市政府關于進一步促進上市公司高質量發展的實施意見

錫政發〔2023〕13號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于金融服務實體經濟的決策部署，充分發揮資本市場服務經濟高質量發展重要作用，進一步提高我市上市公司質量，促進全市上市公司做優做強，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持市場化、法治化原則，以“四敢”的擔當作為，持續打造更優營商環境，引導無錫上市公司有意愿有方向有能力聚焦主業、規范治理、做優做強，實現高質量發展，積極為中國式現代化無錫新實踐作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

堅持市場主導，政府支持。充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發上市公司轉型升級的內生動力，推動上市公司聚焦戰略性新興產業，加快創新、綠色可持續發展。充分發揮政府在制定發展規劃、優化營商環境、培育市場等方面的組織引導和推動作用，優化整合各類資源，為促進上市公司做優做強提供強有力的政策支持和服務保障。

堅持量質并舉，規范發展。堅持存量與增量并重，支持上市企業，支持企業上市，優化上市公司結構和發展環境，提高上市公司治理水平，強化上市公司主體責任，著力培育和增強上市公司核心競爭力，持續提升資本市場“無錫板塊”的影響力和美譽度。

堅持統籌推進，形成合力。深入實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，鼓勵和調動上市公司、金融機構、中介機構等各方力量廣泛參與、共同推進，形成上市公司高質量發展合力，助力高水平科技自立自強，全方位服務全市經濟社會發展大局。

（三）工作目標

到2025年，資本市場“無錫板塊”持續量質齊升，上市公司作為實體經濟“基本盤”、轉型發展“領跑者”角色的作用更加凸顯，境內外上市公司總市值超2.5萬億元，市值超千億上市公司8家，超500億元上市公司15家，超100億元上市公司50家，上市公司市值中位數提升50%。企業直接融資能力顯著增強，累計利用資本市場融資總額超2000億元，其中上市公司每年通過資本市場股權融資超500億元，億元地區生產總值企業股權融資額位居全省前列。上市公司創新導向更加突出，年研發投入總額超200億元，年營業總收入達8000億元。上市公司結構和發展環境更趨優化，運作規范性明顯提升，信息披露質量不斷改善，可持續發展能力和整體質量顯著提高。

二、政策措施

（一）支持上市公司融資并購

1.支持上市公司并購重組。拓寬上市公司并購重組資源渠道，支持上市公司引入優質戰略投資者，構建可持續的資本補充機制，增強資本實力，優化公司治理結構。整合設立總規模50億元的市級上市公司高質量發展基金，對在提質增效、轉型發展過程中的上市公司提供資本支持。支持錫創投及其他市屬國企設立總額不少于100億元的各類專項產業投資基金，分別聚焦半導體、新能源、高端裝備等“465”產業中的重點方向，為上市公司的轉型發展提供引導示范和資產端資源。鼓勵各地區參與合作設立并購基金，支持注冊在無錫的私募股權基金、創業投資基金等參與上市公司并購重組，通過非公開發行、協議轉讓、大宗交易等多種方式，建立以股權為紐帶的產融緊密型合作關系，協同推動傳統產業轉型升級，培育新優勢。積極引導頭部券商和本地券商選取優秀團隊、推薦優質資源，為上市公司并購重組提供專業服務。鼓勵銀行、保險等各類金融機構圍繞上市公司并購重組創新產品，提供投貸聯動、并購貸款、保險資金等綜合融資支持，聯動參與上市公司再融資和并購重組。支持上市公司圍繞產業鏈上下游開展并購重組，促進產業由集聚發展向集群發展。支持上市公司并購非金融類資產股權，服務企業去產能、調結構的發展需求。引導無錫優質境外上市公司參與A股上市公司并購重組回歸A股市場。鼓勵國有控股上市公司按照市場化、法治化原則并購優質資產，有效解決無序競爭問題，規范開展關聯交易。鼓勵本地優質資產通過重組上市登陸A股市場。上市公司并購本地其他企業且符合國家產業政策導向的，并購重組標的企業依法獲得的取水量、能耗指標、排污量、碳排放配額等依法依規由并購上市公司承接。上市公司成功實施并購重組（不含出售資產）達到中國證監會關于《上市公司重大資產重組管理辦法》規定的重大資產重組標準的，最高給予100萬元一次性獎勵。鼓勵上市公司將控股或參股外地企業遷入無錫。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市商務局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局、江蘇證監局無錫監管辦等單位按職責分工負責）

