隱秀橋下寬敞明亮的開放空間里，廣場舞阿姨們伴著樂曲翩翩起舞；沿河慢行步道上，早起的年輕人迎著朝陽快步向前；親水平臺上，喜愛拍鳥的市民“咔嚓”按下快門；河畔的健康驛站中，遛娃的居民坐在凳子上逗孩子，旁邊一對退休老夫婦吹著電子薩克斯……

　　疏林透河，景致宜人，這幅錫城“十里畫廊”，正呈現在無錫人的“母親河”——梁溪河畔。

　　古運河畔，運河藝術公園展露新顏，城市與藝術在此邂逅。站在“漁之頌”主題雕塑觀景平臺上遠眺，京杭運河無錫段與古運河交叉口處的城市“三角洲”風景一覽無余，凈化支浜水環境、引入藝術景觀、亮化夜景，增加休閑設施、改善公園風貌，打造慢行步道和親水駁岸，重塑市民與運河“親密接觸”的沿河界面。

　　“河岸沿線風景優美、設施齊全、管理有序，公園里別出心裁的‘星空屋’觀景堡，既洋氣又接地氣，沿河的歷史文脈也保護得很好，徜徉河畔，可坐可游，幸福感滿滿！”近日，家住運河公園沿線的居民頻頻點贊沿河宜人的環境。

　　眼下，大運河無錫段和梁溪河“兩河”整治提升正加速推進。

　　未來，讓市民們“會心一笑”的不再只有“盆景”，越來越多的濱水空間將成為市民休閑娛樂、沉浸觀景的最美“風景”。

　　3月1日起，由市住建局牽頭制定、經市人大常委會通過、省人大常委會批準的《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。城市濱水公共空間如何規劃建設、設施如何維護、怎樣實現共享共治、如何保護濱水空間歷史文脈將正式有法可依。《條例》共7章50條，將城市濱水空間的“規劃、建設、開放、保護、管理”全生命周期納入法制軌道。《條例》的正式實施，將加速市民對美好生活的向往從規劃藍圖變成現實圖景。

　　全省首部，立法支持濱水空間建設保護

　　打開河湖空間，規劃秀美水帶，讓市民能觀水、親水、戲水，享受江南水弄堂的“絕版”風姿。《條例》的正式實施，讓兌現這個幸福的“許諾”有章可循。

　　2021年，市委、市政府全面啟動大運河無錫段、梁溪河“兩河”整治工程建設，將“兩河”整治提升作為“美麗河湖”行動的“一號工程”，打造黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產業示范帶。如今，這一理念已深度融入《條例》制定的細節中。

　　細讀《條例》可見，在管理職能劃分上更加清晰，明確了公共慢行系統等7大類、三道貫通等16個小類設施的設置與維護要求，對交通樞紐、城市地標、公共綠地、景觀照明和停車如廁的布局設置如何實現與濱水空間的有效連接等細節作出具體規定，并對常態化養護提出要求，從立法角度為無錫水韻之美量身定制“施工圖”。

　　其中，對于市民最關心的沿河設施的設置維護，《條例》用大篇幅作出細致規定，在管理職能劃分上更加清晰，比如，沿河的街道、園區管什么？職能部門管哪些？構建了各司其職、齊抓共管的格局；在推進規劃建設方面要求高水平專業團隊參與濱水空間的設計咨詢管理，打造百年河岸工程，提升建設水平。此外，對于日常養護、巡查、監督等精細化管理也作了詳細規定。

　　全國首個，全生命周期管控城市濱水空間

　　“一張藍圖”繪到底，“美麗河湖”帶給群眾的幸福感、獲得感，不僅來自環境本身，更依賴于常態化的良法善治。

　　作為全國首個涵蓋全生命周期管控要求的濱水公共空間地方性法規，《條例》對相關內容進行了創新，在“規劃、建設、管理”的基礎上，進一步提出“開放”和“保護”階段的具體要求，從加強重點片區的規劃設計、控制引導和保護管理以及空間的共建共治共享出發，推動高品質開放、高水平治理，致力打造品質一流、活力多元、富有特色和公眾滿意的濱水公共空間。

　　“此前也出臺了《無錫市水環境保護條例》《無錫市河道管理條例》等涉水法規，主要針對的是河道管理，對于沿岸濱水空間的規劃、建設、開放和保護存在盲區，諸如風貌管控、親水貫通開放等難點、痛點、堵點依舊突出。”市住建局城建處負責人表示，《條例》的出臺以“小切口”解決管控“大難題”，把對河道的管理從水上延伸至岸上，以河岸管理為重點，兼顧涉水管理，并以立法手段將“兩河”環境品質全生命周期納入管控。《條例》制定的過程正是對綠水青山就是金山銀山生態保護理念的深度踐行。

