各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市強化企業科技創新主體地位行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年3月22日

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　　無錫市強化企業科技創新主體地位行動方案

　　企業是無錫科技創新鏈條中最為關鍵、最為活躍的基礎支撐，為進一步強化企業科技創新主體地位，加快提升企業科技創新引領力和核心競爭力，不斷增強區域創新體系整體效能，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持有效市場與有為政府相結合，以“465”現代產業集群建設為引領，以提升企業科技創新活力能力為主線，深入開展強化企業科技創新主體地位專項行動，全面增強企業技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體地位，全方位營造支持企業創新發展的優良環境，驅動各類創新要素向企業集聚，為打造國內一流具有國際影響力的產業科技創新高地提供強力支撐。

　?。ǘ┌l展目標

　　不斷推動企業真正成為技術創新的策源者、研發經費的投入者、科研攻關的組織者、成果轉化的承接者、創新要素的整合者，各類企業依靠科技創新引領高質量發展取得顯著成效。到2027年，支持企業科技創新體制機制基本完善，企業科技創新主體地位更加鞏固，創新資源整合能力不斷加強，高效協同創新體系趨于完善，區域創新整體效能大幅提升。

　　1.科技創新企業群體不斷壯大。到2027年，引進科技副總200名，新增創新創業人才（團隊）800個，新招引落地科技企業4萬家，科技型中小企業評價入庫達到2萬家、有效期內高新技術企業達到1萬家，新增省級專精特新中小企業1600家、國家級專精特新“小巨人”企業320家。

　　2.科創載體建設質效大幅提升。到2027年，新增功能完備的孵化載體面積300萬平方米以上，新增市級以上眾創空間、科技企業孵化器200家、省級以上科技企業孵化器20家，建成10家地標型科創綜合體。

　　3.科技創新投入力度穩步加強。到2027年，全社會研發投入占GDP比重達到4%，企業研發經費支出占全社會研發投入比重超過90%，規上工業企業研發經費占主營收入比重達到2%，基礎研究經費占研發經費比重達到4%以上，高技術制造企業研發投入強度達到4%以上。

　　4.技術創新策源能力逐步增長。到2027年，布局建設市級以上企業重點實驗室40家、市級技術創新中心15家，組建企業牽頭的創新聯合體60家、企業聯合創新中心20家。布局建設新型研發機構10家，新增市級以上企業研發機構2000家，規模以上高新技術企業、省級以上專精特新企業實現研發機構基本全覆蓋，全市70%規上工業企業普遍建有研發機構。建成市級以上科技公共服務平臺100家，重點園區和重點產業鏈實現公共技術服務平臺全覆蓋。

　　5.創新成果產出水平顯著提高。到2027年，各類企業牽頭攻克的關鍵核心技術500項以上，100項以上重大創新成果獲國家、省、市各級各類獎勵。新增企業主導和參與制修訂國際、國家、行業標準100項以上，每萬家法人企業高價值發明專利擁有量達到640件。

　　二、重點任務

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　　1.壯大科技企業隊伍。重點培育高新技術企業，支持我市企業加大研發投入，加強人才引進、申報知識產權、擴大高品收入、健全科技管理，不斷提升科技創新能力和核心競爭力，加快成長為高新技術企業；加快培育市雛鷹企業、瞪羚企業和準獨角獸企業，作為高新技術企業培育梯隊；聚焦產業發展，堅持質量導向，充分發揮“科創飛地”等綜合平臺功能，精準對接科創資源富集地區，持續加大科技企業、特別是高新技術企業招引力度。合力培育“專精特新”企業，聚焦“465”現代產業集群，在集成電路、生物醫藥、高端裝備、人工智能等領域，培育一批專精特新企業，給予數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值“三賦”專項行動支持；構建完善專精特新企業全生命周期服務管理體系，持續推動科技企業創新能力提升，走專精特新發展道路。夯實科技型中小企業基礎，建立全市科技企業信息庫，積極引導符合條件的企業參加國家科技型中小企業評價；加大對科技型中小企業的支持，鼓勵企業參加科技創新創業大賽，承擔市“太湖之光”科技攻關計劃。到2027年，科技型中小企業評價入庫達2萬家、有效期內高新技術企業達到1萬家，新增省級專精特新中小企業1600家、國家級專精特新“小巨人”企業320家。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市市場監管局、市人社局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會。以下均涉及各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，不再重復列出〕

