一、完善中醫藥服務體系，推動優質資源均衡擴容

　　（一）全周期優化中醫藥服務體系。發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，全面建成以市屬中醫醫院為龍頭，各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫藥科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫藥服務。

　　（二）全方位推進中醫醫院建設。推動無錫市中醫醫院建成中醫特色突出、現代技術卓越、綜合實力雄厚、服務品質優良的市級中醫醫療中心，爭創省級及以上區域中醫醫療中心。推進江陰市中醫院、宜興市中醫醫院提檔升級，加強梁溪、錫山、惠山、濱湖、新吳等區級中醫醫院建設。推進中醫醫聯體建設，帶動區域內中醫藥服務水平同質化提升。加強二、三級公立中醫醫院績效考核管理和結果應用。到2022年，80%以上的市、縣兩級中醫醫院的基礎設施條件達到國家建設標準。

　　（三）全范圍加強基層中醫藥服務供給。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，爭創全國基層中醫藥工作示范市（縣）。將中醫藥融入基層衛生健康服務，實現中醫藥在家庭醫生團隊服務中的全覆蓋，鼓勵支持中醫醫師走家入戶提供中醫藥服務。將基層中醫醫師納入基層衛生骨干人才遴選重點對象，擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模，鼓勵實行基層中醫藥人員“縣管鄉用”，確保社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫類別醫師總數比例超過20%。到2022年，100%的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立標準化中醫館，社區衛生服務站、村衛生室中醫閣覆蓋率達到30%以上。到2025年，所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠提供6類15項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務站、村衛生室能夠提供4類8項以上中醫藥適宜技術，80%以上的市（縣）區創成全國基層中醫藥工作示范縣。

　　（四）全領域建設中醫藥服務陣地。政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健機構、老年病醫院、傳染病醫院和其它有條件的專科醫院均設置中醫藥科室和中醫床位，配備相應中醫藥人員。支持江南大學附屬醫院打造中西醫協同“旗艦”醫院。大力發展中醫診所、中醫門診部和特色中醫專科醫院，鼓勵社會辦中醫醫療機構向高水平、連鎖化、規模化方向發展。

　　二、提升中醫藥服務能力，彰顯傳統醫藥獨特優勢

　　（五）著力培育中醫藥臨床優勢。支持骨傷、心血管、皮膚、腫瘤、肛腸、脾胃病、腎病、內分泌、婦科、兒科、針灸、中醫經典等中醫重點專科建設，建成特色鮮明、布局合理的無錫中醫藥專科集群。支持中醫骨傷科學、中醫心病學、中醫燒傷病學、中西醫結合消化、中醫皮膚病學等中醫藥重點學科建設，打造市級及以上中醫臨床醫學創新中心。深入開展中醫經典病房建設，三級中醫醫院均設立中醫經典病房。支持市中藥制劑研發中心建設，提升中藥研、制、煎、用綜合服務能力。加強省、市中醫專業質控中心建設，不斷提升中醫醫療質量。到2025年，全市建成省級及以上中醫重點專科30個、市級中醫重點專科50個，省級及以上中醫藥重點學科6個、市級中醫藥重點學科10個，篩選30個中醫優勢病種，推廣40項中醫適宜技術。

　　（六）著力創新中西醫結合模式。逐步建立中西醫多學科診療體系，建立科室間、院間和醫聯體內部中西醫協作機制，推動開展疑難危重等病種中西醫結合診療方案的研究，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療新模式。加大對公立中醫醫院在提升現代醫學服務能力方面的投入。將中西醫結合工作成效納入醫院等級評審和績效考核。到2022年，聚焦腫瘤、腎病、甲狀腺疾病、慢性阻塞性肺病等，形成4—5個可推廣的中西醫結合診療方案。

