助企紓困

無錫又有大動(dòng)作！

　　日前，無錫出臺(tái)《無錫市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步支持市場主體發(fā)展壯大的若干措施》（30條)，從降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、幫助市場主體減輕負(fù)擔(dān)、營造良好市場發(fā)展環(huán)境等方面推出具體舉措，激發(fā)市場主體活力。

　　舉措出臺(tái)的背景

　　面對曲折復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)中加固，去年，無錫市市場監(jiān)管局聚焦市場主體降本減負(fù)和創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)推出惠企措施，出臺(tái)發(fā)展壯大市場主體38條、支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展10條等16項(xiàng)措施，組建專班推進(jìn)“穩(wěn)保”工作。

　　一年來，全系統(tǒng)走訪市場主體3.06萬戶，推動(dòng)解決問題6560個(gè)，服務(wù)16支QFLP基金落地，辦結(jié)超100萬件產(chǎn)品CCC免辦申請，新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資54.1億元，輕微違法免罰輕罰2117件，減免計(jì)量器具強(qiáng)檢收費(fèi)4548.3萬元。全市新增市場主體13.2萬戶，總量達(dá)108.68萬戶，同比增長5.45%，高于全省平均1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　推廣成果放大效應(yīng)，今年，全面落實(shí)省政府、省市場監(jiān)管局和市委、市政府要求，弘揚(yáng)“四敢”精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，市市場監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步出臺(tái)支持服務(wù)市場主體發(fā)展壯大的措施。

　　30條措施特點(diǎn)

　　舉措中既包括了行政許可審批、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)發(fā)展職能；也有信用監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格監(jiān)督等監(jiān)管職能。在當(dāng)前市場主體生存環(huán)境仍面臨挑戰(zhàn)情況下，通過積極推行包容審慎監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給權(quán)力做“減法”、給民心做“加法”、給優(yōu)化營商環(huán)境做“乘法”，成就市場主體。

　　01 如何降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、方便市場主體開業(yè)經(jīng)營？

　　為進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，方便市場主體開業(yè)經(jīng)營，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提出便利化舉措：

　　鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。積極爭取“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策支持。允許個(gè)體工商戶保留原字號、行業(yè)特征，可直接在原名稱后綴“有限公司”。針對“個(gè)轉(zhuǎn)企”主體，提供相關(guān)許可證的便利化服務(wù)。發(fā)揮市扶持個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議作用，探索建立個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級企業(yè)培育庫。發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，打造“光彩同行”服務(wù)品牌。

　　推行行政審批“三零三應(yīng)”服務(wù)模式。分級分類優(yōu)化審批服務(wù)流程。針對頭部重點(diǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)研發(fā)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，提供“零跑動(dòng)”服務(wù)，主動(dòng)到企問需，不定期送政策上門，做到窗口延伸“有效應(yīng)”。針對合格境外有限合伙人（QFLP）基金、多證照聯(lián)辦及審批環(huán)節(jié)存在“疑難雜癥”的企業(yè)，提供“零顧慮”服務(wù)，組建專家團(tuán)隊(duì)，一對一提供個(gè)性化方案，做到解決難題“有回應(yīng)”。針對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)、計(jì)量器具生產(chǎn)、特種設(shè)備安裝改造維修、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測等市場主體，提供“零距離”服務(wù)，指定審批專員，提供全程溝通指導(dǎo)，做到實(shí)時(shí)答復(fù)“有響應(yīng)”。

　　推進(jìn)市場主體住所登記承諾制改革。在全市范圍全面推開市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制改革，市場主體在申請?jiān)O(shè)立、變更住所（經(jīng)營場所）時(shí)，通過“住所產(chǎn)權(quán)核驗(yàn)”系統(tǒng)核驗(yàn)，僅需提供《住所（經(jīng)營場所）登記信息申報(bào)承諾書》，對住所（經(jīng)營場所）的真實(shí)性、合法性、安全性、作為司法文書送達(dá)地址等事項(xiàng)作出書面承諾，免于提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。

　　推行“評審承諾制”連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可證即申即領(lǐng)。除集體用餐配送單位、中央廚房等高風(fēng)險(xiǎn)單位，生食類食品、自釀酒、生鮮乳飲品等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目外，適用“評審承諾制”的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)開辦直營門店免去現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，申請材料齊全即發(fā)證。

　　壓縮藥械審評審批時(shí)限。在省藥品監(jiān)督管理局審評核查無錫分中心開設(shè)便民服務(wù)窗口，服務(wù)指導(dǎo)第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新注冊、應(yīng)急注冊、優(yōu)先注冊等。對省藥監(jiān)局賦權(quán)審評核查無錫分中心的第二類醫(yī)療器械延續(xù)注冊審評、生產(chǎn)許可證延續(xù)辦理時(shí)限縮減至30個(gè)、10個(gè)工作日?？壳胺?wù)地產(chǎn)口罩、藥品等防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)。對進(jìn)入藥品特別審批程序、用于治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染的藥品實(shí)施清單管理，提前介入，提供一對一指導(dǎo)服務(wù)。

　　02 通過哪些方式支持企業(yè)發(fā)展壯大、支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展？

　　強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用。探索建立與協(xié)會(huì)合作的知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)我市國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)、維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，新建市級商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)、維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)中，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量不少于10家，上市企業(yè)、老字號企業(yè)數(shù)量不少于5家。鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮公共服務(wù)職能，為企業(yè)提供低成本或免費(fèi)的知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、運(yùn)營、交易、投融資、產(chǎn)業(yè)化、維權(quán)、訴訟等公益及增值服務(wù)。將物聯(lián)網(wǎng)和智能制造領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)周期壓減至3個(gè)月左右。鼓勵(lì)有需要的個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。