　　2.加強項目人才招引。深入實施“太湖人才計劃”系列政策，對接國家、省重點人才培養計劃，通過舉辦高層次人才交流會、科技合作洽談會、各類創新創業大賽等活動，加大科技領軍人才、創新創業人才（團隊）等各類人才招引培育力度。鼓勵企業與高校院所人才雙向流動，支持高校院所人才到無錫企業兼任科技副總，為企業提供科技創新服務，可按規定兼職兼薪。支持企業依托各類科技計劃項目和創新基地平臺等開發科研助理崗位，更大力度吸納高校院所人才進入企業科研隊伍。支持在錫高校院所設置一定比例的流動崗位，引進有創新實踐經驗的企業家和企業科技人員擔任產業教授，兼職從事教學和科研工作。統籌優化全市科技和招商資源，建立市區聯動，部門協同的科技招商工作機制和高效運作模式，促進招商引資和招才引智“雙招雙引”。建立一支懂科技、懂產業、懂金融、會談項目、會辦活動、會做服務的高水平科技招商隊伍。到2027年，招引800名（個）掌握先進核心技術的高層次人才（團隊）落戶無錫，引進200名科技副總開展科技創新服務。以各類科創載體為主陣地，每年新招引落地科技企業1萬家以上。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局）

　　3.增強企業科技成果轉化效能。深化與國內外重點高校院所新一輪產學研合作，嵌合高校院所科技成果轉移轉化工作體系，建立科技成果項目庫，常態化開展“百校無錫行、萬企院所行”等產學研交流合作活動，鏈接供需兩端，推動企業承接高校院所科技成果在錫轉化和產業化。深化與駐錫大院大所合作，發揮在錫科研院所創新資源集聚優勢，大力發展“院所經濟”，支持院所和企業建設市場化、專業化運作的技術轉移機構，通過與無錫企業共建重大科技創新平臺、開展產學研合作，有力促進科技成果轉化，積極承接院所項目落地。探索重大創新平臺和新型研發機構科研成果“沿途下蛋，就地轉化”機制，依托市產業創新研究院建設，圍繞人工智能、量子科技等未來產業及集成電路、生物醫藥、航空航天等重點產業領域，每年挖掘100項技術門檻高、市場前景好的成果轉化項目孵化，推動50家“硬科技”企業落地。加快各級科技計劃項目形成的成果在企業轉化和產業化，市級科技計劃逐年加大對企業牽頭科技成果轉化和產業化項目的支持力度和數量。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市產業創新研究院）

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　　4.打造高品質科創空間。圍繞“465”現代產業集群和“3010”產業鏈，以提升存量、做優增量、注重質量為主線，按照有主導產業、有創新平臺、有投資基金、有專業團隊、有配套設施的“五有”標準，全力推動我市科創載體提量擴面、提檔升級、提質增效。支持市屬國企牽頭引領、具體主導全市重大科創載體的新建和改造提升，充分調動龍頭骨干企業、知名孵化機構等社會力量加快建設一批投資主體多元化、形態類型多樣化、管理運營專業化、產業領域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新型科創載體。支持各地區結合工業園區改造、“工業上樓”城市更新等工作，通過協商收回、鼓勵流轉、協議置換等途徑騰退整合低效閑置的廠房樓宇資源，向“存量空間”要“增量價值”。到2027年，新增功能完備的孵化載體面積300萬平方米以上。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市科技局、市發展改革委、市國資委）

