市政府辦公室關于印發無錫市推進外資企業總部化

基地化發展三年行動計劃（2023—2025年）的通知

錫政辦發〔2023〕50號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市推進外資企業總部化基地化發展三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

無錫市人民政府辦公室

2023年9月27日

無錫市推進外資企業總部化基地化發展三年行動計劃（2023—2025年）

　　為深入貫徹《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資的意見》（國發〔2023〕11號）精神，鼓勵外資企業在無錫總部化基地化發展，推動無錫深度參與全球產業格局調整，進一步提高我市利用外資質量和水平，特制定本行動計劃，實施期限為2023年—2025年。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，貫徹新發展理念，針對當前國際資本流動趨緩態勢，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，提升國際投資合作質量和水平，鼓勵現有外資企業做大做強，更大力度吸引和利用外資，促進外資擴增量、穩存量、提質量，推動無錫更高水平對外開放，為奮力推進中國式現代化無錫新實踐，譜寫“強富美高”新無錫現代化建設新篇章作出更大貢獻。

　　（二）發展路徑

　　引導鼓勵外資企業充分發揮資本和技術優勢，圍繞我市“465”現代產業集群加大投資，實現規模做大、產業鏈延伸、能級提升，推動在錫重點外資企業總部化基地化發展。

　　1.推動增資擴能。研究服務好近年來具有產業鏈整合能力和行業影響力的龍頭外資企業，鼓勵其增資擴股、延伸產業鏈，爭取外企總部更多產能布局無錫，積極推動外資企業進行產品和品牌升級迭代。

　　2.鼓勵利潤再投。梳理外資企業未分配利潤狀況，圍繞重點外資企業，組織全市商務系統開展走訪調研，摸清再投資意愿。鼓勵外資企業利潤再投資，推動在錫外資企業做大做強，鞏固利用外資基本盤。

　　3.促進延鏈補鏈。引導外商投資企業沿產業鏈上下游延伸布局，圍繞“465”現代產業集群從加工制造向研發設計、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等生產性服務業升級，推動外商投資由“點狀投資”向“全鏈投資”轉變。

　　4.提升企業能級。動員全市通過常態化摸排、精準性指導、針對性服務等舉措，推動更多外資企業從單一生產基地向“生產+總部”轉變，加快集聚外資總部企業，推動外資企業提升能級，支持外資企業智改數轉，鼓勵外資企業研發創新。

　　（三）發展目標

　　主動順應利用外資新形勢，將鼓勵現有外資企業做大做強作為利用外資重要方式，推進其深度參與無錫產業強市建設。到2025年，全市實際使用外資規模進一步擴大，外資企業能級進一步提升，外資經濟在全市占比進一步提高。

　　——到2025年，全市當年實際使用外資規模在全省排名保持前列，全市累計實際使用外資力爭突破870億美元，年均實際使用外資40億美元以上。

　　——到2025年，三年累計新批外資企業增資項目500個，其中3000萬美元以上項目80個，增資占全市到位外資比重45%以上；新批利潤再投資項目100個，其中3000萬美元以上項目25個，利潤再投資占全市到位外資比重20%以上。三年內全市共遴選100家總部化基地化發展的重點外資企業，服務推動一批再投資項目落地。

　　——到2025年，建成省級外資總部經濟集聚區1個，三年累計新認定省級跨國公司地區總部和功能性機構12家以上，新設立省級外資研發中心10家，市級重點外資研發中心培育企業60家。