　　提升市場主體質(zhì)量發(fā)展水平。實(shí)施質(zhì)量品牌“雁陣”工程，分產(chǎn)業(yè)分梯隊(duì)選樹質(zhì)量品牌領(lǐng)軍企業(yè)、質(zhì)量品牌成長型企業(yè)、重視質(zhì)量品牌建設(shè)的中小企業(yè)，將先進(jìn)質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兩端延伸，培育更多“無錫制造”獲得“江蘇精品”認(rèn)定。組織和指導(dǎo)全市80%以上的規(guī)上企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)1500名以上首席質(zhì)量官。

　　發(fā)揮計(jì)量技術(shù)支撐作用、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)提升、提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈效能。繼續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，年內(nèi)新增幫扶企業(yè)不少于150家。實(shí)行“綠色+三同（同線同標(biāo)同質(zhì)）”認(rèn)證模式，實(shí)現(xiàn)一次審核，同步發(fā)放“三同”認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書。建設(shè)“e鏈通”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)在全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站10個(gè)以上。

　　支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持省藥品監(jiān)督管理局審評核查無錫分中心高質(zhì)量運(yùn)行。強(qiáng)化藥品進(jìn)口口岸功能，完善“雙港一區(qū)”立體樞紐和協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口通關(guān)便利化措施。統(tǒng)籌運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等政策工具，服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入落實(shí)“百企千坊”幫扶行動(dòng)，年內(nèi)幫扶重點(diǎn)品種生產(chǎn)單位、小微生產(chǎn)主體70家。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)地方特色食品品牌。建設(shè)運(yùn)行國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（特殊食品），緊密連接優(yōu)勢科創(chuàng)資源和特殊食品特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)升級擴(kuò)容特殊食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系認(rèn)證合規(guī)提升行動(dòng)，新培育特殊食品優(yōu)質(zhì)規(guī)范經(jīng)營店30家以上。

　　促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。深化政企協(xié)作，持續(xù)加大對宜興紫砂、陽山水蜜桃等本地特色電商產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，支持做大做強(qiáng)。引導(dǎo)電商平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任，積極為平臺(tái)內(nèi)電商提供合規(guī)指導(dǎo)、經(jīng)營培訓(xùn)等服務(wù)，幫助本地電商企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　03 如何幫助市場主體減輕負(fù)擔(dān)、提供更加規(guī)范高效的服務(wù)？

　　減免市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企收費(fèi)。省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院無錫地區(qū)各分院減半收取全市住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用以及個(gè)體工商戶委托的特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用。市市場監(jiān)督管理局直屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)減半收取全市個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測費(fèi)用，為全市（含江陰、宜興）資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤和標(biāo)準(zhǔn)文本服務(wù)。

　　深化質(zhì)量金融產(chǎn)品研發(fā)推廣、助力銀企對接服務(wù)個(gè)體工商戶融資。擴(kuò)大“錫質(zhì)貸”質(zhì)量金融產(chǎn)品適用領(lǐng)域和適用范圍，開展質(zhì)量品牌類、標(biāo)準(zhǔn)類、認(rèn)證類金融產(chǎn)品普惠金融活動(dòng)，將受惠面向住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等領(lǐng)域拓展，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用，支持企業(yè)把質(zhì)量“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為信用金融“硬資產(chǎn)”。鼓勵(lì)有條件的市場監(jiān)管部門服務(wù)窗口廣泛宣傳江蘇省普惠金融服務(wù)品牌“蘇易融”，推廣個(gè)體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通。深化政銀合作，推動(dòng)市場監(jiān)管分局與所在地銀行網(wǎng)點(diǎn)開展合作共建，拓展深化聯(lián)合走訪對接服務(wù)，助力“貸動(dòng)小生意、服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

　　持續(xù)推進(jìn)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)測預(yù)警和信息收集，防止借機(jī)違規(guī)漲價(jià)。開展涉企收費(fèi)和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不執(zhí)行政府定價(jià)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、利用行業(yè)地位違規(guī)收費(fèi)等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　04 如何營造良好市場發(fā)展環(huán)境幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展？

　　通過加強(qiáng)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)等幫助企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展：

　　延續(xù)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面推廣、動(dòng)態(tài)更新不予處罰、從輕減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“三張清單”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。

　　深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)舉措。對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)降低抽查頻次。建設(shè)完善市場監(jiān)管系統(tǒng)信用修復(fù)在線申請通道，建立“不見面”信用修復(fù)工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)市場主體信用修復(fù)信息共享共認(rèn)，協(xié)助市場主體重塑企業(yè)信用。

　　強(qiáng)化公平競爭審查。推動(dòng)數(shù)字化賦能公平競爭審查，持續(xù)清理違反統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，清理廢除在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的歧視性政策措施，保障各類市場主體能夠公平、充分、有效地參與市場競爭。組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立反壟斷內(nèi)部合規(guī)體系。

　　持續(xù)優(yōu)化放心消費(fèi)環(huán)境。組織開展首屆“長三角特色伴手禮”巡禮活動(dòng)——無錫站，深化“美麗鄉(xiāng)村 放心消費(fèi)”創(chuàng)建行動(dòng)，打造促進(jìn)消費(fèi)新模式。推動(dòng)線下實(shí)體店無理由退貨提質(zhì)擴(kuò)面。建設(shè)50家消費(fèi)咨詢公益小站，打造消費(fèi)維權(quán)服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，提振消費(fèi)信心。

來源：無錫日報(bào)