一、2023年度依法行政工作總結(jié)

　　2023年，市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，積極推進法治財政建設(shè)，法治政府建設(shè)取得積極成效。連續(xù)多年榮獲全省法治財政標準化管理工作優(yōu)秀單位和先進等榮譽表彰。

　　（一）聚焦思想引領(lǐng)，著力推動財政法治工作開展

　　1、深入學習貫徹習近平法治思想。學習領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、扎實推進依法行政的重要部署，深入貫徹落實習近平法治思想，把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定”“四個自信”、做到“兩個維護”的要求全面融入財政法治建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在法治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進財政業(yè)務(wù)工作和法治工作深度融合。

　　2、統(tǒng)籌部署財政法治工作。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，學習傳達依法治市、依法行政部署安排，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》和《無錫市2023年法治政府建設(shè)工作計劃》，研究制定年度法治工作要點和法治宣傳計劃，確定年度法治財政目標和要求，將工作任務(wù)進行清單管理，分解細化，層層推進，確保法治工作件件落實到位。

　　3、堅持重大事項集體決策機制。一是規(guī)范重大行政決策流程，對財政專項資金管理、涉法涉訴案件等重大事項召開會議專題討論決策，強化決策法定程序的剛性約束。二是修訂升級財政內(nèi)控制度。圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政業(yè)務(wù)管理、行政運行內(nèi)部控制制度“四位一體”，細化財政業(yè)務(wù)工作流程，強化風險識別和管理控制。

　　（二）聚焦服務(wù)大局，著力提升依法理財工作實效

　　1、支持經(jīng)濟率先好轉(zhuǎn)。不折不扣落實中央、省、市關(guān)于推動經(jīng)濟率先整體好轉(zhuǎn)的重大決策部署，積極履行財政職責。我市一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，收入質(zhì)量明顯提升。會同市發(fā)展委研究落實我市推動經(jīng)濟率先整體好轉(zhuǎn)22條政策措施，支持穩(wěn)投資、促銷費、穩(wěn)外貿(mào)等重點工作開展。制定并提請市委、市政府審議通過關(guān)于支持引導(dǎo)各地區(qū)開展穩(wěn)增長促發(fā)展工作的方案。

　　2、服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局。一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦支持我市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持重大產(chǎn)業(yè)項目引進、重點項目建設(shè)，專精特新“小巨人”培育、數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用示范等工作開展。二是支持科技創(chuàng)新。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，支持無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、東南大學無錫學院微納平臺、深海實驗室、上海交大光子芯片中心等建設(shè)。三是加強民生保障。保持較高水平民生投入，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重近80%左右，有力保障就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、保障、社保、文體等民生和社會事業(yè)發(fā)展。

　　3、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進基層落實“三保”責任，加強對縣區(qū)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，重點關(guān)于“三保”預(yù)算保障情況。及時分解下達直達資金，前三季度直達資金支出進度同比提高了27個百分點，下達市級資金規(guī)模同比增長27%。加強基層財政平穩(wěn)運行的監(jiān)測研判，制定了縣區(qū)及鎮(zhèn)街的運行監(jiān)測指標體系。

　　4、深化財政管理改革。一是全面推開零基預(yù)算改革。在2024年預(yù)算編制中全面實施零基預(yù)算，開展2024—2026年中期財政規(guī)劃編制。二是推進支出標準體系建設(shè)。在印發(fā)落實政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維支出預(yù)算標準的基礎(chǔ)上，研究印發(fā)了政府投資項目市政道路、綠化景觀支出預(yù)算標準，建立由第三方對項目設(shè)計方案進行審查的“二院制”審查的新機制，從源頭提升政府投資項目的落地效率和經(jīng)濟性水平。三是加強財會監(jiān)督。全面貫徹中辦國辦意見精神，開展財會監(jiān)督專項行動，組織開展了重點財政支出等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，探索建立各類監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤銷號制度。