　　（七）著力提升中醫治未病和康復服務能力。在基本公共衛生服務項目中豐富中醫藥服務內容，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務，在老年人、婦女、兒童等重點人群和高血壓、糖尿病等慢性病患者中推廣20個治未病干預方案。加強市中醫健康管理中心建設，建立中醫治未病聯盟，發布《無錫市民中醫藥健康保健手冊》，大力普及中醫養生保健方法，建立“醫體融合”健康新模式。建立中醫藥康復服務體系，促進中醫藥與現代康復技術融合，支持建立市級中醫康復中心和康復聯盟，爭創省級及以上中醫康復中心。加強中醫醫院老年病科建設，支持建設中醫藥醫康結合機構。到2022年，100%的二級及以上中醫醫院設立符合國家標準的治未病科，三級中醫醫院全部設立康復（醫學）科、老年病科，50%以上的二級中醫醫院設立康復（醫學）科、老年病科。

　　（八）著力強化中醫藥應急能力。將中醫醫療機構納入傳染病防治、公共衛生應急管理體系，建立中醫藥參與應對突發公共衛生事件應急響應機制和重大傳染病防治中西醫協同機制，確保中醫藥全程深度參與突發公共衛生事件處置和醫療救治。依托無錫市中醫醫院建設市級中醫藥疫情防控基地，加強中醫藥應急隊伍建設。加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、重癥醫學科等建設，提升應急服務能力建設，100%的二級及以上中醫綜合醫院獨立設置規范化發熱門診。發揮龍砂醫學疫病防治特色作用，挖掘中醫藥經典方劑中的傳染病預防、救治、康復藥方，動態發布《新型冠狀病毒肺炎疫病中醫藥預防方案》，實現中醫藥“早參與、早用藥、早治愈”。

　　三、加強中醫藥人才集聚，夯實事業傳承發展基礎

　　（九）實施“龍砂醫派人才計劃”。堅持中西醫并重，在“三名戰略”“太湖人才計劃”實施過程中加大中醫藥人才項目比重，適當放寬人才引進條件，積極引進培養中醫藥高層次人才。緊密結合我市中醫藥事業發展實際，以提升中醫藥臨床服務能力及科技創新能力為核心，實施“龍砂醫派人才”計劃，培養造就一批具有深厚中醫藥經典基礎和學術經驗、闡揚龍砂醫派優勢特色、堅持中醫藥原創思維并掌握現代科學方法的高水平中醫藥人才。到2025年，遴選培養中醫藥領軍（高端）人才3—5名、中青年中醫藥拔尖人才20名、青年中醫骨干人才50名、中藥特色人才30名、中醫護理骨干人才30名、西學中骨干人才30名，規范化培訓青年科研人才30名、中醫住院醫師300名、“能中會西”的基層衛生技術人員300名。

　　（十）打造“師承教育”體系。建立“室—站—坊”名老中醫藥專家學術經驗傳承工作體系，利用數字化、影像化技術優化傳承手段。鼓勵各級中醫醫院與中醫藥高等院校、中醫名院等建立緊密型教育培訓合作關系。加強中醫醫師規范化培訓基地建設，完善培訓模式和考核制度，不斷提升培訓質量和水平。到2025年，設立一批院士、國醫大師、全國名中醫、岐黃學者等工作室，建立30個名老中醫傳承工作室、60個基層傳承工作站、10個老藥工傳統技藝工作坊。

　　（十一）完善人才評價激勵機制。落實高層次人才職務科技成果轉化現金獎勵政策。推動改革完善中醫藥人才職稱評聘制度，堅持品德、能力、業績導向。按規定周期性開展各級名中醫評選。支持對中醫藥高層次人才和業績特別突出的中醫藥優秀人才，實行年薪制、協議工資制或項目工資制。

　　四、推進龍砂醫派傳承發展，擦亮無錫中醫金字招牌

　　（十二）大力推進龍砂醫學流派活態傳承。制定出臺龍砂醫學流派傳承創新發展規劃，推進龍砂醫學流派的保護和傳承，發揮其在臨床應用、科學研究、學術推廣、人才培養、文化建設和對外交流等方面的作用，將龍砂醫學流派建成國際知名、國內一流的地域性、綜合性中醫學術流派。支持依托無錫市中醫醫院建設市龍砂醫學流派研究院，在經費保障、人員配置等方面給予政策傾斜。廣泛普及“五運六氣”、經方等中醫藥理論和技術方法，闡揚龍砂醫派優勢特色，提升各級醫療機構和基層中醫的理論及臨床實踐水平，惠及百姓健康。加強龍砂醫學流派的挖掘、整理和理論、技術再創新，開展疫病預測預警、重大傳染病及慢性病防治等方面的研究。探索通過院校合作開展龍砂醫學、龍砂非遺診療技藝、龍砂文化等相關研究。到2025年，完成《龍砂醫學叢書》1—3輯的編輯和出版工作，推出龍砂醫學10大名著、10大診療技藝和30—50個名方，支持申報省級及以上非遺項目。在全市各級醫療機構建立10—15個龍砂醫學推廣工作站，培養30—50名傳承人。

