2023年，在市委、市政府的堅強領導下，市發展改革委以習近平法治思想為指導，按照《無錫市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》要求，緊密結合發展改革工作實際，以法治機關建設和依法行政為重點，積極落實《無錫市2023年法治政府建設工作計劃》各項目標任務，為全市發展改革事業高質量發展提供了堅實的法治保障，法治機關建設和依法行政工作取得了較好成效。現將有關情況報告如下：

　　一、2023年工作情況

　　（一）加強組織領導，健全工作機制

　　以責任制落實為抓手，持續夯實法治建設基礎。一是完善工作機制。委黨組高度重視法治機關建設和依法行政工作，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，把學法守法用法普法和依法行政工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，把法治建設與業務工作同謀劃、同部署、同推進。根據實際情況，及時調整由委主要領導任組長、分管領導任副組長、各處室負責人為成員的依法行政工作領導小組，形成了黨組統一領導，“一把手”負總責，分管領導具體抓，各處室（單位）分工負責、齊抓共管、共同推進的工作格局，并健全一支由各處室（單位）聯絡員組成的法治工作聯絡員隊伍，為法治機關建設和依法行政工作全面開展推進提供了堅強的組織保證。二是加強考核引導。按照國家和省市依法行政工作要求，對照《市發展改革委年度機關處室和直屬單位綜合考核實施辦法》，建立依法行政督查考核機制，將依法行政和法治機關建設納入綜合考核，以考核引導促進依法行政規范有效落實。三是健全制度規定。結合機關紀律作風建設，重點抓好政策法規和業務學習培訓制度、宣傳教育制度、重點工作及重大活動聯辦制度、綜合考核制度、“三重一大”集體審議制度等規定落實，有效促進法治建設和依法行政工作規范化、制度化。結合穩經濟增長、民營經濟發展、現代服務業發展、新能源產業發展、碳達峰碳中和、價格收費、營商環境等重點工作，積極制定出臺相關意見辦法，進一步規范依法行政、依法履職。

　　（二）突出工作重點，加強學法用法

　　全力抓好法治宣傳教育活動，把學習貫徹習近平法治思想作為首要任務，把學習宣傳貫徹憲法和民法典、與發展改革工作密切相關的法律法規、依法行政的法律法規和黨內法規等作為重點，做到“五個深入”。一是深入學習宣傳習近平法治思想。突出領導干部率先垂范作用，落實黨組中心組集體學法制度，每年學法4次以上，每次不少于2小時，在辦公網開設習近平法治思想專欄，把習近平法治思想和法律法規作為黨組理論學習中心組學習的重點內容，作為發改系統干部初任培訓、任職培訓的必訓內容，推動領導干部帶頭學習，組織干部加強學習，自覺運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動習近平法治思想宣傳教育走深走實。二是深入學習宣傳憲法。深入學習憲法，組織開展“憲法宣傳周”宣傳活動，組織全體同志積極參加江蘇省“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”。全面落實憲法宣誓制度，增強維護憲法權威的自覺性。三是深入學習宣傳民法典等國家基本法律。深入開展民法典學習宣傳活動，組織開展“民法典宣傳月”活動，在“無錫發改”微信公眾號開展“美好生活 法典相伴”微視頻展播，闡釋好民法典中基本原則、基本要求和新規定新概念新精神。在制定文件、編制規劃、出臺政策、推動改革等工作中積極貫徹民法典的原則和要求。深入學習依法行政基本法律，認真學習《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《信訪條例》等涉及規范行政行為的法律法規，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的依法行政理念，切實增強行政程序意識。聚焦高效能治理、統籌發展和安全，大力學習宣傳總體國家安全觀和《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國安全生產法》等，組織干部職工參加相關知識競賽，增強安全意識。四是深入學習與發展改革工作密切相關的法律法規。制定普法方案，明確普法責任，重點學習宣傳與發展改革工作密切相關的法律法規。聚焦“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家發展戰略，學習宣傳《中華人民共和國長江保護法》等法律法規；聚焦發展規劃在經濟社會發展中的指導和調控作用，學習宣傳《江蘇省發展規劃條例》；聚焦對外開放和促進投資，學習宣傳《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《政府投資條例》等投資管理法規；聚焦平等保護、公平競爭和優化營商環境，學習宣傳《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《優化營商環境條例》《江蘇省招標投標條例》《無錫市優化營商環境條例》等；聚焦綠色低碳發展，學習宣傳《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等；聚焦能源管理，學習宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《電力設施保護條例》等；聚焦社會信用體系建設，學習宣傳《江蘇省社會信用條例》等相關法規。五是深入學習宣傳黨內法規。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，突出學習宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，把黨章等黨內法規列入委黨組理論學習中心組和黨組織“三會一課”重要內容，把學習黨內法規列入黨員干部日常考核，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。市發展改革委被評為2022年度全市黨內法規工作優秀單位。通過學習，進一步增強了全體人員的法治意識，提高了依法行政能力和水平。

