（2022年10月27日無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)

2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　

目　　錄

　　第一章　總　　　　則

　　第二章　公共安全保障

　　第三章　社會(huì)治安防控

　　第四章　矛盾糾紛化解

　　第五章　基層社會(huì)治理

　　第六章　保障促進(jìn)措施

　　第七章　附　　　　則

　　

第一章　總　　則

　　第一條　為了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全保障、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、基層社會(huì)治理，以及相關(guān)保障促進(jìn)等活動(dòng)。

　　第三條　社會(huì)治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合的原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　第四條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，定期研究社會(huì)治理中的重大事項(xiàng)，并將社會(huì)治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　公安、民政、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好社會(huì)治理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治理相關(guān)工作。

　　第五條　社會(huì)治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)治理的牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、督辦落實(shí)工作。

　　監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院按照各自職責(zé)做好社會(huì)治理相關(guān)工作。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體根據(jù)職能做好社會(huì)治理相關(guān)工作。

　　第六條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等依法有序參與社會(huì)治理，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的社會(huì)。

　　健全社會(huì)治理工作中的多方議事協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商議事運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果運(yùn)用。

　　第七條　鼓勵(lì)參與長(zhǎng)三角等跨區(qū)域社會(huì)治理協(xié)作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理一體化發(fā)展。

　　

第二章　公共安全保障

　　第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的公共安全宣傳教育和預(yù)防控制，提高公共安全治理水平。

　　第九條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置機(jī)制。

　　公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)信息納入公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

　　第十條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布依法登記的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患組織排查，發(fā)現(xiàn)異常情況采取必要處置措施，并按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，履行報(bào)告職責(zé)。

　　所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地縣級(jí)市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門報(bào)告。

　　第十一條　全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、崗位行為責(zé)任，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)制度。任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

　　第十二條　燃?xì)夤芾聿块T、其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用的安全狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩艏皶r(shí)采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，燃?xì)夤芾聿块T、其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時(shí)組織消除隱患，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十三條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

　　第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)道路交通安全教育，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)交通安全設(shè)施建設(shè)。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法治宣傳、交通秩序管理和安全隱患排查。

　　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人、乘車人?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，文明通行。

　　第十五條　交通運(yùn)輸部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、營(yíng)運(yùn)車輛和營(yíng)運(yùn)駕駛員實(shí)施準(zhǔn)入管理，對(duì)道路旅（乘）客運(yùn)輸站安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。

　　道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查治理，保障運(yùn)輸安全。從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，并有與其運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和停車場(chǎng)地。

　　第十六條　工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，履行監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)配合協(xié)作，做好物流安全管理工作。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)郵政業(yè)寄遞安全的監(jiān)督管理，督促寄遞企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢制度，建立和完善快遞業(yè)監(jiān)督管理體系。

　　公安、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買、銷售散裝汽油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的管理。

　　第十七條　舉辦大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)依法履行主體責(zé)任，按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，加強(qiáng)安全防范和管理。

　　對(duì)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和活動(dòng)場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急救援和處置方案。

　　單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)群眾聚集公共場(chǎng)所、群眾聚集活動(dòng)存在安全隱患的，有權(quán)向所在地人民政府或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)利用原有建筑物改建改作為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老院、體育場(chǎng)館、民宿、農(nóng)家樂(lè)等場(chǎng)所的安全管理工作，開(kāi)展城鄉(xiāng)老舊房屋、保障性租賃住房、地下空間安全隱患排查整治，加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理。

　　第十九條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

　　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景演練。

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案處置，并落實(shí)黨委政府屬地責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)事業(yè)單位主體責(zé)任、公民個(gè)人自我管理責(zé)任。

　　第二十條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)消防、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、疫情處置等救援隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持專業(yè)化社會(huì)救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援活動(dòng)。

　　第二十一條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同糧食和儲(chǔ)備等部門確定年度購(gòu)置計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)規(guī)定下達(dá)動(dòng)用指令；糧食和儲(chǔ)備部門根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理通用類應(yīng)急物資；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門處置突發(fā)事件所需應(yīng)急物資和裝備的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理工作。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共空間和集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館、公園綠地等公共設(shè)施和場(chǎng)所的復(fù)合利用，規(guī)范應(yīng)急功能使用。

　　第二十二條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多層次公共安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事故調(diào)查等工作，協(xié)助出險(xiǎn)單位完善風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施。

　　第二十三條　網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和實(shí)名認(rèn)證、日志留存等安全管理措施。

　　任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵害他人合法權(quán)益的活動(dòng)，不得發(fā)布、傳播違法有害信息或者謠言。

　　

第三章　社會(huì)治安防控

　　第二十四條　社會(huì)治安防控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、打防并舉、專群結(jié)合、群防群治的原則，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線上線下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的防控格局。

　　第二十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化警務(wù)改革，健全街面合成作戰(zhàn)機(jī)制，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專兼職平安巡防隊(duì)伍，發(fā)揮平安志愿服務(wù)組織作用，動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與治安巡防。

