2023年尾的一場寒潮映照出無錫的城市溫度：當極寒天氣到來，一批避寒場所成為需要幫助者的“暖屋”；當氣溫徘徊在零下，一筆電費補貼打入困難家庭賬戶讓他們安心取暖。“暖心措施”主動而精準地抵達，也是這座城市在社會救助模式全面升級后的“常態”。

　　社會救助模式的升級代碼是“3610”。發端于去年底、專為低收入人口設計的“3610行動”，實施一年來有序推進。行動將監測幫扶對象拓展至政策認定的低收入群體、專項救助幫扶的困難群體和其他重點關注群體3大類，同步落實主動發現、監測預警、分類施策等6項機制，全面實施兜底保障、醫療救助、圓夢助學、溫暖安居、就業促進等10項工程。

　　“3610”也正成為城市溫度的代碼。記者拿到了2023年“3610行動”重點任務和政策制度一覽表，60項重點任務和市區兩級48項政策制度，在行動首年已總體完成任務。而透過表單，可看到一樁樁“急難愁盼”問題的解決，更可看到社會救助體系的升級：板塊在完成任務的基礎上都有各自的創新探索，職能部門推出“自選動作”并強化聯動配合，而數字技術的撬動讓主動施策變得更為智慧精準。這樣的升級，讓更多暖意“主動而精準”地抵達困難群體身邊，也指向一座城市發展的應有之義——在加快建設人民滿意的共同富裕幸福美好城市過程中，讓每一個需要幫助的人都被溫暖以待。

　　主動探索 救助新模式讓暖意直抵家門口

　　“這批貨還是6箱！”無錫市新吳區樂益社會創新中心的包文偉從車上搬下幾個黃色周轉箱，進入單元電梯后熟練地摁下“8”，直抵馮師傅家。“貨”是需要組裝的鍵盤底座和零件，這些零部件會在馮師傅家完成組裝，再由樂益交回企業完成后續工藝。餐桌上，8個裝著不同按鍵的塑料盒子排成一列，馮師傅正全神貫注把一顆顆按鍵裝在鍵盤底座上，幾分鐘工夫，一個鍵盤半成品組裝完成。“現在他一天可以完成100個鍵盤的組裝。”馮母說，“他有事干精神也好多了，賺的錢還能補貼點家用。”

　　精神三級殘障的馮師傅是“扶志賦能，新吳精準就業幫扶計劃”的受益者。這一服務類社會救助新模式在民政部門、街道社區、基金會、社會組織等緊密銜接下運行，“物質+服務”的救助新模式，直抵低收入家庭的“家門口”。“對低收入人口來說，資金救助只是一方面，他們的心理健康、個人能力、社會融入度等更值得我們關注。今后，我們將繼續立足低收入人口真實面臨的各類‘急難愁盼’問題，謀劃包含訪視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入服務等內容的救助服務項目。”市民政局社會救助處負責人表示。

　　關于低收入人口的全方位幫扶，主動探索的腳步正在加快。2023年低收入人口動態監測和精準幫扶首次列入市（縣）區高質量發展綜合考核，各市（縣）區有各自的“得分點”。江陰市的社會聯動救助基本公共服務標準化專項試點已高分通過驗收，基本形成可向全國復制推廣的改革成果。不僅如此，江陰還創新開展新業態新就業群體關愛救助，對符合條件的外賣騎手、快遞小哥等開展大病救助、助學和急難型臨時救助。濱湖區在全市率先開展“一街道一特色”殘疾人就業增收活動，建成福利性集中就業點、社會性就業創業點、輔助性勞動增收點21個。宜興市引入慈善資金，通過購買保險服務，主動發現并救助“沉默”的患病困難家庭。梁溪區成立省內首個“少年家事糾紛調處中心”和全市首家未成年人心理援助中心。錫山區開展的支出型深度貧困救助幫扶暖心項目獲評“江蘇慈善獎”，“向日葵計劃——錫山區困境兒童社工服務項目”獲首屆中國公益慈善項目大賽實施項目“金獎”?；萆絽^建立網格化困難群眾貧困風險多維度主動發現機制。新吳區針對職業病人員等特殊人群，引導社會力量參與開展定制服務。經開區建立學生資助體系，加強對特殊家庭學生的關愛。