　　（三）注重普法宣傳，提升法治能力

　　創新工作方法，豐富宣傳形式，落實普法責任，有針對性地開展普法宣傳教育活動，確保普法宣傳取得實效。一是認真組織培訓活動。以依法行政為重點，積極組織相關人員參加國家省市舉辦的依法行政、投資管理、規范執法、行政復議、招標投標、公平競爭審查等專題培訓。邀請委法律顧問就“如何做好政務信息公開工作”和“如何做好行政復議工作”等對全委工作人員進行講課。以《中國共產黨章程》和廉政教育為重點，組織全委黨員干部學習《中國共產黨章程》，觀看警示教育錄像等，筑牢黨員思想根基和拒腐防變的思想基礎。二是創新宣傳形式。以解決依法行政中遇到的突出法律問題為抓手，采取專題培訓、以會代訓等多種形式，提高依法行政的能力和水平。加強法治文化陣地建設，充分利用辦公樓道、門戶網站、政務內網、微信公眾號等宣傳陣地，不定期以展板直觀宣傳教育、以網站普及宣傳教育、以書籍深化宣傳教育、以會議推進宣傳教育，不斷豐富普法宣傳內容和形式，增強普法宣傳的生動性、互動性和時效性。組織全委同志積極參加無錫市第三屆法治文化作品征集評選活動，篩選一幅書法作品送市評選。三是彰顯普法成效。組織開展“民法典宣傳月”、信用專題宣傳月、“低碳日”、營商環境等專項宣傳活動，組織開展2023年專業法宣傳工作項目——“市場碼”推廣活動。結合法治宣傳教育，組織執法培訓學習，目前全委有23人擁有執法證。積極開展“八五”普法中期評估，形成《無錫市發展改革委“八五”普法中期評估報告》和臺帳資料一并報市委法宣辦，“八五”普法取得階段性成效。通過普法和法治宣傳活動，全委上下的法治意識明顯增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍更加濃厚，依法行政能力明顯提升，我委權力規范運行工作一直保持在省市前列。2023年，我委沒有行政訴訟案件，行政復議變更保持“零紀錄”，沒有領導班子成員因違法違紀受到黨紀政紀處分或違法犯罪被立案查處的情況。

