市政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流

體系建設(shè)的實施意見

錫政辦發(fā)〔2022〕88號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞29號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕14號）、《江蘇省郵政管理局江蘇省交通運輸廳江蘇省民政廳江蘇省商務(wù)廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式的通知》（蘇郵管﹝2022﹞42號）等文件精神，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，暢通國內(nèi)大循環(huán)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2025年，建設(shè)市（縣）區(qū)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于2個、鎮(zhèn)（街道）寄遞公共配送中心10個、村級寄遞物流綜合服務(wù)站500個；開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路6條以上，交郵融合線路運營逐步成為常態(tài)；建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目10個以上。形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)級有網(wǎng)點、村級有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、工業(yè)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

　　二、建設(shè)要求

　　（一）完善農(nóng)村郵政公共服務(wù)體系

　　加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)建設(shè)范疇，鼓勵郵政、快遞、電商、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，采取“郵快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”等多種模式推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級郵政公共服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點公共服務(wù)平臺（共配網(wǎng)點）、市（縣）區(qū)級物流共配中心、鎮(zhèn)（街道）配送節(jié)點及村級公共服務(wù)點、智能快遞末端服務(wù)設(shè)施及場所建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。到2025年，全市智能快遞柜總數(shù)達(dá)到6000組，總計55萬個格口，服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)80%人群，真正打通快遞服務(wù)“最后一公里”，提升村民用郵體驗。〔市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、中國郵政集團(tuán)無錫市分公司等相關(guān)單位及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）健全鎮(zhèn)（街道）寄遞共同配送體系

　　整合末端配送資源，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，借鑒江陰“飛達(dá)共配”“錢橋共配”等模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)采取加盟、合資、代辦代理等方式參與農(nóng)村共同配送體系建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）級寄遞公共配送中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求量落實場地面積，明確用于郵件快件服務(wù)、處理等功能的室內(nèi)外場地面積一般不少于30平方米，同時根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要配置貨架、視頻監(jiān)控、條碼掃描器等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)貨物運輸信息流、資金流、軌跡流以及數(shù)據(jù)流“四流合一”，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。〔市郵政管理局牽頭，市交通運輸局、市供銷合作總社、中國郵政集團(tuán)無錫市分公司等相關(guān)單位及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三）構(gòu)建交郵融合鎮(zhèn)（街道）村公交體系

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性、普遍性作用，重點推廣“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”的快遞進(jìn)村模式，結(jié)合各地交通現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)物流需求和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布設(shè)等實際情況，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交代運郵件快件線路。借鑒宜興“陶都驛站”經(jīng)驗，鼓勵依托現(xiàn)有交通物流園、客貨運場站建設(shè)集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)設(shè)施，利用鎮(zhèn)村公交車輛代運郵件快件，形成鎮(zhèn)（街道）、村有效銜接的公交體系。到2025年新打造6條“交郵合作”“交快合作”示范線路。〔市交通運輸局牽頭，市民政局、市郵政管理局、中國郵政集團(tuán)無錫市分公司及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四）打造村級綜合平臺服務(wù)體系

　　不斷加快農(nóng)村寄遞基層網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，打造村級綜合平臺服務(wù)體系。“十四五”期間，力爭推進(jìn)在50%以上的農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）疊加建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。村級寄遞物流綜合服務(wù)站面積不少于15平方米，由農(nóng)村社區(qū)居委會（村委會）統(tǒng)籌安排工作人員和日常管理工作，并向所有郵政、快遞企業(yè)開放。因地制宜、整合資源配置貨架、視頻監(jiān)控、條碼掃描器等設(shè)施設(shè)備，提供郵件快件代收、代投、農(nóng)產(chǎn)品代銷、電商網(wǎng)購等寄遞相關(guān)的便民服務(wù)。鼓勵在有條件的農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）設(shè)置智能快件箱提供自助寄遞服務(wù)。利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，補齊應(yīng)急物流短板，確保農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急物資保供服務(wù)到位。〔市民政局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作總社等相關(guān)單位及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（五）優(yōu)化電商快遞協(xié)同發(fā)展體系

