為深入貫徹落實黨中央、國務院大眾創業萬眾創新決策部署，更大程度激發市場活力推動經濟發展，加速創業富民推進共同富裕，發揮創業帶動就業倍增效應，實現高質量充分就業，打造成英才匯聚、大有可為、人人向往的創業沃土，特制定本意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，《江蘇省就業促進條例》，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動全民創業作為富民增收的重要抓手，集成各類創業資源、升級創業政策、提質創業載體、提優創業服務，進一步發揮“創響無錫”品牌效應，集聚一批創業人才隊伍，培育一批優秀創業項目，打造一批優質創業基地，構建想創、會創、能創、齊創的全民創業良好生態，為實現高質量充分就業和全民共同富裕提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持政府支持，市場主導。強化政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，把“有形之手”和“無形之手”恰當結合起來，促進創新資源、市場需求和社會資本有機融合，全面激活市場要素和活力。

　　——堅持項目引領，創新驅動。加大創業項目招引和扶持力度，探索打造創業項目與行業產業、孵化載體對接長效機制，提高創業項目落地成功率，助力打造經濟增長點。

　　——堅持政策靠前，資源整合。加強政策激勵，優化升級全民創業政策措施，消除制約創業創新的壁壘和障礙，建立創業資源柔性流動機制，讓更多市場主體創得起來，留得下去，不斷壯大。

　　——堅持機制創新，服務升級。完善公共創業服務體系，積極提供全生命周期創業服務，大力拓展創業服務數字化轉型升級，精準對接創業需求拓寬服務渠道，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好創業城市生態。

　　三、總體目標

　　到2025年，全民創業覆蓋人群、創業載體孵化能力和創業實體質量顯著提升，無錫率先達到全國創業型城市標準。創業熱情進一步激發，全市累計扶持成功自主創業6萬人，開展創業培訓2萬人以上；創業載體進一步升級，培育省級創業示范基地不少于10家，市級創業示范基地不少于30家；創業環境進一步優化，組織開展全民創業系列賽事活動，每年舉辦各類賽事不少于10場。

　　四、主要措施

　　（一）政策鼓勵創業，促進政策落實落地。全面落實創業補貼、貼息貸款、稅收優惠等扶持政策，擴大創業政策覆蓋面，逐步將常住人口納入創業扶持范圍。積極探索對種子期、初創期、成長期各創業階段的精準扶持政策措施。落實重點群體創業扶持政策，對符合條件的大學生創業者、本市戶籍的失業人員、復員轉業退役軍人、農民在錫首次創業，給予6000元的一次性創業補貼和最高不超過3萬元的創業租金補貼；對企業骨干、小微創業者、大學生、科研人員、留學回國人員、失業人員、復員轉業退役軍人和農民在錫首次成功創業并正常經營，吸納各類城鄉勞動者就業的，按規定簽訂1年以上勞動合同并實際繳納社會保險費達到3個月（含）以上的，3年內按每年每新增帶動1人就業給予3000元的創業帶動就業補貼，累計最高不超過30萬元。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局）

　　（二）金融支持創業，激發市場生機活力。發揮普惠金融扶持創業作用，鼓勵金融組織創新產品和服務方式，加大對小微企業、個體工商戶和初創創業者的金融支持。積極落實富民創業擔保貸款貼息及獎勵補助政策，簡化貸款申請流程，降低反擔保門檻，擴大貸款擔保基金規模，提高貸款的可獲得性。對符合條件的個人創業者和小微企業按規定給予貼息；經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶等特定群體，擔保基金和經辦銀行可以取消反擔保要求。搭建多層次細分領域投融資對接平臺，鼓勵引導民間投資等社會資本支持創業。加強創業投資對接服務，鼓勵天使投資、創業投資等盡早介入優質創業項目。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、人民銀行無錫市中心支行）

　　（三）人才支撐創業，增強聚才磁場效應。積極落實“太湖人才”計劃，擦亮“無比愛才、錫望您來”城市名片，加快集聚創業創新人才。積極引進 “雙創人才”、“雙創團隊”，加大對企業骨干、海外人才、留學歸國人員、高科技人才創業扶持力度，對符合條件的來錫創業優秀人才，優先納入“太湖人才計劃”予以政策支持。與高校建立創業戰略合作關系，探索建立外地高校創業合作孵化基地，聯合開展校地共建、創業實訓、人才培訓等活動，每年組織不少于100名外地高校畢業生來錫創業實訓（見習）；引導市級及以上創業基地承接外埠高校畢業生來錫創業實訓活動，對吸納高校畢業生來錫創業提供有力支撐，對落地轉化成果顯著的給予獎勵。（責任部門：市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局）

　　（四）載體助推創業，護航實體創新發展。鼓勵結合區域經濟特點，圍繞產業發展布局積極打造一批眾創空間、科技企業孵化器、現代服務業園區、留學人員創業園、農村創業園、退役軍人就業創業園等新型特色創業基地，創建一批市、省級及以上優秀創業示范基地，三年內培育認定省級創業示范基地不少于10家，市級創業示范基地不少于30家。結合對口幫扶工作，探索建立創業孵化基地“飛地模式”，開展跨區域平臺共建共享。加大政策支持，對經認定的市、省、國家級創業示范基地，累計分別給予30萬元、50萬元、100萬元的市級建設獎勵，市級小微創業基地15萬元獎勵。實施基地運營動態管理機制，對為創業實體提供服務的創業基地每年度開展一次創業基地綜合評估工作，基地運營規范、效能突出、示范作用顯著的可享受最高12萬元的創業基地運營補貼。推動創業基地聯盟建設，提升創業基地服務功能，加強基地合作交流，實現資源共享、產業協同、共促互助，為創業者提供低成本、便利化、開放式的綜合服務平臺。（責任部門：市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市退役軍人局）