　　二、扶持政策和重點措施

　　（一）加大再投資扶持力度。對年實際到賬外資金額3000萬美元以上（含）的新批外資鼓勵類或高技術產業項目，按照不超過實際到賬外資的2%給予獎勵，最高獎勵5000萬元人民幣；對年實際到賬外資金額1000萬美元以上（含）的新批外資現代服務業項目（不含房地產），按照不超過實際到賬外資的1%給予獎勵，最高獎勵500萬元人民幣。對外國投資者以其產生的企業利潤、資本公積金等轉增注冊資本，符合我市產業發展方向且年實際到賬外資金額1億元人民幣（含）以上的，按照不超過實際增加外資的1%給予獎勵，最高獎勵1000萬元人民幣。對其以未分配利潤直接投資的部分依法暫不征收預提所得稅。對外資總部化基地化重大項目，支持各市（縣）區按照“一事一議”方式制定有針對性的獎補政策。政策凡涉及財政資金兌現的外資到賬獎勵，項目到資應符合納入實際到賬外資統計的條件，并由市、區按照體制分擔?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市財政局、市稅務局，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（二）大力支持補鏈延鏈強鏈。鼓勵外資企業參與我市“465”現代產業集群建設，不斷提升數字化智能化綠色化水平，共同向全球價值鏈高端攀升，支持外資企業平等享受我市各類產業政策。加強供需有效對接服務，支持外資企業加強與上下游企業協同合作，提升供應鏈本土配套水平，保障重點外資企業關鍵生產性工廠和倉儲物流企業穩定運行。對首次獲評國家級“制造業單項冠軍”企業、產品的外資企業，分別給予最高80萬元人民幣、50萬元人民幣的一次性獎勵；對首次獲評國家級、省級“專精特新”企業，分別給予最高50萬元人民幣、30萬元人民幣的一次性獎勵。〔責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市商務局，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（三）加快聚集外資總部企業。鼓勵外資企業提升能級、拓展功能，在無錫設立地區性總部、事業部總部和區域性營運管理中心、銷售中心、采購中心、結算中心、物流中心等功能性機構。對于新認定的省級跨國公司地區總部（含事業部總部）和功能性機構，分別給予不超過600萬元和不超過200萬元人民幣的資金補助及相關便利化措施。鼓勵有條件的地區或開發區創建省級外資總部經濟集聚區，建立外資總部經濟服務中心，優化總部企業服務。支持各地根據本區域產業定位，密切跟蹤重點企業投資意向，遴選一批總部型外資企業培育對象，加大“一對一”服務扶持力度。〔責任單位：市商務局、市財政局，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（四）鼓勵外資企業研發創新。認真落實國家和省鼓勵支持外商投資設立研發中心的若干措施，加強政策宣傳引導，建立全市外資研發中心后備企業庫。支持符合條件的企業申報國家外資研發中心進口稅收政策。支持外資研發中心符合條件的研發支出費用享受稅前加計扣除政策。支持符合條件的外資研發中心采購國產設備按規定享受全額退還增值稅政策。加強對外資研發中心申請認定高新技術企業的指導和服務，支持有實力的外資企業創建技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心等高水平研發機構，符合條件的可按規定給予研發經費支持。鼓勵外資企業對接本土科技創新團隊、高校和科研院所，共同建立專業領域開放創新平臺，開展聯合攻關。對聯合高校院所研發產生合作成果的，根據合作成果擇優支持，按照不超過外資企業前期實際支付給高校院所合作經費的30%給予支持，最高支持100萬元人民幣。〔責任單位：市商務局、市科技局、市財政局、市稅務局、無錫海關，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（五）加強與跨國公司高層互訪。加強市區聯動、資源整合，積極開展“走進跨國公司總部”活動，并邀請跨國公司總部高管、在談在建項目海外主要負責人來錫深入了解產業配套、營商環境等，推動外資企業在錫穩心留根，持續深化與跨國公司合作。持續辦好境外重點國別重大招商活動、無錫國際櫻花節、金秋招商月、城市會客廳等活動，深化與重點外資企業溝通交流、互利合作。加大對接國際中介、商協會、使領館以及第三方社會機構和合作平臺等境外投資資源，加強和完善全市海外經貿招商網絡規劃和建設，保持與跨國公司高層經常性線上線下互動。〔責任單位：市商務局、市外辦，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（六）加大人才引進支持力度。對我市重點外資企業聘雇的緊缺急需的留學回國人員及國內優秀人才，符合相關條件的可以辦理本市戶籍。我市外資企業中境外專業人才符合相關條件的，可參與職稱申報評審；貢獻突出的高級管理人員可參評“榮譽市民”、國家及省級“友誼獎”等。取得國際專業資質或具有特定國家和地區職業資格的專業人才，經相關行業主管部門備案后在我市外資企業提供服務的，其境外從業經歷可以視同國內從業經歷（有行業特殊要求的除外）。我市外資企業中取得永久居留資格的外籍人才領銜承擔國家科技計劃項目的，可以擔任本市新型研發機構法定代表人。對在我市外資企業工作的外籍高級管理人員，在符合相關政策的前提下，為其家屬在停居留、醫療服務、申請人才公寓等方面提供便利。符合條件的外籍高級管理人員的外籍子女，可以以國際學生身份申請本地學校就讀?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市外辦、市臺辦、市僑辦，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（七）加快貿易便利化措施復制推廣。支持符合條件的外資企業成為海關高級認證企業。探索符合條件的外資企業可以評定為出口退稅一、二類企業，還可以申請納入離岸貿易“白名單”。對于我市外資企業開展真實合規的新型離岸國際貿易，鼓勵銀行優化金融服務，按照國際通行規則，提供便利化跨境資金結算。對我市外資企業研發試驗用進出口材料實施風險評估，分類管理，促進研發試驗用材料進出口便利化。探索生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度，提高外資跨境研發便利。我市外資企業可以按照有關規定，在綜合保稅區內開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子、高端醫療設備等產品維修業務，并根據維修商品目錄，開展全球維修業務。（責任單位：市商務局、無錫海關、江陰海關、市科技局、市稅務局、人民銀行無錫市分行）

