一、立法背景

　　歷史建筑是城鄉歷史文化保護傳承體系的重要組成部分，加強歷史建筑保護，對于延續城市文脈，推動歷史文化名城保護具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視歷史文化保護傳承工作，先后出臺了一系列政策文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，住建部印發了《關于進一步加強歷史文化街區和歷史建筑保護工作的通知》，文件中明確了歷史建筑普查、確定、掛牌、建檔等保護工作要求。制定出臺《辦法》是適應新形勢和新要求的需要，也是完善歷史建筑保護法治體系的需要，填補了我市在歷史建筑保護、修繕、利用等全過程管理在法治層面的空白，為歷史建筑保護提供了相應的法治保障。

　　二、主要內容

　　《辦法》共四十三條，分為總則、歷史建筑的確定、歷史建筑的保護、歷史建筑的修繕利用、監督管理和附則共六個部分，主要包括以下內容：

　　1．關于總則。一是說明了本《辦法》的立法目的及依據，明確了適用范圍，提出了保護利用的原則；二是分層落實了各級政府的保護管理職責，明確了各部門具體職責；三是多渠道加強資金保障，并規定了保護資金的用途；四是提出鼓勵措施和加強宣傳，引導社會各界共同參與歷史建筑保護。

　　2．關于歷史建筑的確定。一是明確歷史建筑的確定標準；二是建立了歷史建筑普查公布機制，明確了普查推薦、公示公布、設立保護標志等環節的責任主體和具體要求；三是確立了預先保護制度，強調了不得擅自調整撤銷保護名錄、土地征收前應進行普查確認等相關內容。

　　3．關于歷史建筑的保護。一是明確了歷史建筑保護責任人及其權利與義務；二是明確了歷史建筑測繪建檔、保護利用圖則、修繕導則等相關要求；三是確定了歷史建筑保護范圍及要求、原址保護、遷移異地保護的相關規定；四是強化了歷史建筑使用安全、消防安全及相關附屬設施的管理要求。

　　4．關于歷史建筑的修繕利用。一是明確了修繕利用的原則和修繕費用的承擔；二是對歷史建筑的保護工程按保養維護、修繕、搶險加固三種情況進行分類界定，并明確修繕方案的內容；三是提出了歷史建筑活化利用方式和途徑以及一定的支持政策；四是規定了歷史建筑的合法經營要求。

　　5．關于歷史建筑的監督管理。一是明確了市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會應加強監督管理；二是建立年度評估制度，督促屬地政府加強歷史建筑保護管理工作；三是建立專家咨詢庫，充分發揮專家的技術支撐作用；四是確定處罰原則，強化屬地政府責任和負有歷史建筑保護管理職責的其他工作人員責任。

　　6．關于附則。規定了本辦法的實施日期。

　　三、下一步工作措施

　　《辦法》公布實施后，我局將通過多種方式做好《辦法》的宣傳工作，利用無錫日報、無錫博報等本地媒體和市政府官方網站、微博、微信公眾號等，發布《辦法》的條文解讀和普及知識，提高社會各界和公眾對歷史建筑保護的關注度和參與度。同時，為了確保本《辦法》的貫徹實施，我局近期將研究制定與《辦法》相配套的政策文件，細化完善工作制度，進一步健全歷史建筑保護管理體系，加大歷史建筑保護力度，逐步營造出一個知法守法的社會氛圍，使得歷史建筑保護成為公眾的自覺行為。

　　關聯閱讀： 無錫市歷史建筑保護管理辦法 

來源：無錫市人民政府