　　（五）項目引導創業，提升培育轉化成果。聚焦新技術、新產業、新業態、新模式等領域快速成長的創業項目，開展專項培育行動，為符合條件的項目提供創業補貼、研發補助等扶持政策。開展項目征集工作，遴選優秀創業項目，建立創業項目庫，定期發布創業項目信息，推進創業項目推介和孵化有效聯動。強化創業者與創業項目的深度對接，通過開展創業課堂、創業沙龍、創業論壇、創業投融對接、創業訓練營、創業成果展示等系列活動，搭建更多交流平臺，促進創業者與創業項目高效合作，提升創業活躍度和匹配度。加大創業項目扶持力度，對于創新技術優、潛在經濟社會效益高和市場前景好的優秀項目，優先推薦參加評選省級優秀創業項目，組織開展無錫市創業項目無償資助評審工作，給予最高30萬元的無償資助，對代表無錫參加“創響江蘇”“中國創翼”創業大賽獲得獎項并在錫落地的項目，視同“創響無錫”全民創業大賽決賽項目獲得相對應額度的無償資助資金。（責任部門：市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局）

　　（六）培訓賦能創業，強化專業能力供給。優化創業培訓政策體系和工作機制，完善我市創業培訓扶持政策，整合優質培訓資源，遴選一批具備較強服務能力，管理規范的創業培訓機構，為不同階段、不同領域創業者提供創業意識、創辦企業、網絡創業、企業經營發展等有針對性的培訓服務，提升創業人員項目選擇、市場評估、創業計劃等能力。組建專業創業師資團，依托“馬蘭花”創業培訓師資培養標準，健全師資評價機制，通過舉辦師資培訓、能力提升培訓、講師大賽等，選拔高水平明星講師，提優創業培訓專業化服務水平。建立創業培訓后續服務機制，依托創業培訓主體組織開展各類創業沙龍、培訓講座等實踐活動，支持有資源、有能力的培訓講師建立創業指導工作室，為創業實踐提供后續指導服務。加強創業培訓載體建設，充分發揮創業培訓示范引領作用，建立市級創業培訓示范基地認定標準，創建一批市、省級優秀創業培訓示范基地，對經認定的市、省級創業培訓示范基地，累計分別給予15萬元、30萬元的市級建設獎勵。（責任部門：市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

　　（七）服務助力創業，做優創業生態環境。完善公共創業服務體系，鼓勵在市（縣）區政務服務中心，街道（鎮）、社區（村）黨群服務中心設立公共就業創業服務中心（站），健全公共就業服務體系，為各類創業者提供一系列創業指導服務。圍繞創業者的需求和特點，依托市、區兩級公共就業創業優勢資源，鼓勵國有資本、社會力量參與公共創業服務站點建設，打造集政策支持、創業培訓、創業孵化、融資服務、導師指導、項目推廣等功能為一體的公共創業服務站點。結合數字化轉型發展要求，推動數字化在創業培訓、創業資金、創業補貼申領等領域中的應用和賦能，努力實現創業服務精準送達，全面提升公共服務水平。加強創業統計分析工作，組織開展全市創業狀況調查，及時掌握全市居民創業發展形勢和現狀，以更好地提供便捷有效的創業服務。（責任部門：市人力資源社會保障局、市大數據管理局、市市場監管局）

　　（八）賽事拉動創業，激發創業創新活力。市區聯動，持續開展 “創響無錫”全民創業大賽，擴大“創響無錫”創業品牌覆蓋面和影響力。針對重點群體開展退役軍人創業創新大賽、跨境電商創新創業大賽、大中專院校創新創業大賽等品牌系列賽事。提升辦賽層次，爭取國家級、省級創業賽事在錫舉辦，吸引國內外優秀項目和人才聚集無錫。加大對優秀創業項目和初創落地項目的獎勵支持，對“創響無錫”全民創業大賽決賽獲獎項目給予最高30萬元無償資助，并優先推薦晉級“中國創翼”、“創響江蘇”大學生創業大賽等賽事。做強海外賽特色創業賽事，拓展國際交流與合作，培育開放性的創業創新文化，擴大“創響無錫”賽事影響力。（責任部門：市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市科協）

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各市（縣）、區政府及相關部門要充分認識新時代深入推進全民創業工作的重要意義，加強組織領導，強化目標責任，狠抓措施落實。各級政府、部門要進一步加強組織推進，充分發揮各成員單位的職能作用，分級管理、分級負責、共同參與、協調配合，合力推動全民創業工作再上新臺階。

　　(二)加強統籌協調。建立健全全民創業工作會商制度，加強對全民創業相關信息的互通與共享，加強市、區兩級及與條線部門的共振發力，及時發現和解決創業工作中及創業者關心的重點難點問題，著力營造良好創新創業生態環境，激發各類創新創業人才活力，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

　　(三)落實經費保障。進一步加大對全民創業扶持的資金投入和保障力度，建立健全多元化投入機制，確保各類創業政策得到有效落實。加強對創業扶持資金使用情況的管理和績效評估，切實發揮專項資金的效益。

　　(四)加強輿論宣傳。進一步加大對于創業扶持政策、創業培訓、優秀創業項目評選、創業孵化基地等多維度宣傳，通過線上融媒體、線下廣覆蓋的形式，立體化營造我市濃厚創業氛圍，引導更多創業者走向創業帶動就業、創業致富之路。

來源：無錫市司法局