　　（三）聚焦政務(wù)服務(wù)，著力優(yōu)化財政法治營商環(huán)境

　　1、全面推進政務(wù)服務(wù)標準化。一是動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單。認領(lǐng)編制代理記賬審批行政許可事項辦事指南，主動公示2023年度無錫市政府性基金項目目錄、無錫市行政事業(yè)性收費目錄，確保清單之外無收費。二是全面優(yōu)化辦事流程。提供政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、郵寄受理等選擇，實現(xiàn)“一次都不用跑”的服務(wù)目標；全面推行告知承諾制，對資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立、變更等事項實施告知承諾制。主動做好會計專業(yè)技術(shù)初級、中級、高級資格考試等3項依申請公共服務(wù)事項，今年服務(wù)會計職稱考試超3萬人次。辦理非營利組織獲得免稅資格認定43家，備案資產(chǎn)評估機構(gòu)18家，行政裁決16件。三是提升事中事后監(jiān)管效能。制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃，依法依規(guī)開展政府采購代理機構(gòu)、會計代理記賬機構(gòu)、黨政機關(guān)會議定點場所信息檢查。

　　2、落實公平競爭審查要求。一是印發(fā)關(guān)于進一步做好公平競爭審查工作的通知，建立健全第三方評估機制、定期評估機制、投訴舉報處理機制，實現(xiàn)公平競爭審查的常態(tài)化、規(guī)范化，完成增量審查1件。二是開展存量文件清理，對2022年12月31日前出臺的247件政策文件進行全面清理，確保出臺的文件不違反公平競爭規(guī)定。三是推動重點領(lǐng)域公平競爭審核，對照《無錫市政府采購負面清單》，規(guī)范采購文件編制，重點加強針對外地企業(yè)設(shè)置門檻和壁壘的監(jiān)管，依法保障市場主體公平參與政府采購活動。制作政府采購領(lǐng)域誠信倡議書，向采購人、供應(yīng)商等市場主體發(fā)放倡議書300多份，提升采購人和供應(yīng)商等主體的誠信守法意識。

　　3、加大政務(wù)公開力度。全面提升建議提案辦理質(zhì)量，共辦理建議提案共130件，其中市人大建議40件，市政協(xié)提案89件，省政協(xié)提案1件，及時回應(yīng)了社會關(guān)切的熱點問題。圍繞市委市政府中心工作、社會輿論關(guān)注焦點、人民群眾關(guān)注熱點等加大信息公開力度，對財政預(yù)決算、政府債務(wù)信息、政府采購等重點工作依法依規(guī)予以公開。以完善內(nèi)部制度、規(guī)范操作流程為抓手，提升依申請公開辦件質(zhì)量，依法辦理依申請公開29件。

　　（四）聚焦財政執(zhí)法，著力推進行政爭議實質(zhì)化解

　　1、加強執(zhí)法全過程管理。一是積極開展柔性執(zhí)法，落實全省財政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準、輕微違法免罰清單，實施包容審慎監(jiān)管，推進執(zhí)法監(jiān)管向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法辦理行政處罰案件1件，堅持處罰與教育相結(jié)合，恢復(fù)企業(yè)信用1件。三是組織執(zhí)法人員培訓，28名執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格證，開展《江蘇行政程序條例》專題講座和培訓等，確保執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓，提升執(zhí)法能力和水平。

　　2、依法辦理涉法涉訴案件。依法辦理2件行政復(fù)議應(yīng)訴案件，辦理行政執(zhí)行案件1件，妥善化解行政爭議，繼續(xù)保持行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴。組織召開全市財政法治條線會議，開展全市財政系統(tǒng)法律風險防控工作調(diào)研，研判分析財政部門典型案例，提升各級財政風險應(yīng)對能力。落實《信訪工作條例》要求，通過法定途徑分類處理群眾信訪投訴請求，從源頭化解行政爭議，辦理信訪件9件，及時處理12345熱線咨詢和投訴事項工單，辦理320余件，積極回應(yīng)群眾訴求。

　　3、全面加強合法性審核。全面落實合法性審核制度，擴大審核范圍，實現(xiàn)重大行政決策、信息公開、投訴處理、行政處罰等合法性審查全覆蓋，在重點領(lǐng)域堅持關(guān)口前移、提前介入，及早發(fā)現(xiàn)潛在法律風險，提出風險防范建議。今年共審核各類事項100余件，其中行政處罰案件1件、政府信息公開29件，政府采購?fù)对V16件，財政政策文件、政府合同、協(xié)議等50余件。