　　5.建設品牌化孵化載體。針對創業企業不同發展階段需求，完善“眾創空間—孵化器—加速器—科創綜合體”一體化創業孵化載體鏈條。以新建成投用科創載體為重點，圍繞人工智能、量子科技、第三代半導體、合成生物等我市未來產業領域，強化專業團隊引領、專業平臺支撐、專業基金賦能，支持科技領軍企業、高校院所、投資機構等主體建設一批專業化程度高、孵化成效好、產業帶動性大、示范引領性強的標桿型眾創空間與孵化器。支持具備較好科技產業基礎的各類開發區、科技新城、科創片區，立足自身資源稟賦，高標準建設一批集創新、創業、產業、文化和社區等功能有機融合的科創綜合體。到2027年，新增市級以上眾創空間、科技企業孵化器200家、省級以上科技企業孵化器20家，建成10家地標型科創綜合體。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市科技局、市發展改革委、市國資委）

　　6.提升創新創業孵化育成能力。統籌推進科創載體與創新創業平臺布局建設，結合科創載體產業特色，瞄準產業技術鏈關鍵環節，分類建設實體化運營的概念驗證中心、公共技術服務平臺等科技公共服務平臺，為企業提供概念驗證、研發設計、工程試驗、檢驗檢測、技術轉移轉化等服務。培育引進科創載體集成服務商和專業服務商，打造產業招商、金融投資、資本運作、管理咨詢等專業特色隊伍，制定科創載體平臺標準化和個性化服務清單，為企業提供創業輔導、資源對接、市場開拓、知識產權、投融資、人力資源等體系化、一站式創業服務，實現創新孵化、創業孵化及產業孵化三大服務功能的有序承接，降低企業創業成本和風險。到2027年，全市科創載體建成公共技術服務平臺50家，培育高水平專業化運營團隊10個以上。（責任單位：市科技局、市自然資源規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局）

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　　7.著力打造生態型創新聯合體。由各產業鏈科技領軍企業或產業鏈鏈主企業分別牽頭，聚焦產業鏈創新發展提質躍升的核心目標，以集成電路的封裝測試和晶圓制造、生物醫藥的高性能醫學影像、新能源的光伏、風能、氫能及新型儲能，以及特鋼新材料、高技術船舶等領域為主要方向，按照“風險共擔、利益共享”的市場化原則，整合高校院所、創新平臺、產業鏈上下游企業等各類創新資源組建生態型創新聯合體，推動企業創新模式由單一型主體向復合型主體轉變。通過共同破解鏈上企業的共性需求，深化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合，服務生態構建、實現帶動引領，推動重點產業高質量發展、高水平躍升。對符合生態型創新聯合體的科技創新平臺給予最高1000萬元的建設經費支持，完成建設任務后根據績效評價結果可再給予最高500萬元的接續支持。到2027年，培育建設10家以上生態型創新聯合體，實現全市地標產業、優勢產業全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）

　　8.努力建強任務型創新聯合體。由各產業鏈創新骨干企業分別牽頭，聚焦國家和省重大科技戰略突破目標，以集成電路功率器件、物聯網核心傳感器、工業軟件、高端裝備、新能源汽車核心部件、新材料等領域為主要方向，遴選高校院所、上下游企業等創新力量組建任務型創新聯合體，推動企業由短期突破型攻關向中長期引領型攻關轉變。緊盯產業集群創新發展難點、堵點，通過組織聯合攻關，破解關鍵共性技術難題、突破制約現代產業發展“卡脖子”瓶頸，提升產業創新集群核心競爭力。對任務型創新聯合體組織實施的聯合攻關項目給予最高500萬元經費支持，獲批承擔國家、省重大計劃項目的，按要求給予支持，最高不超過200萬元。到2027年，培育建設30家以上任務型創新聯合體。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）

