理精準化。加強老年人運用智能技術培訓工作，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，跟上“智能時代”步伐。

　　5.提升老年人社會服務管理水平。創新離退休人員社會化服務管理模式，提高綜合效能。發揮基層黨組織、老年人協會、老年學校等組織作用，積極開展老年人思想政治教育和意識形態教育。加大涉老社會組織培育力度，進一步完善工作規范和政策扶持機制，激發長久活力。鞏固發展四級老年人協會，加強老齡工作網絡建設。健全完善工作體系，推進基層老齡機構和骨干型老齡社會組織發展，強化基層力量配備，不斷提高基層老齡工作水平。

　　6.推進老年友好型社會建設。落實老年人照顧服務項目，實現本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享有當地同等社會優待。深化老年關愛工作，推進社區老年關愛中心建設和為老服務品牌打造，開展老年友好型社區和老年友好型城市創建活動。到2025年，全市創成全國示范性老年友好型社區數達20個以上。堅持“自立、參與、照護、充實、尊嚴”聯合國老年人發展五大原則，圍繞健全老年友好型社會保障體系、建設老年友好型社會服務體系、有序擴大老年友好社會參與、提升老年人幸福老齡化水平和營造老年友好社會氛圍等方面，落實老年友好型社會發展目標和主要任務。

　　7.加強老齡科學研究。健全無錫市老齡工作委員會、江南大學、無錫市老年學學會、無錫市老齡協會“市校共建”無錫老齡科學研究中心運作機制，持續加強老齡科研基地建設資金扶持。支持無錫老齡科學研究中心創建部級科研基地，打造“無錫老齡科研成果發布會”“代際共融”“智慧康養”等學術交流品牌。加強養老保障、養老服務、老年人力資源、老齡產業、老年社會參與、老年友好環境等相關領域熱點難點問題研究，為制定老齡事業發展戰略決策提供科學依據。開拓老齡科研發展視野，加強與國際、國內學術團體和涉老組織等機構交流與合作，舉辦學術會議、論壇、講座等，強化對外宣傳，學習借鑒有益經驗。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。堅持黨對老齡工作的全面領導，進一步完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的工作機制，形成“大老齡”工作格局。進一步理順老齡工作管理體制，充分發揮各級老齡工作委員會及老齡委辦公室的組織、協調、指導、監督作用，強化積極應對人口老齡化工作協調，督促相關政策制定和任務落實。加強各級老齡委辦公室組織機構設置、人員配備，增強老齡工作動能。

　　（二）強化資金保障。各級政府根據經濟社會發展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入，強化財力保障。把發展老齡事業作為基本公共服務的重點領域和重要民生工程，納入公共財政預算，建立與人口老齡化形勢、老齡事業發展要求相適應的財政投入增長機制。提高福彩公益金用于發展老齡事業的比例，不斷探索資金投入新模式，積極引導社會資本投入老齡事業，逐步形成國家、社會、個人等多元化的老齡事業投入機制。

　　（三）強化宣傳調研。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體的作用，通過開設專欄、專題、專版、專刊等，加大對人口老齡化國情市情、老齡政策、老齡工作和社會為老服務典型人物、事跡等的宣傳報道力度，為老齡事業發展營造良好輿論環境。抓住老齡工作重點和老年人關心的熱點難點問題，采取課題制、學術研討會和專項調查等方式，深入開展調研工作。建立積極應對人口老齡化智庫，促進老齡工作科學化。

　　（四）強化督查評估。市老齡委成員單位和各市（縣）、區人民政府要按照本規劃要求，結合部門職責和當地實際，制定本地區老齡事業發展規劃或具體實施方案。各有關部門要列出分年度實施目標，研究具體措施辦法，將任務要求逐級分解，逐年逐步全面落實。市老齡委辦公室要聯合有關部門，定期對本規劃實施情況進行督促檢查，組織開展中期評估和總結評估，及時發布本規劃執行情況檢查報告，推動本規劃順利實施。

責編：司法局