市政府辦公室印發關于促進養老服務消費的

若干政策措施的通知

錫政辦發〔2023〕14號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關于促進養老服務消費的若干政策措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府辦公室

2023 年 3 月 24 日

　　（此件公開發布）

關于促進養老服務消費的若干政策措施

　　為深入貫徹《省政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規〔2023〕1號）和《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室印發〈關于實施“穩增長、強信心、護主體、增動能”行動的若干措施〉的通知》（錫委辦發〔2023〕2號）精神，進一步促進養老服務領域消費，優化老年用品和服務供給，提升老年人生活品質，擦亮“錫心養老”城市品牌，結合我市實際，制定以下措施。

　　一、有效擴大養老服務消費供給

　　（一）圍繞“吃住用”促進老年人生活服務消費。鼓勵養老消費服務融入“一刻鐘便民生活圈”工程，支持首批品牌養老服務機構讓利惠老，發放養老消費優惠（體驗）券，在老年餐飲、健康用品、康復護理、居家上門服務等養老消費熱點領域促進老年人消費，釋放養老消費熱情；出臺《關于做好普惠養老機構簽約工作的通知》（錫發改社〔2023〕12號），明確普惠養老服務價格區間并開展養老機構簽約活動，帶動普惠型養老消費；豐富養老服務產品供給，支持新興材料、人工智能、虛擬現實等新技術在養老服務領域的深度集成應用與推廣，鼓勵研發專供老年人使用的可穿戴、便攜監測、居家養老監護等智能養老設備以及老年食品、保健品。〔責任單位：市民政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局，以下均需各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會落實，不再單獨列出〕

　　（二）圍繞“樂游學”豐富老年人精神文化消費。開展“老朋友的相約”樂游無錫系列活動。設計適應老年人特點的文化旅游休閑產品，鼓勵支持全市文旅企業推出老年朋友聚會、出游的惠民線路，對60周歲以上老年人實行8折優惠；舉辦“老朋友相約打卡無錫”活動，活動期間市屬國有景區（寄暢園和動物園除外）門票免費；舉辦“老朋友相約去看戲”活動，依托太湖文化藝術季、星期廣播音樂會等品牌活動，支持推動文藝院團走進養老機構開展錫劇、評彈、民樂等演出。鼓勵支持劇院劇場和演出機構為老年人提供低于市場價的惠民演出票、設置老年人低票價專場演出，推動影院開展老年惠民觀影活動；開展“老朋友相約學才藝”活動，開發適合銀發族參與的攝影、繪畫、書法、音樂、舞蹈等各門類藝術培訓課程。大力推進適應老年人聽讀需求的數字化閱讀設施設備建設，強化閱讀志愿服務，在“鐘書·導讀”“鐘書·薦讀”“鐘書·夜讀”等品牌欄目中有針對性植入適老閱讀內容。在老年活動中心和老年大學推出適合老年人的教育產品，積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發老年學習課程，適應老年人不斷增長的文化娛樂、健康養生、金融理財等需求。（責任單位：市文廣旅游局、市文旅集團、市委宣傳部、市教育局、市民政局）

　　（三）開展“錫心養老”孝老愛老直播活動。拓寬養老消費陣地，在父親節、母親節、重陽節等時間節點，通過主流直播平臺和相關企業平臺舉辦“錫心養老”孝老、愛老專題帶貨直播，精選質優價美的老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理、老年旅游和適老化改造等產品，鼓勵養老服務企業探索“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，滿足適應老年群體特點的購物需求，逐步引領老年人消費新潮流。（責任單位：市民政局、市商務局、市市場監管局、市廣電集團）

　　（四）舉辦老年用品和養老服務推廣展銷活動。與政府惠民消費券等活動充分結合，鼓勵商家開展促銷活動，支持商貿企業、養老機構依托“太湖購物節”專場和太湖康養產業博覽會等重點活動、重要平臺，以“政府引導+市場自發”形式開展老年用品和養老服務產品推廣展銷活動。對接深受老年人歡迎、有品牌影響力的商家，設立線下體驗推介區，通過提供免費量血壓、免費中醫問診等服務，吸引老年人積極參加，推介展示居家養老設施、設備、產品。（責任單位：市民政局、市商務局、市市場監管局）

　　二、有力強化養老服務消費保障

　　（五）加強養老服務用地支持。保障新增養老設施用地需求，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設非營利性養老服務項目。以出讓方式供應的社會福利用地，按規定出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。鼓勵利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。支持各類主體依法依規利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老服務。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市財政局）