　　第二十六條　教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、文廣旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)范，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)共享交換平臺(tái)和聯(lián)網(wǎng)共享體系建設(shè)，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重要部位、住宅小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)。

　　第二十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等群體的政府、社會(huì)、家庭三位一體管理服務(wù)體系，落實(shí)幫扶、教育、矯治、管理、綜合干預(yù)等措施。

　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等群體的幫扶、教育等工作。

　　第二十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、困難婦女等群體的救助幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者廣泛參與。

　　健全侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告和密切接觸未成年人崗位入職查詢等維權(quán)服務(wù)制度。

　　第二十九條　監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，健全涉黑涉惡案件和線索分析研判制度，嚴(yán)格核查群眾舉報(bào)的涉黑涉惡線索，完善涉黑涉惡案件和線索雙向移送機(jī)制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　第三十條　公安、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)涉眾型、網(wǎng)絡(luò)型、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)違法犯罪的識(shí)別、預(yù)警、預(yù)防能力，建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制。

　　地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)查處置。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定監(jiān)測(cè)非法金融活動(dòng)，并依法履行線索報(bào)送及風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)。

　　通信管理部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉詐信息、涉詐網(wǎng)站的甄別管理，發(fā)現(xiàn)涉詐信息和涉詐網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)送線索。

　　第三十一條　對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站、軌道交通站、汽車站、港口、碼頭等重點(diǎn)部位以及學(xué)校、幼兒園、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、影劇院、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　對(duì)警情案件高發(fā)、治安隱患突出的地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)信息預(yù)警、動(dòng)態(tài)研判，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善個(gè)人極端事件、暴力恐怖案件、群體性事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。

　　第三十二條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口提供均等的基本公共服務(wù)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集登記，及時(shí)掌握人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

　　第三十三條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全房屋租賃管理機(jī)制，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門協(xié)調(diào)解決房屋租賃管理中的突出問(wèn)題。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)租賃房屋日常巡查，組織實(shí)施安全隱患排查整治，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告安全隱患情況。

　　第三十四條　商務(wù)部門負(fù)責(zé)單用途預(yù)付卡管理工作，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、文廣旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域單用途預(yù)付卡管理工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　公安、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門依法做好單用途預(yù)付卡管理相關(guān)工作。

　　第三十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)私人影院、密室逃脫、劇本殺、線上直播、網(wǎng)約服務(wù)等新業(yè)態(tài)的管理，及時(shí)明確主管部門，建立健全主管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同治理與聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制。

　　

第四章　矛盾糾紛化解

　　第三十六條　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，全面加強(qiáng)矛盾糾紛化解平臺(tái)、制度機(jī)制和隊(duì)伍能力等建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、實(shí)質(zhì)解紛。

　　第三十七條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門作出直接關(guān)系人民群眾切身利益以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　第三十八條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展矛盾糾紛排查，加強(qiáng)綜合分析、動(dòng)態(tài)研判和預(yù)警處置。

　　第三十九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心與綜治中心、人民來(lái)訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)融合建設(shè)，集成信訪處置、矛盾化解、非訴服務(wù)、公共法律服務(wù)、司法救助、心理咨詢等功能，推動(dòng)矛盾糾紛一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運(yùn)行、一攬子解決。

　　加強(qiáng)村（社區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。

　　第四十條　司法行政、信訪等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛分流處置機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人從和解、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等途徑選擇適宜的方式化解矛盾糾紛。

　　第四十一條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。

　　鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織設(shè)立人民調(diào)解組織。鼓勵(lì)建設(shè)個(gè)人品牌調(diào)解室。

　　第四十二條　健全矛盾糾紛化解銜接機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織與有關(guān)部門以及公證、仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，形成矛盾糾紛化解合力。

　　對(duì)當(dāng)事人起訴到人民法院適宜調(diào)解的案件，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的方式調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的復(fù)雜矛盾糾紛警情對(duì)接分流機(jī)制。

　　第四十三條　矛盾糾紛化解應(yīng)當(dāng)廣泛吸納社會(huì)力量參與，健全第三方參與制度，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師等人士和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用。

　　第四十四條　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法按照各自職責(zé)做好信訪工作，及時(shí)受理、辦理信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地有效化解。

　　

第五章　基層社會(huì)治理

　　第四十五條　基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，為基層賦權(quán)賦能，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，推動(dòng)各類主體參與社會(huì)治理。

　　第四十六條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)基層社會(huì)治理工作，加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　第四十七條　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法召集村（居）民會(huì)議制定或者修改自治章程、村規(guī)民約、居民公約，落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)等民主管理制度，涉及村（居）民利益的社會(huì)治理重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論決定。

　　加強(qiáng)村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)等議事平臺(tái)建設(shè)，完善議事規(guī)則，組織村（居）民開(kāi)展民主協(xié)商。

　　第四十八條　村（居）民委員會(huì)組織或者動(dòng)員區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與基層社會(huì)治理工作的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第四十九條　縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，并根據(jù)社會(huì)治理工作需要適時(shí)調(diào)整。劃分和調(diào)整網(wǎng)格，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的意見(jiàn)，并將劃分、調(diào)整情況及時(shí)報(bào)送市網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)備案。