2.支持上市公司再融資。引導上市公司著眼轉型升級，根據自身發展戰略和生產經營需求，合理確定融資規模、優化融資結構、提高資金使用效率。鼓勵上市公司充分利用股票增發、發行債券和資產證券化（ABS）、不動產投資信托基金（REITs）、全球存托憑證（GDR）等資本市場融資工具，大力提高直接融資比重，加快發展步伐。充分利用“滬倫通”、中華（澳門）金融資產交易股份公司等平臺發行海外債券等方式，為有需要的上市公司拓寬海外融資渠道、發展跨境創新業務量身打造專業服務。積極引導境外優質上市公司通過在境內交易所發行中國存托憑證（CDR）等方式，實現境內外雙渠道融資。鼓勵各類金融機構加強對優質上市公司在信貸、融資擔保等方面的金融支持。鼓勵銀行理財子公司、私募股權投資基金、產業引導基金等參與上市公司再融資、回購股份和海外私有化回歸。對成功實施并購重組（不含出售資產）的上市公司和參與該并購重組的基金，參考其對地方經濟貢獻的增量給予支持，具體辦法另行制定。對上市公司通過配股、增發、可轉換債券形式進行再融資的，且募集資金80%以上（含）投資無錫地區的，參考其對地方經濟貢獻的增量給予支持，并在土地、能耗、環境容量等方面給予支持。募集資金額10億元以內的，最高給予20萬元的一次性獎勵；10億元以上的，最高給予50萬元一次性獎勵。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市發展改革委、市財政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局、江蘇證監局無錫監管辦等單位按職責分工負責）

3.支持上市公司提質增效。鼓勵上市公司通過提質增效做大市值，提升融資能力，在各自優勢產業領域加大投入，持續做大做強。重點對市值不足50億元的上市公司加強分類指導，以“一企一策”的方式，支持企業實現市值倍增。其中對市值低于30億元的，指導、引導企業嫁接優勢資源，在提升主營業務的同時，鼓勵企業關注新興產業的轉型機會，引導企業提高產業運營能力、適時實現轉型發展；對市值30億至50億元的，幫助企業對接產業鏈及上下游機會，鼓勵企業通過產業鏈延伸，逐步增加主營業務中戰略新興產業領域占比，幫助企業提升產業運營能力和資本運營能力，鼓勵企業對相關領域的并購擴張，在實現高質量增長的同時加快發展速度。市地方金融監管局會同錫創投及各市場化投資機構組織專業團隊，堅持市場化運作方式，多方調動資源，為上市公司的轉型提質提供專業支撐和能力支持。鼓勵在錫各類金融機構大力開展金融創新，積極向上爭取資源，與各類基金、投資機構創新合作方式，形成合力為上市公司的轉型發展提供資金保障。充分調動各方力量，積極參與上市公司機構路演等活動，將上市公司自身發展融入全市產業整體發展規劃，厚植無錫產業優勢賦能上市公司高質量發展，提高境內外資本市場“無錫板塊”總市值。充分發揮國有控股上市公司示范帶動效應，明確發展戰略定位和主業方向，將更多優質資產置入上市公司，提升企業管理水平和盈利能力；優化國資考核評價和監管機制，將國有控股上市公司發展質量情況納入國有股東負責人考核評價標準，引導更好落實國家戰略。支持地方法人上市金融機構拓展業務資質種類，豐富金融產品、完善金融服務，爭取設立理財子公司、公募基金等持牌金融機構，提升綜合競爭力。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市國資委等單位按職責分工負責）

（二）支持上市公司引領發展

4.支持上市公司引領產業升級。引導上市公司轉型升級，設立以企業為創新主體的科技企業孵化器、眾創空間等創新創業載體。對首次認定為國家級、省級科技企業孵化器的機構，分別給予最高100萬元、50萬元的一次性獎勵；對首次認定為國家級、省級眾創空間的機構，分別給予最高50萬元、25萬元的一次性獎勵。加速科技成果轉移轉化，上市公司引進市內外技術成果進行轉移轉化的，分檔擇優按不超過經登記的技術合同實際成交額的5%給予獎勵，單個企業每年最高獎勵100萬元。支持符合條件的上市公司通過新型產業用地方式參與創新平臺、產業園區建設。對上市公司孵化的符合條件的創新項目，積極支持天使投資引導基金投入支持。鼓勵上市公司及其控股股東出資參與市場化股權投資基金，助力企業通過產業投資主體進行戰略布局，拓展產業生態圈，延伸創新生態鏈。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市科技局、市工業和信息化局、市地方金融監管局等單位按職責分工負責）

5.支持上市公司提升創新能力。引導制造業領域的上市公司從制造型向研發型轉變，鼓勵上市公司與高等院校、科研院所加強產學研協同創新，對聯合高校院所開展攻關的將按不超過企業前期實際支付給高校院所合作經費的30%，擇優給予企業最高100萬元的補助支持。鼓勵上市公司參與“太湖之光”科技攻關計劃，重點支持其在物聯網、5G、人工智能、集成電路、高端裝備、軟件、新能源、新材料、綠色環保等領域實施關鍵核心技術攻關，分檔擇優給予單個項目最高500萬元的研發資助。對首次獲評國家級“制造業單項冠軍”的企業、產品，分別給予最高80萬元、50萬元的一次性獎勵；對首次獲評國家級、省級“專精特新”的企業，分別給予最高50萬元、30萬元的一次性獎勵。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市地方金融監管局等單位按職責分工負責）

