近日，市政府辦公室印發了《關于加快推動生物醫藥產業高質量發展的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），為更好理解和落實《政策意見》有關要求，市科技局對《政策意見》進行了解讀。

　　一、制定依據

　　《政策意見》的制定，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神，以創新引領、區域協同、開放融合為原則，以高端化、智能化、綠色化、國際化為發展定位，堅定實施創新驅動核心戰略與產業強市主導戰略，優化產業結構，著力營造產業創新發展政策環境，不斷加強創新要素資源匯聚，提升全產業鏈協同創新水平，努力建設國內領先、國際一流的生物醫藥產業創新高地和國際研發賽場。《政策意見》制定的主要依據是江蘇省《關于促進全省生物醫藥產業高質量發展的若干政策措施》（蘇政發〔2021〕59號）、《關于加快建設具有國際影響力的產業科技創新高地的政策意見》（錫委發〔2022〕86號）、《關于支持現代產業高質量發展的政策意見》（錫委發〔2021〕59號）、《關于促進無錫生物醫藥產業園區高質量發展若干政策措施》（錫政辦發〔2022〕29號）等文件。

　　二、主要思路

　　《政策意見》的編制思路主要突出四個方面。

　　一是突出對創新研發全流程精準扶持。《政策意見》結合我市生物醫藥產業發展現狀和行業實際需求，以解決我市生物醫藥發展面臨的瓶頸和問題為政策導向，在基礎研究、技術攻關、成果轉化、創新研發、臨床支持、審評審批、上市產業化、產品應用推廣等環節開展全流程精準扶持，貫穿藥械從研發到應用的全過程。

　　二是突出本土企業發展和新招引項目并重。《政策意見》對新引進重大項目、總部企業、創新平臺提供重點扶持，重點提出了支持總部經濟發展、支持龍頭企業上下游并購、支持流通企業發展、支持在錫建立銷售中心等政策手段，助力企業快速發展，完善產業鏈條。

　　三是突出優化生物醫藥領域產業生態環境。《政策意見》通過優化體制機制、強化要素保障、完善配套服務等具體措施，加快打造專業化、特色化的生物醫藥融合集聚區。通過創新服務模式，打通生物醫藥企業服務“綠色”通道，加速生物醫藥企業上市進程。

　　四是突出整合現有政策實現聯動發展。《政策意見》加強市有關單位和各板塊、各園區的協同，整合了現有產業政策中生物醫藥企業可以享受的扶持條款，每條政策均按照職能落實到市具體部門和地區，所需資金采用各部門聯合共擔、市區兩級共擔的方式，權責明晰，力求以最小的新增資金代價取得最大的資金扶持效果，體現了發展生物醫藥產業的政策導向。

　　三、主要政策點

　　《政策意見》聚焦生物醫藥研發、臨床、生產、銷售、應用全流程服務，從五個方面提出了30條具體政策，并明確了資金分擔方式、文件的實施期限等內容。其中，19條政策為目前已在實施的政策，11條政策為參考了上海、蘇州、杭州、常州等地新增的政策。

　　第一個方面是支持技術研發創新水平提升。包括強化前瞻基礎研究布局、支持關鍵核心技術攻關、支持創新產品研發等三個方面內容。重點支持開展基礎研究、新興領域技術研發以及創新藥、改良藥、高品質仿制藥、高端醫療器械等新產品開發。其中，加快設立江蘇省+無錫市自然科學聯合基金，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式支持生物醫藥企業開展基礎研究、支持特醫食品和高端醫療美容產品、生物制造創新研發為新增內容。

　　第二個方面是支持各類創新平臺建設。包括支持重大創新平臺建設、支持公共研發服務平臺建設、支持設立外資及海外研發機構、鼓勵平臺通過資質認證等四個方面內容。重點支持生物醫藥產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心以及藥物發現平臺等重大產業創新平臺建設，持續增強技術創新策源能力。其中支持公共研發服務平臺及藥物臨床研究平臺取得資質認證獎勵兩條為新增內容。

　　第三個方面是重點支持產品臨床、上市和使用。包括加強臨床試驗機構建設、加快審評審批速度、支持創新產品獲證上市、支持研發產品產業化發展、支持上市許可持有人（MAH）發展、支持開拓海外市場、加快創新產品入院使用等七個方面內容。通過支持臨床機構發展、鼓勵醫工聯合攻關、完善審評審批流程、鼓勵藥械入院銷售等措施，加快我市高端藥械產品產業化進程，對產品上市且新增投資的企業給予支持。其中支持創新產品獲證上市、支持研發產品產業化發展、支持上市許可持有人（MAH）發展三條為新增內容。

　　第四個方面是支持企業發展壯大。包括鼓勵企業做大做強、支持總部經濟發展、做強生物醫藥產業鏈條、培育生物醫藥創新產業集群、支持企業智能化改造、支持智慧醫療產業發展等五個方面內容。支持生物醫藥在錫企業總部化發展和智能化改造，鼓勵 “鏈主”企業帶動上下游企業加速集聚，形成具有影響力的產業生態圈。其中鼓勵企業做大做強和做強生物醫藥產業鏈條兩條為新增內容。

　　第五個方面是優化產業生態環境。包括加強專業園區建設、支持領軍人才團隊創業、引進境外高端人才團隊、推動金融賦能產業發展、豐富產業融資渠道、完善生物醫藥保險體系、提高知識產權交易活躍度、支持品牌和標準化建設、支持產業促進機構發展、支持產業交流活動開展等十個方面內容。通過政策引導人才、資本、技術等關鍵要素向生物醫藥產業集聚，實現產業融合發展。其中支持促進機構發展和支持產業交流活動開展兩條為新增內容。

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來源：無錫市人民政府