　　9.綜合布局平臺型創新聯合體。由各領域重點研發創新平臺分別牽頭，聚焦各產業鏈關鍵共性技術、前沿技術攻關需求，以智能制造、兩機裝備、人工智能、合成生物等領域為優先，聯合高校院所、行業企業等多方力量組建平臺型創新聯合體，推動企業由自主封閉型研發向開放合作型研發轉變。兼顧不同能級企業創新發展需要，通過統籌創新資源要素、推動共建共享，深化產學研用合作協同，為現代產業集群科技創新提供共性技術支撐和服務。對平臺型創新聯合體依據相關政策給予建設支持，并結合績效評價結果，納入重大創新平臺建設布局。到2027年，培育建設20家以上平臺型創新聯合體。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）

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　　10.支持企業參與新型實驗室建設體系。瞄準國際高技術前沿，圍繞市“465”現代產業集群創新需求，以開展應用基礎研究、關鍵技術和共性技術研究，提高行業技術水平和企業自主創新能力為目標，支持企業通過研發合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實驗室、省實驗室建設；結合本市重點產業與區域發展需求，在信息、醫藥、制造、工程、能源、材料、海洋、綜合交叉等重要領域主要方向，依托企業布局建設市級企業重點實驗室，推動市級企業重點實驗室牽頭或參與全國重點實驗室、省重點實驗室建設和重組，逐步形成結構優化的企業重點實驗室體系，顯著提升企業自主創新能力和產業國際競爭力，促進企業成為技術創新主體；以在錫戰略科技創新平臺和重要科研任務為統領，與省、市自然科學基金建立聯合基金，支持市實驗室體系融入本市科研任務攻關體系，組織本領域的市重點科研項目，開展基礎研究與應用基礎研究，推動科研成果應用。到2027年，以企業為牽頭主體，布局建設40家市級企業重點實驗室，推動新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等領域6家省重點實驗室重組，瞄準集成電路、新能源、量子科技、氫能及新型儲能等領域，爭創5家以上省重點實驗室。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市國資委、市產業創新研究院）

　　11.完善企業研發機構梯度培育體系。深化省級以上產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心體系企業牽頭建設機制，布局建設市級技術創新中心，聚焦新一代信息技術、人工智能、新材料、合成生物等重點領域，布局建設市級技術創新中心，以關鍵技術研發、產學研高效協同推動科技成果轉移轉化與產業化。引導企業圍繞市場需求和長遠發展，健全組織技術研發、產品創新、科技成果轉化的機制，大幅度提高規上工業企業建立研發機構的比例。在行業骨干企業建設一批國家、省級工程（技術）研究中心，支持企業開展技術成果工程化研究，加強國家認定企業技術中心和技術創新示范企業工作。到2027年，爭創省級以上創新中心3家，建設市級技術創新中心15家，每年新建工程研究中心、企業技術中心、工程技術研究中心等市級以上企業研發機構500家，推動6家國家級工程技術研究中心創建省級以上創新中心，實現全市70%規上工業企業普遍建有研發平臺（當前50%），實現科技領軍企業工程技術研究中心動態全覆蓋、科技小巨人、專精特新“小巨人”企業技術中心動態全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市產業創新研究院）

　　12.推動新型研發機構賦能企業創新發展。發揮新型研發機構體制機制創新優勢，通過有組織產業創新，賦能科技企業發展。支持科技領軍企業與高校、科研院所共建一批新型研發機構，在科研組織模式、人才引進、產業孵化等方面積極探索，推動源頭技術創新—實驗室成果中試熟化—應用技術孵化升值貫通發展；發揮市產業創新研究院科技體制改革“試驗田”作用，通過先導技術預研、撥投結合等項目支持企業開展產業技術攻關，鼓勵龍頭企業與市產業創新研究院共建企業聯合創新中心。到2027年，體系化布局建設10家新型研發機構，20家企業聯合創新中心。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市產業創新研究院）