　　（八）提高跨境資金流動及涉稅便利度。支持我市總部型外資企業在跨境資金池業務下，開展本外幣跨境收付。允許我市總部型外資企業根據生產、經營、管理需要，作為主辦企業按有關規定集中辦理境內成員企業經常項目收支，并集中核算境內外成員企業經常項目項下應收應付資金，開展軋差凈額結算業務。我市總部型外資企業按照有關規定使用人民幣跨境結算的，銀行可以在“展業三原則”的基礎上，參照優質企業標準，按規定直接為其企業辦理貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算，以及資本項目人民幣收入（包括外商直接投資資本金、跨境融資及境外上市募集資金調回等）在境內的依法合規使用。符合條件的我市外資企業在辦理資本項目外匯收入（包括資本金、外債資金、境外上市調回資金等）及其結匯所得人民幣資金的境內支付時，可以憑相關手續直接在符合條件的銀行辦理，無需事前逐筆提交真實性證明材料。推動我市總部型外資企業與稅務部門簽訂國際通行的預約定價安排，幫助企業提高政策確定性，建立點對點聯系機制，及時解決遇到的涉稅問題。（責任單位：人民銀行無錫市分行、市稅務局）

　　（九）提高出入境和居留便利度。對需多次臨時入境的我市重點外資企業外籍高層次人才，可以按照有關規定申請辦理1年至5年多次入境有效、每次停留不超過180日的訪問簽證。對我市外資企業邀請，因緊急商務需入境的外籍人員，可以按照規定，在口岸簽證機關申請辦理口岸簽證入境。需在我市長期居留的外籍員工，符合相關條件的，可以憑外國人工作許可證件和單位函件申辦有效期5年以內的工作類居留許可。對于符合申請在華永久居留條件的，優先受理在華永久居留申請，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利。鼓勵支持我市重點外資企業符合條件的中國籍員工申辦亞太經合組織商務旅行卡。提高出入境便利度，加強對企業出境參展、招商以及境外商務人員來錫采購、洽談等出入境服務保障。（責任單位：市公安局、市科技局、市外辦）

　　（十）加強知識產權保護。加強知識產權快速協同保護機制建設，充分發揮無錫市知識產權保護中心作用，為外資企業提供集專利快速審查、確權和維權于一體的一站式綜合服務。進一步完善跨區域、跨部門的知識產權案件移送、信息通報、配合調查機制。我市重點外資企業可向市市場監管局申請依托跨區域知識產權行政保護協作機制開展異地維權。全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，針對專利侵權、網絡盜版侵權、商標惡意注冊和仿冒混淆等知識產權侵權違法行為，持續開展專項整治行動，對涉嫌犯罪的及時移送公安機關。（責任單位：市市場監管局、無錫海關、江陰海關、宜興海關、市中級人民法院）

　　三、加強組織落實

　　（一）加強外資項目落地服務保障。支持跨國公司在我市開展項目投資，符合條件的項目可納入國家、省、市重大外資項目清單以及商務部和江蘇省重點外資項目專班優先服務支持清單，各級各部門統籌推進項目準入、規劃、用地、環保、用能、建設、進出口、外匯等相關事項，融合“容缺預審、并聯審批、告知承諾、交地即發證、幫辦代辦”等多項“放管服”措施，加快項目落地實施。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市行政審批局、市市場監管局、無錫海關、人民銀行無錫市分行）

　　（二）優化涉外營商環境。嚴格兌現向外國投資者依法依規做出的政策承諾，依法嚴肅處理侵害外國投資者權益的行為。高標準落實外資企業國民待遇，保障外資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面依法平等享受相關政策。發揮好市、區兩級外商投資企業投訴中心作用，暢通投訴渠道，規范投訴工作程序，及時妥善處理外商投訴事項，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。大力引進和建設國際化的教育、醫療、文體、娛樂資源及外籍人士生活社區，努力滿足外商在居住、醫療、子女教育、生活配套等方面的各類需求，營造對外籍人士更具吸引力的高品質人居環境。〔責任單位：市招商護商領導小組成員單位，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（三）加快行動計劃推進落實。依托全市招商護商工作領導小組和全市開放型經濟工作領導小組，統籌全市外資企業總部化基地化發展推進工作，定期召開工作專題會議，推進工作落地落實。各市（縣）區、開發園區要充分認識推進外資企業總部化基地化發展的重要意義，制定細化配套政策、工作任務清單和培育項目清單。市商務部門要開展外資企業總部化基地化發展動態監測工作，定期對重點項目進行分析研判；市招商護商工作領導小組各成員單位要密切配合，認真落實省市各項支持政策和便利化措施，形成推動外資企業總部化基地化發展的強大合力。〔責任單位：市招商護商領導小組成員單位，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（四）強化政企溝通服務機制。暢通市領導與重點外資企業高管溝通交流的渠道，定期組織舉辦外資企業政企溝通座談會及“外企與部門面對面”活動，進一步完善常態化政企溝通交流機制。強化重點外資項目專班和專員服務機制，深入企業開展調研，加強政策宣傳解讀，市區協同，部門聯動，及時協調解決外資企業生產經營中遇到的困難和問題。（責任單位：市招商護商領導小組成員單位）

　　附件：1.推進外資企業總部化基地化發展三年行動計劃目標任務分解表

　　2.推進總部化基地化發展的100家重點外資企業名單

責編：司法局