　　（六）加強養老服務財稅支持。各級社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務的比例不低于55%。養老服務設施用電、用水、用氣（指管道天然氣）等按照規定執行居民價格的非居民用戶的標準。落實國家和省扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的養老服務機構給予稅收優惠。為社區提供養老服務的機構，提供社區養老服務取得的收入，免征增值稅，并在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區養老服務的，免征契稅。為社區提供養老服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市稅務局、市市政園林局、無錫供電公司、市市政產業集團）

　　（七）加強養老服務金融支持。支持引導各類社會資本，加大對養老服務產業的投資力度。綜合運用保險資管、REITs、權益融資等多種金融工具，拓展養老服務產業融資渠道。積極運用普惠養老專項再貸款試點政策和普惠小微貸款支持工具，發揮無錫綜合金融服務平臺作用，引導銀行機構不斷創新金融產品，提高融資對接效率，為養老服務企業提供更大力度、更加精準的信貸支持。（責任單位：市地方金融監管局、市民政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局）

　　（八）加強養老服務人才支持。推動養老服務機構與相關職業院校深度合作，培育一批產教融合型養老服務機構。支持用人單位與教育機構深化合作，開展中國特色學徒制、訂單式培養，提高養老類專業技術人才服務水平。引導物業、家政、醫療等行業從業人員參與養老服務。推動將健康照護師列入第六屆無錫技能精英大賽。完成全市養老機構、居家社區養老服務機構養老護理員全員輪訓，全市在崗養老護理員技能認定通過率達55%以上。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委）

　　三、不斷夯實養老服務消費基礎

　　（九）完善養老服務供給體系。突出居家社區養老服務基礎性地位，增強家庭照料能力，發展家庭養老照護床位，優化社區養老服務設施布局；增強養老機構功能，持續增加護理型床位供給，規范提升服務質量；推進醫養深度融合，強化社區衛生服務中心、養老服務中心和呼叫服務中心的“三中心聯動”，開通非緊急類醫養服務專線，建設為老服務“數字商城”，為老年人鏈接醫養結合產品與服務，進一步釋放老年醫養消費熱情。到2023年底，完成家庭養老床位建設2500張，新建和提升社區（村）助餐點80個，完成2000戶老年人家庭適老化改造，提供居家養老上門服務1萬人次，各市（縣）、區原則上建成不少于1家示范性養老服務中心，城市街道綜合性養老服務中心實現全覆蓋。全市護理型床位占比達70%以上。支持大型企業在我市落地醫養融合社區旗艦項目。（責任單位：市民政局、市自然資源規劃局、市衛生健康委）

　　（十）促進養老產業持續發展。引導國有企業發揮自身優勢，與民營企業實現優勢互補，推動養老服務均衡發展。鼓勵社會資本參與養老服務機構、社區養老服務骨干網、區域性綜合養老服務中心的建設運營。鼓勵支持各地區、各部門和單位整合利用閑置資源、結合交通基礎設施建設，開發建設集展示、體驗、應用、服務等多功能于一體的養老服務綜合體及TOD項目。貫徹落實市委、市政府關于支持現代產業高質量發展的政策意見，建立養老服務重大產業項目儲備庫，支持養老服務機構規模化、連鎖化、品牌化發展，培育一批養老服務高質量發展示范企業。支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政等行業融合發展，提供就近便捷的“訂單式”“點菜式”養老服務，鼓勵開發技術可靠、經濟適用的養老智慧應用場景，拓展養老消費新領域。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市國資委）

　　（十一）優化適老金融服務。積極推動專屬商業養老保險，探索發展老年人住房反向抵押養老保險、重大疾病保險。加快多層次醫療保障體系建設，鼓勵開發符合老年人特點的商業健康保險，加大醫療保障力度，減輕老年人就醫負擔。加快開發滿足居家、社區及機構護理等多樣化護理需求的長期護理保險產品。引導金融機構開發兼顧穩健性和收益性，適合老年人客戶的養老型理財、信托等金融產品，提高老年人養老消費支付能力。（責任單位：無錫銀保監分局、市地方金融監管局、市民政局、市醫療保障局）

　　（十二）營造優良養老消費環境。加強養老服務綜合監管，健全養老服務“雙隨機、一公開”和聯合執法工作機制，圍繞質量監測、安全生產等關鍵環節，加大對違規養老服務行為的查處懲戒。健全養老服務領域社會信用體系建設，加強信用監管和信息公開，完善養老服務領域企業信用記錄和人員檔案數據庫，規范市場秩序。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，維護老年人合法權益。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市公安局、市市場監管局）

　　各地區、各部門和單位要將養老服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃綱要、納入民生實事項目、納入績效考核和工作督查范圍，加強上下聯動，統籌各方力量，因地制宜創新促進養老服務消費工作舉措，推動養老事業產業協同發展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、滿意度。以上政策措施自公布之日起實施，部分政策起止日期另有規定的，依照其規定。江陰、宜興市可參照本文件執行。

責編：司法局