　　縣級(jí)市、區(qū)網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，落實(shí)網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)網(wǎng)格與公安、市政園林、城市管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在基層的服務(wù)管理單元對(duì)接融合，加強(qiáng)工作對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　第五十條　專職網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選任或者統(tǒng)一招聘，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理，履行網(wǎng)格巡查走訪、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等工作職責(zé)。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善專職網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、監(jiān)督管理、績(jī)效考核、薪酬調(diào)整、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)吸收物業(yè)從業(yè)人員、平安志愿者等人員加強(qiáng)網(wǎng)格共治力量。

　　第五十一條　鼓勵(lì)村（居）民主動(dòng)參與基層社會(huì)治理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持村（居）民通過(guò)村（居）民小組、院落、樓棟等為單位參與社會(huì)治理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)村（居）民建立生活、養(yǎng)老、特困等互助小組，并為其提供場(chǎng)地、設(shè)施等保障。

　　第五十二條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)選舉、換屆的組織指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)依法履行職責(zé)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)推動(dòng)村（社區(qū)）建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)、村（居）民代表組成的議事工作機(jī)制，對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商。

　　第五十三條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì)治理。

　　第五十四條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡(luò)動(dòng)員工作機(jī)制，發(fā)揮快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體在基層社會(huì)治理中的作用。

　　第五十五條　縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法明確部門要求村（居）民委員會(huì)協(xié)助或者委托村（居）民委員會(huì)開(kāi)展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程；有關(guān)部門不得擅自將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)承擔(dān)。

　　第五十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持基層根據(jù)實(shí)際探索和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建各具特色的社會(huì)治理模式。

　　

第六章　保障促進(jìn)措施

　　第五十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治理工作的組織統(tǒng)籌，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，健全部門間信息互通、資源共享、分流轉(zhuǎn)辦、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。

　　第五十八條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理智能化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務(wù)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信息獲取、分析決策、指揮調(diào)度作用。

　　第五十九條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，明確公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)水平。

　　第六十條　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用司法建議、檢察建議等形式，對(duì)平安建設(shè)、案件辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性的社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題提出建議，督促有關(guān)單位整改或者為社會(huì)治理科學(xué)決策提供參考，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向司法機(jī)關(guān)反饋建議處理情況。

　　第六十一條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律援助、調(diào)解、仲裁、公證、司法鑒定、法治宣傳等法律服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與公共法律服務(wù)，構(gòu)建全方位的公共法律服務(wù)體系。

　　第六十二條　社會(huì)治理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)的文明風(fēng)尚。

　　第六十三條　建立和完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì)環(huán)境。

　　第六十四條　鼓勵(lì)、倡導(dǎo)實(shí)施見(jiàn)義勇為，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員的相關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，在醫(yī)療、基本生活、教育、就業(yè)、住房等方面給予優(yōu)待。

　　第六十五條　鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織、志愿者在糾紛化解、治安防控、緊急救援、精神文明建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面開(kāi)展志愿服務(wù)。

　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開(kāi)展志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和其他便利條件。

　　鼓勵(lì)村（社區(qū)）、公共場(chǎng)所站點(diǎn)等設(shè)置相關(guān)設(shè)施，為志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)提供支持和幫助。

　　第六十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。

　　第六十七條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性、行業(yè)性和新型社會(huì)組織建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)組織的政策支持和資金扶持力度，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)和參與社會(huì)管理的能力。

　　第六十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，健全心理公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣級(jí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）心理服務(wù)站（室），開(kāi)展心理健康宣傳，為社會(huì)公眾提供健康教育、咨詢、評(píng)估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助等服務(wù)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全事故災(zāi)難等突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制和公眾情緒評(píng)估預(yù)警機(jī)制，疏導(dǎo)社會(huì)情緒。

　　第六十九條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)豐富宣傳載體和形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的宣傳。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)社會(huì)治理宣傳教育欄目，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)治理的良好氛圍。

　　第七十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全重大輿情和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制，暢通政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、公眾之間信息傳遞和交流渠道，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事態(tài)發(fā)展及事件處置等有關(guān)信息。

　　各類媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、客觀、真實(shí)報(bào)道。

　　任何組織和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)公共事件的虛假信息。

　　第七十一條　網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

　　在社會(huì)治理工作中獲取的個(gè)人信息不得用于其他用途。

　　第七十二條　根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)的社會(huì)治理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，明確社會(huì)治理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)考核和治理績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。

　　對(duì)社會(huì)治理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七十三條　社會(huì)治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的督促檢查、定期通報(bào)，對(duì)未履行社會(huì)治理相關(guān)職責(zé)或者社會(huì)治理工作不力的，督促限期整改。

　　第七十四條　在社會(huì)治理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

第七章　附　　則

　　第七十五條　本條例自2023年1月1日起施行。

 

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 關(guān)于《無(wú)錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例 》的解讀

　　圖解：《無(wú)錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例 》

來(lái)源：無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)