一、《細(xì)則》出臺(tái)背景

　　2019年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年各省相繼編制各類大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃。2021年省政府印發(fā)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法》，為大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)劃定了國(guó)土空間管控“紅線”，要求核心監(jiān)控區(qū)涉及的設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時(shí)制定大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則。

　　此次出臺(tái)《細(xì)則》，是為了貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)要求，細(xì)化省管控暫行辦法，為保護(hù)好、傳承好、利用好我市大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)提供重要保障，同時(shí)化解大運(yùn)河沿線管控沖突，協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)發(fā)展矛盾。

　　二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》從加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格國(guó)土空間準(zhǔn)入管理、嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制、加強(qiáng)國(guó)土空間整治修復(fù)、強(qiáng)化空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)等5個(gè)方面，明確了管控要求。

　　一是關(guān)于空間規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)于大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間的管控要求，同時(shí)兼顧無錫段的特點(diǎn)，劃定大運(yùn)河（無錫段）核心監(jiān)控區(qū)范圍，并對(duì)該核心監(jiān)控區(qū)提出分級(jí)、分類的國(guó)土空間管控要求。核心監(jiān)控區(qū)是指大運(yùn)河無錫段主河道（包括江南運(yùn)河無錫段與新運(yùn)河）兩岸各2千米的范圍。本《細(xì)則》在確定核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線的基礎(chǔ)上，劃定了建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。其中，建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)區(qū)；濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，原則上除建成區(qū)外，大運(yùn)河無錫段主河道兩側(cè)各1千米范圍內(nèi)的區(qū)域；核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域。

　　二是關(guān)于國(guó)土空間準(zhǔn)入。國(guó)土空間準(zhǔn)入實(shí)行清單管理，控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線基本穩(wěn)定。建成區(qū)內(nèi)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)一步細(xì)化了老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的分類準(zhǔn)入要求。濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，新增項(xiàng)目實(shí)施正面清單管理，除軍事外交用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共事業(yè)用地以及納入國(guó)家、省大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目外，禁止準(zhǔn)入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理，禁止大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)高污染產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目準(zhǔn)入。

　　三是關(guān)于國(guó)土空間用途管制。實(shí)施差別化管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理，嚴(yán)格依法保護(hù)和合理利用岸線。在村莊建設(shè)區(qū)內(nèi)，全面保護(hù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑等文物古跡，鼓勵(lì)各項(xiàng)提升農(nóng)村人居環(huán)境的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，鼓勵(lì)與大運(yùn)河文化相關(guān)的設(shè)施與公園綠地建設(shè)，鼓勵(lì)與城市發(fā)展匹配的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

　　四是關(guān)于國(guó)土空間整治修復(fù)。開展核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)化工等高能耗、高污染企業(yè)的整治提升，依法依規(guī)逐步關(guān)停、轉(zhuǎn)移不符合相關(guān)要求的化工企業(yè)、園區(qū)，加速落后產(chǎn)業(yè)淘汰和不合理用地騰退，推動(dòng)存量資源合理流動(dòng)。同時(shí)遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。

　　五是關(guān)于空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)。合理進(jìn)行風(fēng)貌分段引導(dǎo)，將核心監(jiān)控區(qū)分為北、中、南三段分別進(jìn)行引導(dǎo)；細(xì)化風(fēng)貌管控要求，將核心監(jiān)控區(qū)劃分為老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)及山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)四類風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行管控。

　　核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行建筑高度管控，其中，老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建筑高度管控，新建建筑高度實(shí)行高層禁建區(qū)管理，具體按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《無錫歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)行管控；沿河區(qū)域的非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二；沿河區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)研究確定，形成富有韻律節(jié)奏的沿大運(yùn)河城市天際線；濱水生態(tài)綠地區(qū)域，可點(diǎn)狀布置相關(guān)公共設(shè)施，建筑高度以低多層為主。同時(shí)加強(qiáng)視廊、風(fēng)廊空間體系的管控，實(shí)現(xiàn)沿線景觀的整體保護(hù)和塑造。

　　三、下一步工作措施

　　一是加強(qiáng)宣傳解讀。政策措施牽頭部門將通過多種方式，做好政策的宣傳解讀，同時(shí)各地各相關(guān)部門也將及時(shí)跟進(jìn)，做好政策宣傳的相關(guān)工作。

　　二要完善政策落地。各地、各部門將按照《細(xì)則》要求，細(xì)化工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策措施的可操作性。

　　三要開展效果評(píng)估。在政策措施實(shí)施一段時(shí)間后，牽頭部門將開展政策效果的效果評(píng)估工作，作為下一步政策制定的參考和依據(jù)。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則（試行）的通知

來源：無錫市人民政府