市政府關于印發無錫市廢舊物資循環利用體系

建設實施方案（2022—2025年）的通知

錫政發〔2023〕10號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《無錫市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022—2025年）》印發給你們，請認真貫徹實施。

　

無錫市人民政府

2023年4月7日

 

無錫市廢舊物資循環利用體系建設實施方案

（2022—2025年）

　　

為進一步完善我市廢舊物資循環利用體系，根據《國家發展改革委等部門關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資〔2022〕109號）、《國家發展改革委辦公廳等關于組織開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設的通知》（發改辦環資〔2022〕35號）和《國家發展改革委辦公廳等關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》（發改辦環資〔2022〕649號）等要求，結合我市實際，現制定本方案。

一、建設基礎

（一）城市基本概況

無錫市地處華東地區、江蘇省南部、長江三角洲平原腹地，北倚長江、南濱太湖，被譽為“太湖明珠”。無錫行政區劃面積4627.46平方公里，現轄江陰、宜興2個縣級市和梁溪、錫山、惠山、濱湖、新吳5個區。2021年，全市常住人口747.95萬人，常住人口城鎮化率82.89%。

（二）經濟社會發展情況

2021年無錫市實現地區生產總值14003.24億元，按可比價格計算，比上年增長8.8%。人均地區生產總值達到18.74萬元，保持全國大中城市首位。無錫市一般公共預算收入達到1200.50億元，比上年增長11.6%。無錫全體居民人均可支配收入63014元，比上年增長9.4%，城鄉居民收入比為1.78。

（三）生態環境基本情況

無錫陸續榮獲“國家森林城市”“國家生態市”“全國節水型社會示范區”“全國國土資源節約集約模范市”等稱號，在全省率先實現省級生態文明建設示范區全覆蓋。2021年，71個國省考斷面水質優Ⅲ比例達93%，太湖水質藻情創十年來最好水平，連續14年實現安全度夏；PM_2.5年均濃度為29微克/立方米，空氣質量優良天數比率達82.2%，兩項指標均為2013年以來歷史最優水平；林木覆蓋率27.89%，濕地保護率50.2%，均位居全省前列。

（四）廢舊物資循環利用工作基礎

1.頂層設計持續加強。成立“無廢城市”建設和城鄉生活垃圾分類工作領導小組，制定出臺《關于進一步加快推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》《無錫市“無廢城市”建設工作方案》《無錫市打造“全國最干凈城市”三年行動計劃（2022年—2024年）》等政策文件，為推動無錫市建設廢舊物資循環利用體系提供重要保障。

2.回收體系基本形成。全市“四分類”定時定點投放居住小區1895個，生活垃圾轉運點65處，終端處置設施6處，大型可回收物分揀中心8個，二手車交易市場16家，可循環快遞包裝回收設施數量2400個，備案開展回收業務、仍在正常運轉的市場主體800余家，生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設的“兩網融合”持續推進，多主體市場化廢舊物資回收網絡初步構建。

3.再生資源利用產業加快發展。持續推進江陰秦望山、惠山等國家資源循環利用示范基地建設，積極培育再生資源回收利用企業，目前全市擁有納入工業和信息化部再生資源綜合利用行業規范條件公告名單的廢鋼鐵企業6家，輪胎翻新、廢輪胎綜合利用企業2家，新能源汽車動力蓄電池回收利用企業1家。一汽解放汽車有限公司及其全資子公司無錫大豪動力有限公司入選工業和信息化部首批汽車產品生產者責任延伸試點企業名單。無錫動力電池再生技術有限公司是全省首家進入《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》企業名單的企業。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，充分發揮無錫數字經濟創新優勢，加快完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源分揀加工利用水平，促進二手商品規范流通，推動汽車零部件等再制造水平顯著提升，打造“回收便利、分揀綠色、利用高效、城鄉協同”的廢舊物資循環利用體系，助力實現碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則

——政府引導、全民參與。充分發揮政府引導推動作用，強化制度建設，完善政策體系。堅持市場導向，鼓勵規模化企業全鏈條運營。充分調動企業、社會團體、公眾力量參與廢舊物資循環利用工作。

——統籌推進、補齊短板。統籌推進廢舊物資循環利用體系、生活垃圾分類收運體系、“無廢城市”建設以及打造“全國最干凈城市”行動，形成資源保護、產業發展、經濟轉型和環境改善協同推進、良性互動的可持續發展格局。聚焦網點建設、低值品回收、處置能力建設等難點痛點問題，補強薄弱環節，建立全鏈條廢舊物資循環利用體系。

——創新引領、數智賦能。推進模式創新、機制創新和科技創新，推動“互聯網+”和數智模式在廢舊物資循環利用體系中的應用，創新廢舊物資循環利用監管模式。

——全面節約，低碳發展。按照節約優先、綠色低碳發展的原則，加快廢舊物資源頭減量，推進綠色化回收、資源化利用，引導廢舊物資循環利用產業綠色轉型升級。

（三）主要目標

到2025年，全市廢舊物資循環利用體系基本建成，資源循環利用水平進一步提升，規模化、網絡化、數字化廢舊物資回收網絡實現城鎮全覆蓋、農村基本覆蓋。再生資源主要品種回收率達到80%，生活垃圾資源化利用率達到70%，再生資源回收企業專業化水平明顯提升。

