無錫市人民政府規(guī)章

　　第一章　總　則

　　第一條  為了加強地方儲備糧油管理，確保糧油安全，充分發(fā)揮地方儲備糧油調(diào)控作用，維護糧油市場穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油流通安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱地方儲備糧油是指市、市（縣）、區(qū)人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧油供求、穩(wěn)定糧油市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。

　　第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧油的儲存、輪換、動用等及其管理，適用本辦法。

　　第四條  地方儲備糧油管理堅持分級儲備、分級管理、分級負責(zé)的原則，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　地方儲備糧油管理方式實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作。

　　第五條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對地方儲備糧油管理的指導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)工作，落實有關(guān)經(jīng)費，確保地方儲備糧油管理需要。

　　第六條  市、市（縣）、區(qū)糧食和物資儲備部門（以下簡稱糧食和儲備部門）主管本行政區(qū)域地方儲備糧油工作，負責(zé)本級地方儲備糧油行政管理和監(jiān)督檢查。市（縣）、區(qū)地方儲備糧油管理接受市糧食和儲備部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　財政部門負責(zé)對地方儲備糧油有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并根據(jù)地方儲備糧油計劃，及時安排地方儲備糧油的貸款利息、保管與輪換等財政補貼，確保足額撥付。

　　發(fā)展改革、交通運輸、應(yīng)急、審計、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好地方儲備糧油管理工作。

　　第七條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照有關(guān)政策規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，并實施信貸監(jiān)管。

　　第八條  任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費用。

　　任何單位和個人應(yīng)當遵守地方儲備糧油管理法律法規(guī)和本辦法，有權(quán)對騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費用的行為進行勸阻和檢舉。

　　第九條  在地方儲備糧油管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、市（縣）、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。

　　第二章  計劃與收購

　　第十條  市糧食和儲備部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和省下達的地方儲備糧油計劃，擬訂包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容的本市地方儲備糧油計劃，報市人民政府批準后實施。

　　地方儲備糧油規(guī)模總量應(yīng)當按照省人民政府下達計劃執(zhí)行，并保持相對穩(wěn)定。因特殊情況需要增加規(guī)模總量的，由糧食和儲備部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門提出相關(guān)方案，報本級人民政府批準后實施。

　　第十一條  地方儲備糧油收購應(yīng)當按照國家規(guī)定的交易方式進行。收購入庫的糧油價格由本級糧食和儲備部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實確認。

　　地方儲備糧油收購的具體方式由糧食和儲備部門會同財政部門提出建議，報本級人民政府批準后實施。

　　第十二條  承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧油，應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標準和食品安全指標等要求。

　　第三章  儲  存

　　第十三條  地方儲備糧油承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；

　　（二）具有與糧油儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備； 

　　（三）具有符合國家標準的地方儲備糧油質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件；

　　（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧油保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

　　（五）經(jīng)營管理和信譽良好；

　　（六）具備實行儲備糧油信息化管理的基本條件；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十四條  糧食和儲備部門應(yīng)當根據(jù)地方儲備糧油計劃和本辦法第十三條規(guī)定的條件，通過公開競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)。

　　糧食和儲備部門應(yīng)當與承儲企業(yè)簽訂地方儲備糧油承儲合同，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并將承儲合同抄送同級財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　第十五條  地方儲備糧油承儲企業(yè)應(yīng)當遵守下列管理規(guī)定：

　　（一）執(zhí)行儲備糧油管理標準、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定；

　　（二）建立健全地方儲備糧油防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；

　　（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬、賬實相符；

　　（四）單獨設(shè)立臺賬，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限等地方儲備糧油情況；

　　（五）定期統(tǒng)計、分析和檢查地方儲備糧油的儲存管理情況，確保糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告；

　　（六）接受地方儲備糧油信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

　　（七）積極運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高地方儲備糧油科學(xué)儲存水平；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章其他有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條  地方儲備糧油承儲企業(yè)不得實施下列行為：

　　（一）轉(zhuǎn)包地方儲備糧油計劃任務(wù)；

　　（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務(wù)，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用地方儲備糧油；

　　（三）虛報、瞞報地方儲備糧油儲備數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者在地方儲備糧油中摻雜摻假、以次充好；

　　（四）采用一糧多用、低價購進高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當手段套取糧食價差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取地方儲備糧油貸款；

　　（五）以地方儲備糧油對外進行擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實物交割，或者擅自改變地方儲備糧油指定用途；