　　（十三）大力加強中醫藥精髓常態挖掘研究。加大對無錫歷代中醫藥名家學術經驗和技藝專長的整理研究，推進現代闡釋和實踐創新，強化名醫、名術、名方、名藥的挖掘保護和中醫特色制劑的研發應用。推動澄江學派、黃氏喉科流派、劉氏骨傷流派的傳承發展，加強對丁氏痔科、朱氏診法、周氏婦科、謝氏骨傷、中醫肝膽病、湯氏肝病等地方特色專科專病學術經驗的整理研究，重視致和堂膏滋藥、梨膏糖等中醫傳統制劑方法的傳承應用。制定市級中醫藥技術方法保護性傳承目錄，依托醫療機構開展傳承推廣工作。

　　五、健全中醫藥科創體系，實現開放融合集成發展

　　（十四）建立高水平中醫藥科技創新平臺。推動中醫藥參與太湖灣科創帶等科技創新體系建設，完善符合中醫藥規律和特點的科研評價標準和創新發展機制，打造多學科融合、多資源共享的中醫藥科研創新平臺，構建產學研用相結合、協同高效開放的科技創新體系。設立中醫藥科技發展專項，對中醫藥科研項目立項和成果給予扶持。支持無錫市中醫藥研究所和中醫藥重點實驗室建設，爭創省級及以上中醫臨床研究基地（中心）。推動中醫藥參與市轉化醫學中心建設，暢通中醫藥科技成果轉化渠道，打造中醫藥關鍵技術、產品研發、成果轉化和應用平臺。

　　（十五）推進“互聯網+中醫藥健康服務”。依托全市全民健康信息平臺以及信息基礎設施和公共數據資源，加強對中醫藥特色健康服務的信息化管理，實現中醫藥服務信息數據有序合法開放共享。加大中醫醫院信息化建設投入力度，提高電子病歷應用水平分級評價和醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評等級。推進互聯網中醫醫院的實質化運行，開展線上線下一體化服務和遠程醫療服務。依托信息化技術推進共享中藥房建設，實現全流程信息化中醫藥診療服務。鼓勵中醫智能輔助診療系統的開發應用，推進“智慧中醫”建設。到2022年，三級中醫醫院電子病歷應用水平分級評價基本達到5級及以上，二級中醫醫院基本達到4級及以上。

　　六、推動中醫藥產業發展，打造地方特色產業格局

　　（十六）加快現代中藥產業發展。加強中藥產業發展統籌規劃，促進中藥種植、生產、研發、物流、貿易等上下游產業聯動發展。以宜興等地區為重點，科學規劃中藥材種植區域和規模，建設中藥種植園區和中藥產業基地。落實《無錫市現代生物醫藥產業高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》，推動療效確切、臨床價值高的創新中藥研發與產業化。扶持獨家生產、擁有知識產權或者列入中藥保護目錄的品種。發揮中藥配方顆粒的集成研發優勢，推動中藥國際化。支持中藥代配代煎產業化發展，提升中藥現代化服務水平。

　　（十七）構建中藥統籌監管機制。建立健全多部門協同的中藥質量安全監管機制。加大以中藥飲片為主、延伸上下游市場的抽檢力度，依法嚴厲打擊中藥飲片染色增重、摻雜使假和中成藥非法添加化學品等違法行為。加強中藥注射劑不良反應監測。落實中藥材標準和中藥飲片炮制規范，加強中藥傳統炮制工藝保護傳承。落實中藥生產企業主體責任，推進中藥企業誠信體系建設，加大失信聯合懲戒力度。完善醫療機構中藥使用管理，支持醫療機構研發、使用和推廣中藥制劑，簡化市內醫療機構中藥制劑調劑手續。