三、重點任務

（一）完善全覆蓋廢舊物資回收網絡體系

1.    繼續推進“兩網融合”體系建設。加強“兩網融合”頂層設計，制定再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系“兩網融合”實施方案。鼓勵利用生活垃圾分類回收站點等建設具有廢舊物資回收功能的綜合性公共服務基礎設施。加強廢棄塑料和廢舊紡織品規范收集設施、可循環快遞包裝投放和回收設施建設，推動一般低值可回收物回收利用體系建設，實現應收盡收、再生利用。（市城管局牽頭，市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責）

2.合理布局廢舊物資回收站點。按照便民、高效原則，因地制宜規范布局回收網點，原則上城區每個居住小區（或1000戶家庭左右）、鎮每個行政村（或2000戶家庭左右）確保設置一個營業面積10平方米以上的回收網點。在城市政務服務區、商業區、醫院、學校等公共場所推廣智能回收箱等設施。支持回收企業采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站點。到2025年，全市城鎮回收站（網點）覆蓋率達到100%。（市城管局牽頭，市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）

3.加強廢舊物資分揀中心規范建設。按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》要求，推進現有8家分揀中心開展綠色化改造。鼓勵新建規模適當的綜合性分揀中心，應用自動化、智能化技術設備，健全安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能。鼓勵引進社會資本，租賃國有、集體土地，利用存量廠房投資建設專業分揀中心或參與專業分揀中心建設。到2025年，完成8個分揀中心的綠色化改造，各市（縣）、區基本形成與廢舊物資產生量相匹配的分揀能力。（市城管局牽頭，市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局等按職責分工負責）

4.提升廢舊物資回收專業化水平。支持企業自建廢舊物資網絡回收平臺，運用手機APP、微信小程序等移動互聯網媒介，實現網上預約、上門回收，推動線上線下協同發展。持續推進“靈錫”“碳時尚”等平臺更新迭代，推動建立有效積分兌換獎勵機制，通過個人“綠色賬戶”，鼓勵居民積極踐行廢舊物資高效回收。適時更新發布再生資源回收指導目錄，引導回收企業按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環節預處理能力。（市商務局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市場監管局等按職責分工負責）

（二）打造全鏈條廢舊物資循環利用體系

1.培育多元化市場主體。在二手商品領域，培育權威鑒定評估機構，培養二手商品鑒定、知識產權服務人才。在廢舊物資回收領域，培育多元化回收主體，鼓勵民間投資、政府投資等參與廢舊物資回收體系建設，鼓勵回收企業與物業公司、環衛單位、利用企業等單位建立長效合作機制。大力培育再生資源回收骨干企業，支持龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業和個體經營戶，促進產業集聚和整合。在廢舊物資利用領域，培育一批資源循環利用技術裝備和產品制造企業，建立覆蓋資源綜合利用處理全產業鏈的市場主體。（市商務局牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局等按職責分工負責）

2.推動再生資源加工利用產業集聚化發展。完善城市五廢（廢鋼鐵、廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢有色金屬）資源回收利用渠道，持續提升江陰秦望山、惠山等國家資源循環利用基地處置能力。加快打造“新能源汽車回收拆解—動力電池包回收—梯次利用—報廢—動力電池材料再制造—動力電池再制造—動力電池包再制造”的新能源全生命周期價值鏈，打通動力電池回收利用關鍵堵點，不斷提升新吳區格林美新能源循環經濟低碳產業示范園建設水平。發揮宜興環保科技園裝備制造基地的技術優勢，引導宜興再生資源加工利用企業發展壯大，帶動區域再生資源產業發展提質增效。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市場監管局等按職責分工負責）

3.提高再生資源加工利用技術水平。鼓勵各類廢舊物資處理處置企業加強與科研院所對接，形成政產學研用合作模式，提高再生資源加工利用技術水平，推動再制造產業發展。依托宜興環保裝備制造基地，加大先進再生資源加工利用技術裝備推廣應用力度，推動提升現有再生資源加工利用企業機械化、信息化和智能化水平。積極探索報廢機動車回用件“拆配融合”發展模式，深挖回用件發展潛力，推動報廢機動車回收行業專業化、規模化發展。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

4.促進二手商品市場流通。規范現有二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經營。加強舊貨市場運營的規范管理。鼓勵有條件的地區探索建設集中規范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區。鼓勵社區建設二手商品寄賣店、寄賣點。鼓勵各級學校設置舊書分享角和分享日，促進廣大師生舊書交換使用。加快推動“互聯網+二手”模式發展，支持互聯網交易平臺企業引入二手商品專業經營商戶，促進無錫本地互聯網社區平臺規范發展。（市商務局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市市場監管局等按職責分工負責）