　　（六）未將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離；

　　（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第十七條  承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)，或者違反地方儲備糧油管理規(guī)定被解除承儲合同的，應(yīng)當按照承儲合同約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。糧食和儲備部門應(yīng)當對其儲存的地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、品種進行核實，并按照本辦法第十四條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)儲存。

　　第四章  輪  換

　　第十八條  地方儲備糧油實行輪換制度。地方儲備糧油輪換應(yīng)當服從國家糧油調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲備糧油安全，保持糧油市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。地方儲備糧油輪換應(yīng)當根據(jù)輪換計劃，按照國家規(guī)定的交易方式進行。

　　收購、輪換入庫的地方儲備糧油應(yīng)當為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，達到年度輪換計劃規(guī)定的要求。地方儲備糧油實物庫存量和輪換年限應(yīng)當符合國家和省規(guī)定，出入庫應(yīng)當執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度。

　　糧食和儲備部門應(yīng)當會同同級財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方儲備糧油品質(zhì)和入庫年限，提出地方儲備糧油年度輪換計劃，報本級人民政府批準后實施。

　　第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行輪換計劃，在規(guī)定的時間內(nèi)完成地方儲備糧油輪換，并報糧食和儲備部門驗收。 

　　第二十條 地方儲備糧油的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)同級糧食和儲備部門會同財政部門批準可以適當延長，最長不超過6個月。

　　輪換架空期自地方儲備糧油輪出當月起，以自然月為單位進行計量。

　　第二十一條  實行地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金制度。地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金，主要調(diào)節(jié)本級地方儲備糧油輪換價差虧損以及為控制地方糧油儲備輪換虧損風(fēng)險而產(chǎn)生的管理費用。不足部分由同級財政負擔(dān)。

　　第二十二條  因不可抗力造成地方儲備糧油損失，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成輪換虧損的，由糧食和儲備部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準后，由同級財政負擔(dān)。

　　第五章  動  用

　　第二十三條  有下列情形之一的，市、市（縣）、區(qū)人民政府可以依法批準動用地方儲備糧油：

　　（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

　　（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

　　（三）市、市（縣）、區(qū)人民政府認為需要動用的其他情形。

　　第二十四條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當制定糧油應(yīng)急預(yù)案，不斷完善地方儲備糧油動用預(yù)警機制。

　　糧食和儲備部門應(yīng)當按照糧油應(yīng)急預(yù)案要求，適時提出動用地方儲備糧油建議。

　　第二十五條  需要動用地方儲備糧油時，應(yīng)當按照規(guī)定逐級動用。本級儲備糧油不足時，由本級人民政府申請動用上級儲備糧油。

　　第二十六條 動用地方儲備糧油，由糧食和儲備部門會同財政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報本級人民政府批準，并報上級糧食和儲備部門。

　　動用方案應(yīng)當包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。 

　　第二十七條  地方儲備糧油動用命令由市、市（縣）、區(qū)人民政府下達，糧食和儲備等部門按照地方儲備糧油動用方案具體組織實施。

　　動用方案中涉及的相關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)義務(wù)。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧油動用命令。

　　第二十八條  動用地方儲備糧油的價格，應(yīng)當根據(jù)市糧油信息預(yù)警系統(tǒng)反映的當時糧油市場價格實際，由糧食和儲備部門會同發(fā)展改革、財政部門確定。

　　第六章　罰  則

　　第二十九條  糧食和儲備、財政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任：

　　（一）未依法履行地方儲備糧油監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成重大損失；

　　（二）未及時足額撥付地方儲備糧油的貸款利息和相關(guān)財政補貼；

　　（三）未及時足額安排、收回地方儲備糧油信用貸款資金；

　　（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方儲備糧油；

　　（五）接到舉報不及時核實處理或者依法移送處理；

　　（六）其他不履行或者不正確履行地方儲備糧油管理職責(zé)的行為。

　　第三十條 糧食和儲備、財政等部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)在地方儲備糧油品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問題的，應(yīng)當責(zé)令其限期改正。

　　對承儲企業(yè)有違反本辦法行為的，依法予以處理；違反承儲合同約定義務(wù)的，依法解除合同；造成地方儲備糧油損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章　附  則

　　第三十二條  本辦法自2011年3月15日起施行。2004年7月9日市人民政府制定的《無錫市地方儲備糧管理運作辦法》（錫政發(fā)〔2004〕209號）同時廢止。