　　城建新理念，統籌建設“會心一笑”之城

　　“人民城市人民建、人民城市為人民”，對《條例》而言，不是一句口號，而是篤實地通過立法全生命周期管控城市濱水公共空間，給群眾帶來更多獲得感。

　　漫步梁溪河“十里畫廊”，透過人行棧橋下的玻璃地面，可觀賞到水生植物和戲水魚兒；徜徉在運河藝術公園沿河步道上，鵝卵石搭配透水鋪裝地面，地表雨水在流淌過程中通過海綿設施凈化后排入河中；梁溪河畔新增了不少新能源充電樁、健康休閑驛站，好一幅充滿城建“新理念”的濱水畫面。

　　以“良法”促“善治”。對于推動《條例》的貫徹實施，市住建部門將以《條例》為遵循，更好地指導“兩河”濱水公共空間“規、建、管”，尤其在對“兩河”整治提升的具體項目設計、施工、運維提供技術指導，為長效管理錨定“線路圖”。

　　《條例》實施后，美麗河湖、海綿城市、智慧城市等高質量城建“新理念”將以制度的形式在城市濱水空間規劃建設時予以融入使用。市住建部門還將以《條例》施行為契機，結合高質量城市建設要求，強化頂層設計和責任落實，從系統工程和全局角度，統籌推進水質達標攻堅、沿河景觀提升、海綿城市建設等工作，支持更多濱水城建走在前沿，打造“會心一笑”之城。

　　保護傳承，留住“江南水弄堂、運河絕版地”

　　“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，大運河無錫段是大運河精華薈萃之地，保護傳承好這一歷史瑰寶，責無旁貸。”市住建局相關負責人說，為堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的習近平生態文明思想，早日實現水清岸綠、文昌人和、產旺城興，為市民創造高品質的濱水空間，3月1日起，《條例》正式施行后，將為“兩河”文化保護傳承建立強有力的法治屏障，這也是全體無錫市民的共同心愿。

　　眼下，“兩河”整治提升作為我市“美麗河湖”行動的“一號工程”，相關工作已進入關鍵階段。《條例》不僅從規劃建設、設施設置與維護、共享與共治提出具體思路，更是“濃墨重彩”突出對“兩河”的歷史文化保護。

　　為充分展示大運河江南文化的地域特色和梁溪河無錫歷史發祥地的文化特色，《條例》專設“歷史文化保護”一章，具體規定了大運河無錫段、梁溪河格局特色的保護要素，實施“一河一策”；對物質文化遺產和非物質文化遺產強化保護要求；明確了濱水公共空間內歷史文化保護名錄和分級保護制度；同時要求結合市政基礎設施、公共服務設施的改造，規劃建設歷史文化特色展示區和景觀節點，促進各類保護對象的活化利用。

　　精細管理，營造“煙火氣”和“詩與遠方”

　　城市之美，在于“煙火氣”和“詩與遠方”相得益彰，既能感受到“城市溫度”，又呈現著井然有序的秩序感。

　　疏林透景，卻親水有道。《條例》明確了濱水公共空間的活動規范，比如，燒烤、垂釣等活動需在特定時段進行，禁止捕撈、擺攤設點、占用綠化等行為。此外，在公共活動空間使用高音廣播喇叭、無人機飛行等活動應當在特定區域和時間段內進行。在濱水公共空間內，需到指定地點吸煙。對漫步道、跑步道、騎行道以及親水平臺、觀景走廊的使用作出具體規定。未來，城市濱水公共空間的管理將有法可依，此前的監管難題也將迎刃而解。

　　《條例》制定過程充分體現了住建人擔當作為、“敢首創”的實干精神。市住建局局長陳雪峰表示，“小切口”針對性立法，解決“兩河”整治提升及城市更新中的“痛點”、難題，依靠立法力量為打造讓市民“會心一笑”的城市濱水公共空間提供“硬核”支撐，營造“心曠神怡”的“黃金水帶”，讓“會心一笑”之城真正可感可觸。

　　《條例》的正式實施，將對加強大運河無錫段、梁溪河沿岸地區的風貌管控、環境保護和文化傳承起到強有力促進作用，為營造形態美、特色明、活力強、底蘊厚的濱水公共空間，充分彰顯“水韻無錫”之美提供強有力的法治支撐。（孫倩茹）

來源：無錫日報