（三）構建全過程廢舊物資利用監管體系

1.完善廢舊物資統計體系。建立并完善再生資源回收重點企業聯系制度，及時掌握行業發展情況和發展趨勢。不斷健全完善廢鋼鐵、廢銅、廢鉛、廢鋁、廢鋅、廢紙及廢塑料橡膠等主要再生資源品種利用統計制度，定期開展再生資源回收情況調查。依托“無廢城市”智慧管理平臺建設，加強全市廢舊物資回收數據系統銜接，推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接，推動信息共享。（市商務局、市生態環境局、市城管局等按職責分工負責）

2.強化回收利用行業監管。推進廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢舊動力電池等企業進入國家再生資源綜合利用行業規范條件企業名單。加強對回收利用行業的監督檢查，依法查處違法違規行為。嚴厲打擊再生資源回收和二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強計算機類、通信類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（市商務局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

3.完善信用監管機制。加強分級分類監管，將廢舊物資回收利用情況依法納入企業主體信用監管體系。加強二手商品交易信用體系建設，依法采集交易市場、經銷企業、鑒定評估機構、維修服務企業及其他市場主體信用信息。依托全市公共信用信息服務平臺，推動信用信息共享，建立再生資源回收企業、加工企業、二手商品交易等市場主體信用檔案。（市發展改革委牽頭，市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

4.規范跨地區轉運貿易。構建跨地區跨產業循環鏈接、耦合共生的綠色化高值化廢舊物資回收利用產業體系。不具備綜合利用經濟規模的廢舊物資經過規范的拆解、粗加工后送至域外處理。規范轉運廢舊物資，嚴格落實廢舊物資跨區域轉運環境安全監管要求，提高再生資源跨區轉運效率。（市公安局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）加大財稅支持。認真落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。積極爭取上級財政資金支持，支持重點項目申報循環經濟、節能減排、科技、環保、服務業等各類專項資金。制定低附加值可回收物指導目錄，鼓勵有條件的市（縣）、區分品類明確低附加值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色采購力度，積極采購以再生資源為原材料的產品。（市財政局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局、市稅務局等按職責分工負責）

（二）加大金融支持。鼓勵金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面對廢舊物資循環利用企業和優質項目予以支持。鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環利用，拓寬廢舊物資循環利用企業融資渠道。依托國家綠色金融改革創新試驗區創建工作，加快創新廢舊物資循環利用領域綠色金融產品服務。（市地方金融監管局牽頭，市城管局、市商務局、人民銀行無錫市中心支行等按職責分工負責）

（三）加強用地保障。在符合國土空間規劃的前提下，通過利用存量廠房和閑置土地等方式，滿足交投點、中轉站、分揀中心和再生資源加工利用產業基地等建設合理用地需求。探索將裝配式、可移動的再生資源收集亭（房）等小型設施納入簡易低風險項目清單中，滿足廢舊物資回收的實際需求。（市自然資源規劃局、市商務局牽頭，市城管局、市農業農村局、市行政審批局、市供銷社等按職責分工負責）

（四）加強路權保障。制定再生資源回收車輛管理規范。科學設定回收車輛進城、進小區時段要求，加強通行區域、上路時段等合理路權保障，確保廢舊物資回收“日收日清”。探索實行資源回收車輛統一標識、統一登記注冊。（市公安局、市城管局、市商務局牽頭，市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強組織領導。建立由市政府分管負責人任組長，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市商務局等有關部門為成員單位的無錫市廢舊物資循環利用體系建設推進工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），下設辦公室在市發展改革委，建立責任明確、協調有序的工作協調機制，統籌推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。各市（縣）、區政府要明確屬地主體責任，制定實施年度工作計劃，認真組織開展本區域內廢舊物資循環利用工作。市有關部門要按照目標任務要求，明確各項工作路線圖和時間表。市商務局要牽頭建立市級再生資源回收行業重點聯系企業制度。市供銷社要在建立健全城鄉再生資源回收利用網絡中發揮積極作用。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市供銷社等按職責分工負責）

（二）強化工作落實。將廢舊物資循環利用體系建設納入生態文明建設示范市（區）創建、“無廢城市”和最干凈城市創建等工作體系，廢舊物資回收網絡建設納入垃圾分類小區建設內容。市領導小組辦公室定期開展廢舊物資循環利用體系重點城市建設進展情況評估和督查通報。市有關部門要將相關工作納入綠色園區、綠色社區、綠色學校、節約型機關等創建要求。（市發展改革委牽頭，市文明辦、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市商務局、市機關管理局、市供銷社等按職責分工負責）

（三）營造良好氛圍。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，將廢舊物資循環利用理念納入生態文明教育，大力推廣廢舊物資循環利用先進經驗、做法，推進模式新、服務好、回收利用效果明顯的再生資源回收企業、回收網點、分揀中心等建設，推動社會支持和參與廢舊物資回收工作，形成促進廢舊物資循環利用的良好氛圍。（市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）

責編：司法局