　　（五）聚焦普法教育，著力營造法治宣傳濃郁氛圍

　　1、落實普法責任制。制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單、財政普法年度計劃和月度普法項目清單，做到年度財政普法重點明確、形式創(chuàng)新、覆蓋面廣、效果突出，進一步增強全體財政干部法治理念，增強財政系統(tǒng)依法行政觀念，提高依法管理、服務(wù)社會的能力和水平。

　　2、組織干部學法用法。一是在“國家憲法日”組織開展憲法宣誓活動，激勵和教育財政系統(tǒng)國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學法，今年以來，黨組中心組集體學法4次。三是推進財政干部日常學法，緊扣依法行政主線，全年召開業(yè)務(wù)條線會議、組織業(yè)務(wù)培訓20余次，開展行政事業(yè)單位財務(wù)負責人培訓、采購代理機構(gòu)集中業(yè)務(wù)培訓、法治專題講座、債務(wù)管理、投融資知識、國有資產(chǎn)管理政策等專題培訓12次。四是強化學法效果，組織法律知識考試，將其作為財政干部任職前的必經(jīng)程序。

　　3、拓展法治宣傳教育陣地。一是以財政宣傳月等契機，組織開展財政法律法規(guī)和政策宣傳，深入開展“法律六進”活動，“進企業(yè)”40次、“進農(nóng)村”18次、“進機關(guān)”38次、“進校園”4次、“進社區(qū)”5次、開展網(wǎng)絡(luò)普法19次，發(fā)放宣傳材料600余份，受眾超1.1萬人次，營造良好的法治宣傳氛圍。二是強化上下聯(lián)動，將《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》列入全市專業(yè)法宣傳工作項目清單，組織各市（縣）區(qū)財政部門參加“財法同行 助企紓困”政策宣講咨詢活動，提升法治宣傳效果。

　　二、主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對法治財政重要工作親自部署，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，推動法治財政建設(shè)各項工作深入開展。通過條線會議、基層調(diào)研、督促檢查等方式加強對基層法治財政建設(shè)工作的指導(dǎo)。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評工作制度，自覺當好財政法治建設(shè)的示范者。

　　2、注重示范引領(lǐng)。堅持帶頭學法，認真學習黨的二十大報告、黨章、《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《江蘇省行政程序條例》等，不斷提升自身運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、應(yīng)對風險的能力。

　　3、強化法治實效。將依法行政理念融入財政業(yè)務(wù)，嚴格按照預(yù)算法等法律要求，提請人大審議預(yù)決算報告、預(yù)算調(diào)整報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告等，在重大民生政策、專項資金管理等方面建章立制，清晰界定職能邊界，依法履職盡責，不折不扣落實減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等政策規(guī)定和改革要求。

　　三、2024年工作思路 

　　2023年，市財政局在法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要是：全市財政系統(tǒng)法治建設(shè)聯(lián)動有待進一步加強，普法宣傳的覆蓋面和時效性有待提升。2024年，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞市委市政府部署要求，推動財政業(yè)務(wù)工作與法治工作深度融合。

　　 1、加強行政執(zhí)法和監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理運用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保處罰合理合法，維護法律權(quán)威和財政管理秩序。創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式，推進包容審慎監(jiān)管，堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則，大力推行柔性執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)行財政免罰事項清單。加強財政執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

　　2、提升財政普法效果。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，拓展普法形式和載體，多渠道、多形式進行法治宣傳教育。聚焦服務(wù)對象和財政工作人員，提升財政干部法治素養(yǎng)，提高財稅政策知曉度，推動各項政策送達末端。加強對典型案例的分析總結(jié)，開展“以案釋法”，不斷營造尊法學法用法守法的法治氛圍。

　　3、持續(xù)防控財政法律風險。落實行政裁決、行政處罰等重大案件討論制度，召集業(yè)務(wù)處室、法律顧問進行共同研判、集中會審，守牢法治財政風險底線。合理運用調(diào)解、和解等柔性方式，解決好群眾的合理訴求和實際困難，降低行政和司法成本。

來源：sfj_fzdyc