6.支持上市公司招才引智。鼓勵上市公司通過發行優先股、可轉債等多種方式籌措資金回購股份，實施股權激勵和員工持股計劃，留住優秀人才，增強發展動力和活力。鼓勵上市公司利用“外腦”成立智庫或在合適地成立研發飛地。加大對上市公司接班人的培育力度，用好上交所、深交所、深圳高等金融研究院等合作平臺，辦好陶朱書院金融科創領軍人才研修班、長三角金融人才大講堂等特色培訓載體，加強對上市公司高管的專項培訓。支持有條件的區政府對學費給予適當補助。大力弘揚企業家精神，引導上市公司實控人做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。定期開展各類評優評先活動，將上市公司的優秀人才優先推薦為各級人大代表、政協委員候選人。深入實施“太湖人才計劃”，對上市公司引進戰略科技人才、產業領軍人才、優秀青年人才、高技能人才、科技研發團隊等按照有關規定給予補貼。對新引進攻關產業關鍵技術的創新領軍人才（團隊），按規定給予資金支持。對符合條件的高層次人才給予人才貢獻獎勵，最高給予每人每年200萬元。支持上市公司招引優秀資本運作人才和信息披露人才，鼓勵上市公司購買資本市場培訓服務，提高資本運作能力。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市地方金融監管局等單位按職責分工負責）

7.支持上市公司質量品牌建設。深入實施質量品牌工程，鼓勵上市公司實質性參與標準研制和國際標準化活動，符合條件的分檔擇優給予最高100萬元、50萬元和20萬元的支持。支持提升質量水平，對首次獲得“無錫市市長質量獎”“無錫市質量管理優秀獎”的上市公司，分別給予最高100萬元、20萬元的獎勵。鼓勵上市公司建設高價值專利培育中心，對培育項目擇優給予最高100萬元的支持；鼓勵上市公司加強商標品牌建設，對高知名度商標項目，分檔擇優給予最高50萬元的支持。支持重點頭部企業參與國企混合所有制改革，提高國有資本運營和配置效率。符合條件的境內A股上市公司經認定為總部企業后，可享受總部企業相關政策。對首次入選中國企業500強等榜單的上市公司給予獎勵支持。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、市國資委、市地方金融監管局、市商務局等單位按職責分工負責）

（三）防范處置上市公司風險

8.提高上市公司治理水平。規范公司治理和內部控制。推動上市公司提升信息披露質量，在交易所年度信息披露質量考核結果中B類以上（含）上市公司數量占比達到98%以上，披露環境、社會和公司治理（ESG）報告（信息），切實提高公司綠色治理水平。加強對上市公司實施企業內部控制規范的管理、指導和監督，提升上市公司財務報告內部控制的有效性和會計信息質量。加強對控股股東、實際控制人、董事、監事及高級管理人員的行為規范和監管，督促董事、監事和高級管理人員忠實勤勉履職。引導上市公司誠實守信、規范運作，專注主業、穩健經營，不斷提高經營水平和發展質量。支持上市公司戰略投資者、機構投資者、國有資本在上市公司治理中發揮積極作用。引導上市公司董事、監事和高級管理人員及實際控制人進一步增強風險意識、社會責任意識，依法依規履職盡責，公平對待所有股東。嚴防并購重組中“高估值、高承諾、高商譽”情形，遏制盲目跨界重組。嚴防上市公司信息披露“蹭熱點”“炒概念”以及上市公司相關方的操縱行為。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市財政局、江蘇證監局無錫監管辦等單位按職責分工負責）

9.防范化解上市公司風險。加強上市公司風險排查，持續關注上市公司股票質押、資金占用、違規擔保、內幕交易等重點領域風險，實施風險清單動態管理，健全風險監測預警機制，落實風險壓降任務，相關工作納入常態化金融風險防范化解工作。壓實上市公司、控股股東、實際控制人主體責任，對已形成的資金占用、違規擔保問題，指導上市公司、控股股東、實際控制人制定切實可行方案，明確期限予以清償或化解。上市公司擬申請破產重整的，應當提出解決資金占用、違規擔保問題的具體方案，保障上市公司和投資者合法權益。針對上市公司退市常態化的情況，建立退市風險協調處置機制，保障上市公司退市過程平穩有序。各區政府要切實承擔上市公司風險處置責任，“一企一策”制定存量高風險上市公司風險化解方案，推動上市公司風險平穩處置。建立健全規范引進上市公司的工作機制，防范盲目跨界、“三高”并購、將“有毒資產”并入上市公司等并購風險。支持引導銀行、證券、保險、私募股權基金等機構分別或聯合組織新的基金，幫助有發展前景但暫時陷入困難的上市公司紓解困境，促進健康發展。（責任單位：市中級人民法院、各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市公安局、江蘇證監局無錫監管辦等單位按職責分工負責）