　　多方聯動

　　弱有眾扶，多方合力提升暖度

　　在錫山區鵝湖鎮，華阿婆的老房煥新了。鑒于房屋過于老舊且有安全隱患，區里的相關部門、單位將華阿婆家納入“扮靚生活 美麗農居”改造工程，還加裝了洗手間L形扶手、U形上翻馬桶扶手等適老化裝置。華阿婆感到生活更方便，“我因為生活困難去申請了低保，領到了低保金。村里告訴我，政府還為我免費代繳了醫療保險、養老保險，我年紀大了出門不方便，現在不用跑腿就能辦好這些事，感到很方便。”正是民政、住建、農業農村等部門和街道、社區的合力，共同提升了這位老人的晚年幸福度。

　　據了解，“3610行動”推動構建救助事項統管聯辦機制，強化公共部門間的業務協同，未來還將集成更多救助事項，通過政府“多做事”，讓群眾“少跑腿”，更好服務困難群體。多部門聯手、板塊與部門聯動的機制，推動“弱有眾扶”的效率和水準向上提升。“3610行動”十項工程的推進情況，就是重要觀察切面。

　　拿一些需求熱點來說：“兜”——市民政局聯合多部門制定低保擴圍增效10項舉措，明確操作口徑、數據篩查重點對象，各地各級民政部門全員上陣、持續發力，采取走訪摸底、入戶調查等形式主動發現、精準識別困難對象，去年四季度全市新增擴圍“單人保”1122人，確保兜住底、兜準底、兜好底。“醫”——市醫保局去年前三季度共資助3.74萬人參加居民醫保，發放醫療救助費用6104.61萬元，同比增長約30%，出臺新政提高醫療救助對象合規醫療費用救助比例和年度門診救助限額，對政策范圍內醫療費用負擔過重的群眾實行傾斜救助保障。“教”——市教育局啟用“無錫市陽光資助系統”，每學期動態更新幼兒園、小學、初中、普通高中、中職受助家庭經濟困難學生就學信息庫。2023年秋季對信息庫中12051名民政、殘聯、總工會等部門認定的特殊困難學生取消申請手續，取消證明材料，實現教育資助“免申即享”。“安居”——截至目前，市住房和城鄉建設局實現對70周歲以上廉租房保障對象群體租金應免盡免，累計減免170余戶，減免租金約4萬元。“樂業”——市人社局強化“家門口”就業服務陣地建設，新建成5個街道（鎮）公共就業服務中心和19個社區（村）就業服務站，提供更多的就業“新機會”。

　　智慧精準

　　政策找人，“盡早發現”全鏈幫扶

　　主動施策，更要智慧發現、精準施援。在“3610行動”實施中，主動發現、政策找人的機制理念，需求導向的精準幫扶及時“兜”住了一個四口之家。

　　“謝謝你們出錢出力幫我們，不然我們家兩個孩子可能要沒學上了。”小楊父親緊緊握著江陰市總工會生活女工部部長王東的手說道。去年小楊收到大學錄取通知書，但全家為學費犯難。小楊的母親因病工作不穩定，父親在玉祁某鋼管廠上班，每月5000元的工資是主要收入來源。王東回憶起第一次到青陽鎮趙宕村的家訪，30平方米的房間里，“兩張床占據大部分空間，妹妹在菜板上做作業。”此前江陰市總工會聯合教育工會倒查排摸困難學生高考情況時，發現了小楊的助學需求。隨后江陰市總工會、青陽鎮總工會共計8000元的金秋助學金很快發放到位。此外，小楊家已提交2024年無錫市困難（特困）職工申請，將由工會建檔立卡進行幫扶救助。

　　“人找政策”正向“政策找人”轉變。怎么找？在無錫，線上線下齊發力。市民政局相關負責人介紹，線下發揮網格化治理優勢，定期開展尋訪排查，及時發現未納入保障但存在風險隱患的困難對象；線上開發動態監測數字化場景應用，整合各方數據資源，主動識別、智能發現疑似困難對象。目前，市低收入人口動態監測和精準幫扶綜合服務平臺正在加快建設中，將通過匯聚3大類22種低收入人口信息、救助幫扶數據及服務保障資源，橫向協同32個部門和單位監測幫扶業務，縱向聯動市、市（縣）區、街道（鎮）、社區（村）四級網絡，構建面向全市的樞紐型開放式公共服務平臺。

　　“在市委市政府的高度重視和各地各部門的有力推動下，‘3610行動’強勢起跑。”市低收入人口動態監測和精準幫扶領導小組辦公室主任、市民政局局長周立軍表示，下階段“3610行動”將進一步在“精度”上下功夫，加大改革創新、數字賦能、服務優化的力度，形成具有無錫辨識度的數字民生改革創新范例，為低收入群體托舉好“穩穩的幸福”。

來源：無錫日報