　　繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，鼓勵郵政快遞企業(yè)將服務(wù)延伸到現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園，打造市（縣）區(qū)級電商快遞融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十四五”期間建設(shè)1個市（縣）區(qū)級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)利用益農(nóng)信息社、郵樂購站點、村郵站及供銷社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)站、電商服務(wù)站（店）、村委會等現(xiàn)有載體和閑置資源，疊加電商快遞服務(wù)功能，打造農(nóng)村地區(qū)綜合性“鄰里中心”。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭，市供銷合作總社等相關(guān)單位及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（六）深化農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)體系

　　鼓勵支持郵政快遞企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。聚焦陽山水蜜桃、宜興百合等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”模式，解決農(nóng)產(chǎn)品上行外銷問題。開展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的挖掘培育工作，打造一批“金牌銀牌項目”。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托市內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。持續(xù)開展郵政快遞助農(nóng)行動，培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型項目。“十四五”期間建設(shè)10個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷合作總社、中國郵政集團(tuán)無錫市分公司等相關(guān)單位及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（七）強化快遞員權(quán)益保護(hù)體系

　　切實維護(hù)全市快遞員各項合法權(quán)益，實現(xiàn)快遞員勞動報酬合理增長，增強快遞員的歸屬感和獲得感。落實快遞企業(yè)用工主體責(zé)任，督促快遞企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動合同，繳納社會保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立健全適合農(nóng)村寄遞特點的收益分配激勵機(jī)制，向農(nóng)村一線快遞員傾斜，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定運行。持續(xù)推進(jìn)“小蜜蜂驛站”在農(nóng)村地區(qū)生根落地，切實保障快遞員休息權(quán)益，加強職業(yè)安全保障。〔市郵政管理局牽頭，市人力資源社會保障局、團(tuán)市委、市總工會等相關(guān)單位及各市（縣）、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、工作安排

　　（一）動員部署（2022年9月底前）。建立健全農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)商機(jī)制，定期組織召開農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)會。

　　（二）制定方案（2022年10月中旬）。各單位圍繞推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)工作方案。

　　（三）示范建設(shè)（2022年10月中旬至11月下旬）。各市（縣）區(qū)、重點涉農(nóng)區(qū)建成1個鎮(zhèn)（街道）級寄遞公共配送中心、1條交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路、1個村級寄遞物流服務(wù)站、1個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。

　　（四）階段總結(jié)（2022年12月）。對示范項目進(jìn)行評估驗收，進(jìn)一步完善提升，召開階段性總結(jié)會議，就全面推廣實施進(jìn)行部署。

　　（五）全面推廣（2023年至2025年）。各單位按照既定的目標(biāo)加快建設(shè)步伐，保質(zhì)保量全面完成建設(shè)任務(wù)。市級相關(guān)部門每年組織開展一次督查考核，并及時做好經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣工作。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想認(rèn)識。各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，并把體系建設(shè)作為提升農(nóng)村寄遞物流效率、方便群眾生產(chǎn)生活、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品“上行”、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要突破口，統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，緊密結(jié)合本地實際，組織實施好農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。市級層面，郵政管理部門牽頭，建立由發(fā)展改革、財政、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、供銷等部門為成員的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)商機(jī)制，定期組織召開協(xié)商會。

　　（三）強化政策支持。各地、各相關(guān)部門要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪撸С洲r(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。重點支持寄遞物流體系基礎(chǔ)薄弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)和重點市（縣）、區(qū)的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。結(jié)合我市實際，研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運營等具體配套措施。

　　（四）加強監(jiān)督指導(dǎo)。充分發(fā)揮市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機(jī)制作用，對農(nóng)村寄遞物流建設(shè)任務(wù)落實情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進(jìn)各項工作。各地、各相關(guān)部門要強化責(zé)任意識，加強協(xié)作配合，注重資源整合，結(jié)合實際研究出臺配套措施，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的“無錫樣板”。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年10月21日

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責(zé)編：司法局