（四）著力加強上市企業梯隊建設

10.加大對（擬）上市企業培育支持力度。圍繞全市戰略性新興產業體系，進一步擴充完善上市后備企業庫。優化完善企業上市考核評價體系，聚焦企業上市進程設計考核辦法，推動加快企業上市速度。加強部門聯動和信息互通，根據入庫企業發展特點，實施分類管理、重點培育。對（擬）上市公司技術改造、智能化提升等項目的審批開辟“綠色通道”。市級主管部門要針對企業在上市、融資過程中遇到的問題牽頭協調建立疑難雜癥解決機制。針對上市企業首發和再融資募投項目符合國家產業政策的，在規劃編制項目供地、行政審批、不動產登記等方面給予政策和技術支持。探索建立區域分配共享機制，經上市公司注冊地所在區和募投項目投資地所在區確認后，上市公司募投項目投資成果可跨區域分配。鼓勵和支持有條件的創投機構通過上市，創新募資手段，拓寬募資渠道。支持企業股改加快上市進程，鼓勵各區制定完善相關政策，對通過規范化股改企業參考其地方經濟貢獻給予獎勵支持。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市自然資源規劃局、市地方金融監管局等單位按職責分工負責）

11.支持企業登陸境內外多層次資本市場。繼續搶抓資本市場改革機遇，堅持量質并舉，支持企業根據自身特點選擇不同上市板塊。企業境內成功上市且募集資金80%以上（含）投資無錫市區，一次性給予最高300萬元獎勵；企業境內成功上市，募集資金投資無錫市區不到80%的，一次性給予最高200萬元獎勵。企業直接在境外成功上市并首發股票，且募集資金80%以上（含）投資無錫市區的，一次性給予最高250萬元獎勵。上市企業分拆上市的，分拆后新上市的企業可適用企業首發上市支持政策。持續深化與境內外交易所合作，支持上市公司在境內或境外二次上市。積極對接港交所改革舉措，支持有國際化需求的科技公司積極試點特專公司上市規則和特殊目的收購公司（SPAC）規則登陸港股，支持境外SPAC上市公司收購本市企業，企業采用搭建境外紅籌架構成功上市，在成功上市一年內，將募集到的外資直接增資至本市主體運營公司的，按不超過注冊資本中實際到位外資的1%進行獎勵，具體按照引進外資相關條款執行。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市稅務局等單位按職責分工負責）

12.優化資本市場服務環境。深化與證券監管部門和交易所合作交流，充分發揮上海證券交易所資本市場服務蘇南基地、深圳證券交易所無錫基地和北京證券交易所無錫服務基地作用，為企業上市提供一站式、全方位、高效率的專業化服務。積極引進境內外優質證券公司、會計師事務所、律師事務所等第三方中介機構來錫展業，培育具備證券業務資質的本土第三方中介機構，支持本地券商做優做強。引導在我市設有分支機構的證券公司提檔升級，配強投行業務團隊，提高服務質量。每年開展年度榜單發布活動，對在無錫展業中表現優秀的券商等中介機構、私募股權管理機構及發展質量高、貢獻大的無錫上市公司等進行排名宣傳。持續舉辦“創投無錫”活動，鼓勵知名金融機構在錫舉辦有影響力的高端論壇、交流沙龍、投資策略會等，編制資本市場無錫區域各類主題指數，提升資本市場“無錫板塊”知名度和影響力。

充分發揮市企業上市工作聯席會議作用，各部門加強溝通協調，形成工作合力，常態化跟蹤上市公司發展動態，統籌協調企業上市、再融資、并購重組中遇到的問題，及時召開協調會議“一企一策”研究解決相關問題。（責任單位：各區人民政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市國資委、江蘇證監局無錫監管辦等單位按職責分工負責）

三、其他事項

（一）本意見自印發之日起施行，有效期截至2025年12月31日。

（二）本意見具體解釋工作由市地方金融監管局、市財政局承擔。各部門政策所涉及資金按原渠道要求落實。本政策施行過程中如遇上級有法律法規和重大政策變化，本意見作相應調整。本意見同類政策所涉資金支持不重復享受。

（三）本意見適用于無錫市區，江陰市、宜興市可參照執行。

無錫市人民政府

2023年4月25日

（此件公開發布）

責編：司法局