　　（四）推進依法行政，加強法治保障

　　按照“法治是最好的營商環境”的要求，我們加強行政立法，嚴格依法行政、依法辦事，提升法治保障能力。一是加強重點領域行政立法。推動出臺《無錫市優化營商環境條例》，做好宣傳貫徹工作。加快推動《無錫市發展規劃條例》修訂進程，加快廢止《無錫市太湖新城生態城條例》。立足發展改革職能，在推進現代化建設、美麗無錫建設、信用建設等重點領域，做好有關立法研究論證、項目儲備和推進工作。二是嚴格依法決策依法行政。認真落實重大行政決策、規范性文件管理、公平競爭審查等制度規定，嚴格履行法定程序，開展合法性審核、規范性文件制定和備案審查、信息公開、行政復議和訴訟等法治重點工作。全年完成文件流轉類法制審核522件，依申請公開信息答復審核125件，重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目的合法性審查率100%，依法決策和依法監督得到有效落實。三是實施重點事項專項審核。對涉眾面廣、影響力大的長三角一體化發展、央企地方戰略合作、停車收費管理、碳達峰碳中和等重點事項進行專項審核，為管宏觀、謀全局、抓大事提供了法治保障。推行合同雙重審核機制，對以我委名義簽訂的書面合同，統一實施法律顧問審核、法規處復核的雙重審核。全年共審核合同61件，提出法律意見130條，采納率100%，減少了不必要的法律風險。四是依法化解矛盾糾紛。嚴格落實信訪接收、受理、分辦、處理、答復等程序，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的方式做好信訪工作。制定并嚴格落實《無錫市發展和改革委員會涉法事務合法性審查工作流程》，規范涉法事務工作程序。嚴格執行《政府信息公開條例》，加強答復內容審核，規范答復文書制作，不斷提升政府信息依申請公開工作質量。全面實現“一網通辦”辦理12345熱線工單，堅持與當事人答復前溝通，加強政策法規的宣傳解釋，增強社會各界對發展改革工作的關心、理解和支持。全年共辦結12345熱線工單365件，穩妥答復了城市建設、經濟社會發展、價格收費管理等群眾關心的問題，受到好評。五是健全法律顧問、公職律師制度。積極發揮法律顧問和公職律師的重要作用，會同法律顧問、公職律師和相關部門，2023年共依法處理行政復議案件3件、解答涉法疑難業務10件、審核合同61件，復議變更、訴訟敗訴維持“零紀錄”。

　　二、2024年工作思路

　　2024年是學習貫徹黨的二十大精神承上啟下的關鍵之年，是推進國家治理體系和治理能力建設的關鍵之年。我們將在市委市政府堅強領導下，以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實法治建設工作要求，持續推進依法行政，將依法行政貫穿于發展改革工作的全過程，落實到發展改革工作的各方面，推動更高水平法治機關建設，取得更多更大的實踐成果和制度成果，切實增強法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　（一）提高政治站位，推進責任有效落實。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，制定《市發展改革委領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》，將習近平法治思想、應知應會黨內法規和國家法律作為黨組理論中心組重要學習內容，將法治機關建設和依法行政作為發展改革重點任務，與業務工作同研究、同部署、同落實、同考核。將習近平法治思想貫徹落實到發展改革立法、執法、普法工作全過程、各方面，全面推進依法行政和法治機關建設，在全委形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環境，推動發展改革各項工作在法治軌道上運行。

　　（二）積極履職盡責，全面加強依法行政。堅持問題導向，聚焦發展規劃、信用體系建設、碳達峰碳中和等重點領域，加強立法研究論證，加快補齊短板弱項，為重點工作提供法治保障。嚴格執行重大行政決策程序規定，落實征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，涉企政策充分聽取相關企業和行業商協會意見，堅持依法、科學、民主決策。嚴格制發程序，落實調研起草、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等程序，加強行政規范性文件的管理。規范履行審查程序，嚴格執行審查標準，有效落實公平競爭審查制度。加強政府信息公開，依法辦理復議應訴案件，依法處理信訪訴求，充分發揮法律顧問和公職律師作用，用法治思維和法治方式推動發展改革各項工作。

　　（三）加強執法普法，提升法治工作能力。聚焦執法重點領域，嚴格執行行政執法“三項”制度，嚴格規范公正文明執法，確保每項重大執法決定都合法適當。加強行政執法人員管理和培訓，提升行政執法能力。落實“誰執法誰普法”責任制，確保普法宣傳取得實效。充分發揮法律顧問和公職律師在簽訂合同協議、行政復議答復、重大行政決策和規范性文件合法性審查中的法治保障作用。建立健全法治工作聯絡員隊伍，為落實各項法治工作提供堅強保證。積極組織法律法規學習、培訓和交流活動，進一步提升工作人員法治思維和法治能力，提高依法行政工作水平。

來源：sfj_fzdyc