為了加強大運河（無錫段）、梁溪河沿岸地區的風貌管控、環境保護和文化傳承，營造形態美、特色明、活力強、底蘊厚的濱水公共空間，經研究決定，將制定《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》（以下簡稱《條例》）列入2022年立法計劃。目前，《條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2022年12月29日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2023年1月12日批準，自2023年3月1日起施行。

　　一、《條例》制定的背景和必要性

　　習近平總書記指出：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌好，保護好，傳承好，利用好。” 大運河無錫段是大運河精華薈萃之地，素有“江南水弄堂、運河絕版地”的美譽；梁溪河是無錫最古老的自然河流，也是溝通城區水系、大運河、太湖的重要水系。為堅決貫徹習近平生態文明思想和總書記關于大運河文化保護傳承利用的重要講話指示精神，全面落實黨中央和省委、省政府部署要求，2021年無錫市委、市政府全面啟動大運河無錫段、梁溪河“兩河”整治工程建設，將“兩河”整治提升正式作為 “美麗河湖”行動的“一號工程”，打造黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產業示范帶，早日實現水清岸綠、文昌人和、產旺人和、產旺城興，為人民群眾創造高品質的濱水空間，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　當前，我市“兩河”整治提升工作已進入關鍵階段，現已出臺的《無錫市水環境保護條例》《無錫市河道管理條例》等涉水法規，主要針對的河道管理范圍，沿岸濱水公共空間的規劃、建設、開放、保護和管理還存在盲區，在制度性、系統性、協同性管理上還有欠缺，諸如風貌管控、親水貫通開放等難點、痛點、堵點依然突出，公共空間共治共享的機制還有待規范完善。因此，有必要通過制定《條例》，為塑造形態美、特色明、活力強、底蘊厚的高品質濱水公共空間提供法治保障，發揮法治穩預期利長遠固根本的作用。

　　二、《條例》制定的主要內容

　　《條例》共7章50條，重點從規劃建設、設施設置與維護、共享與共治、歷史文化保護等方面作出規定。

　　（一）建立健全管理機制

　　為了提升兩河濱水公共空間工作的整體性、系統性、協同性，助力構建各司其職、齊抓共管、運轉高效的工作格局，《條例》規定：一是市人民政府應當加強統一領導，統籌推進濱水公共空間規劃、建設、開放、保護和管理工作，建立議事協調機制，協調解決重大問題。二是明確兩河沿岸區人民政府、園區管理機構是轄區濱水公共空間工作的責任主體，應當做好本轄區濱水公共空間規劃、建設、開放、保護和管理的協調推進、組織落實和督促檢查等工作；兩河沿岸鎮人民政府（街道辦事處）應當按照所在區人民政府明確的職責，負責轄區濱水公共空間管理相關工作。三是明確市住房城鄉建設部門負責濱水公共空間的綜合管理工作，自然資源規劃、水利、市政園林、城市管理、文廣旅游、交通運輸、生態環境、體育、工業和信息化等有關部門，按照各自職責共同做好濱水公共空間規劃、建設、開放、保護和管理的相關工作。

　　（二）全面推進規劃建設

　　為促進濱水公共空間成為黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產業示范帶，高水平規劃、高標準建設是打造高品質濱水公共空間的必然要求。一是在規劃方面，《條例》規定市自然資源規劃部門會同有關方面編制濱水公共空間專項規劃；兩河沿岸區人民政府、園區管理機構依據專項規劃，加強對重點片區的規劃設計、控制引導和保護管理。二是在建設方面，《條例》規定市住房城鄉建設部門組織編制濱水公共空間項目年度建設計劃，由兩河沿岸區人民政府、園區管理機構及相關建設單位組織實施。要依法確定高水平專業團隊參與濱水公共空間建設的設計咨詢和管理，提升濱水公共空間建設水平。

　　（三）加強設施設置維護

　　按照布局合理、功能匹配、風貌協調、安全舒適的原則，《條例》要求統籌交通樞紐、城市地標、文化遺產、公園廣場等空間節點與濱水公共空間內的設施設置；建立健全綜合公共交通體系，實現公共交通站點、重要公共服務設施與濱水公共空間的有效連接；建設和改造各類公共綠地；推動濱水公共空間內漫步道、跑步道、騎行道“三道”貫通；并對濱水公共空間內親水平臺、景觀照明等設施，以及停車便利化設施、廁所等配套服務設施的設置或者優化調整作出了具體規定。同時，《條例》明確各類濱水公共空間設施的管理養護單位，要求建立設施管理養護、巡查、監督檢查等制度，加強標準化、精細化管理，確保各類設施始終處于良好狀態。

　　（四）堅持共建共治共享

　　為了更好滿足社會公眾安全、便利、游憩、觀賞、交往、健康等需要，《條例》堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，推動濱水公共空間高品質開放、高水平治理。一是推進開放共享。明確濱水公共空間全時段對社會公眾開放，除重大活動、大客流、生產生活、教學科研或者應對突發事件需要臨時封閉的以外。二是明確行為規范。鼓勵在濱水公共空間內開展愛國主義教育、文化遺產旅游、健身運動等活動，明確燒烤、垂釣等活動需要在特定區域和時間段內進行，禁止擅自捕撈、擺攤設點、占用城市綠化用地等行為。三是注重多元共治。規定兩河沿岸鎮人民政府（街道辦事處）組織開展濱水公共空間有關活動秩序的巡查工作，并鼓勵相關單位、社會組織和社會公眾，健全濱水公共空間社會共治機制；鼓勵志愿者參與濱水公共空間服務。

　　（五）突出歷史文化保護

　　兩河沿岸地區歷史文化資源豐富，《條例》突出加強兩河沿岸地區歷史文化的保護與傳承，增強濱水公共空間文化特色，塑造無錫特色的文化標識和時代記憶。一是明確重點保護內容。分別明確大運河（無錫段）、古運河、梁溪河濱水公共空間應當重點保護的歷史文化資源，以充分展示大運河江南文化的地域特點、無錫“江南水弄堂、運河絕版地”的特質和無錫歷史發祥地文化特色。二是建立分級保護制度。要求市人民政府組織建立濱水公共空間內歷史文化保護名錄和分級保護制度，兩河沿岸區人民政府制定分級保護方案，加強保護管理。三是推進歷史文化遺產活化利用。明確市和兩河沿岸區人民政府在濱水公共空間內推進名錄保護對象的活化利用，結合設施改造，規劃建設歷史文化特色展示區和景觀節點；加強以惠山泥人、錫劇、精微繡、留青竹刻等為代表的非物質文化遺產保護，展現無錫文化特色；并按照濱水公共空間專項規劃要求，保持文物保護單位、歷史建筑及其他需要保護的建（構）筑物的原有特色。

　　無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例.doc

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來源：無錫市住建局