　　（十八）形成中醫藥多方融合格局。發展“中醫藥+”新業態，促進中醫藥與保健、養老、旅游、食品等業態跨界融合，發展龍砂醫學流派特色中醫藥產業。支持社會力量舉辦技術成熟、服務規范、信譽良好的中醫養生保健機構。鼓勵設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設中醫藥特色健康產業園區。支持建設中醫藥健康旅游基地，開發具有無錫中醫藥特色的旅游景區、線路及文創產品。聯合江南大學制定以中藥為原料的食品規范，探索中醫藥藥食產品研發。

　　七、弘揚中醫藥優秀文化，堅定中華文化自信支撐

　　（十九）加大中醫藥遺產“大保護”力度。開展無錫中醫藥文化資源普查，穩步推進中醫藥古籍、文物、老字號、名醫故居等的保護利用工作，積極推動中醫藥非物質文化遺產項目的申報、保護、展示、傳承和振興。落實非物質文化遺產傳承發展工程，支持中醫藥博物館建設。

　　（二十）實施中醫藥文化“大傳播”行動。實施無錫市中醫藥文化傳播“六個一”行動，推出一批具有中醫藥特色和濃厚底蘊的中醫藥典故和名家故事，創作一批面向不同受眾的中醫藥文化作品，建設一批中醫藥文化宣傳教育基地，營造一批中醫藥健康文化知識角，開展一系列中醫藥文化教育特色活動，培養一支中醫藥文化傳播工作隊伍。廣泛開展中醫藥文化進社區、鄉村、家庭、校園、企業等活動。推進無錫中醫惠僑基地建設，進一步匯聚海外僑胞智慧和力量。積極推進中醫藥融入長三角一體化發展，加強與“一帶一路”有關國家交流合作，持續提升無錫中醫藥的輻射力和影響力。

　　八、健全中醫藥管理體制，形成各方協同推進格局

　　（二十一）強化組織領導。發揮無錫市中醫藥工作領導小組職能作用，建立市中醫藥工作聯席會議制度，明確各相關部門在推動中醫藥發展中的職責分工，共同推動全市中醫藥傳承創新發展。各級黨委、政府和各有關部門要結合《中華人民共和國中醫藥法》《江蘇省中醫藥條例》制定落實舉措，探索將本文件實施情況納入黨委、政府和部門績效考核。加大中醫藥發展宣傳力度，努力營造共同發展中醫藥的濃厚氛圍。依法強化各級政府中醫藥管理職能，完善市、縣兩級中醫藥管理機構，配齊配足人員力量，推進中醫藥監督執法隊伍建設。

　　（二十二）強化政策扶持。完善體現中醫藥特色服務價值的中醫醫療服務定價機制和醫保支付政策。定期開展中醫醫療服務調價評估，穩妥有序調整中醫醫療服務價格。支持將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點范圍，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥服務。支持符合中醫藥特點的醫保支付方式，對中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種，探索納入疾病診斷相關分組（DRG）付費，探索實施中西醫同病同效同價支付模式。對醫療康復等需要長期住院治療且日均費用較穩定的疾病按床日付費。落實國家和省相關要求，及時將適宜的中醫醫療服務項目和中藥制劑品種按規定納入醫保范圍。完善公立中醫醫院薪酬制度，支持無錫市中醫醫院深化公立醫院薪酬制度改革試點，進一步借鑒國內先進醫院管理模式，促進改革取得更大成效。

　　（二十三）強化投入保障。市、縣兩級政府應當將中醫藥事業發展經費進行預算單列，建立穩定的財政投入機制，加大對中醫藥事業發展的投入力度，落實對公立中醫醫院投入傾斜政策。制定有利于促進中醫醫療機構發揮中醫藥特色醫療服務的補償辦法，鼓勵提供中醫藥服務。擴大中醫醫療、科研、教育等機構建設用地的供給。鼓勵社會資本參與設立市場化運作的中醫藥發展基金，推動形成多元化投入機制。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府