　　13.完善面向企業的技術創新服務平臺。面向行業技術創新需求，促進科技資源整合和優勢互補，優化整合形成一批專業領域技術創新服務平臺，培育一批專業化、社會化、網絡化的示范性科技中介服務機構。加快建設技術交易市場體系、科技創業孵化網絡和科技企業加速成長機制。探索通過購買公共服務等方式，引導建立促進技術創新服務平臺有效運行的良好機制，促進公共服務平臺為企業提供高質量科技資源共享、公共技術服務、創新創業等支持保障。加大科學儀器、科技資源等向企業開放力度；支持企業參與建設研發設計、檢測檢驗等專業性、市場化技術服務平臺；將服務企業情況納入科技公共服務平臺的評價考核指標。到2027年，累計建設市級以上科技公共服務平臺100家以上，實現“465”現代產業集群重點產業鏈公共技術服務平臺全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市產業創新研究院）

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　　14.強化科技創新成果保護運用。加大知識產權司法保護力度，推行知識產權“三合一”審判機制，全面落實知識產權侵權懲罰性賠償的相關規定。實施知識產權強企行動計劃，支持知識產權密集型企業核心專利轉化，加強產業鏈環節知識產權運營和專利成果實施。實施專利導航試點工程，為行業和重點企業提供專利分析、挖掘、預警服務，支撐產業創新發展。建立以“鏈主”企業、龍頭企業為核心、相關科研機構和上下游企業共同參與的產業知識產權聯盟，鼓勵企業加強標準必要專利建設，主導和參與制（修）訂國際、國家、行業技術標準，加快搶占未來競爭制高點。到2027年，新增企業主導和參與制（修）訂國際、國家、行業技術標準100項，每萬家法人企業高價值發明專利擁有量達640件。（責任單位：市中級人民法院、市市場監管局）

　　15.強化科技金融服務保障。發揮市天使投資引導基金撬動作用，鼓勵各類天使投資、風險投資基金投早投小投創新。持續加大“蘇科貸”“錫科貸”等風險補償貸款投放力度，為科技企業提供顯著低于同類企業綜合融資成本的信貸支持。鼓勵銀行和投資機構創新科技金融產品和服務，構建覆蓋企業全生命周期的投資基金體系，加強對各類科技企業的精準服務。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強融資指導，加大政策集成支持，精準有效加快推動科技企業登陸資本市場進程。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市市場監管局、市地方金融監管局）

　　16.健全企業參與科技創新決策和實施機制。充分發揮企業科技創新“主要出題人”作用，強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務，健全需求導向和問題導向的各類計劃項目形成機制。組織創新型領軍企業和行業相關企業深入開展“465”現代產業集群和“3010”重點產業鏈關鍵核心技術堵點、卡點摸排梳理，迭代編制關鍵核心技術攻關清單，研究提出前沿性、顛覆性技術問題清單，根據清單設立指南。充分發揮企業技術創新“牽頭答卷人”作用，強化技術創新組織實施能力，綜合運用擇優委托、揭榜掛帥、賽馬制等方式，每年組織實施150項以上企業牽頭的關鍵技術攻關任務，由企業牽頭承擔或參與的重大科技攻關項目數量占市級計劃立項總數比重不低于80%。到2027年，企業牽頭攻克的重點關鍵核心技術500項以上。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市產業創新研究院）

　　17.完善科技計劃項目管理機制。完善市級科技計劃項目管理程序，探索委托第三方實施無錫市級科技創新創業資金項目評審、項目驗收，推行科技惠企政策“免申即享”服務改革。改革完善市級財政科研經費管理，在基礎研究等類別項目中探索經費包干制，不再編制項目預算，由項目負責人自主決定項目經費使用。擴大項目承擔單位和科技人員科研經費管理自主權，選擇部分單位開展科研項目驗收結題財務管理試點。完善企業參與項目驗收評價機制，充分發揮企業“閱卷評判人”作用，堅持應用導向、實踐檢驗，誰使用誰評價，以市場應用成效推動科研成果不斷迭代升級，讓更多成果在競爭中走向應用，在應用中走向成熟。（責任單位：市科技局、市財政局）

　　18.健全科技創新盡職免責制度。完善盡職容錯免責機制，對因技術路線選擇有誤、未實現預期目標的項目，承擔單位已盡到勤勉和忠實義務的，經組織專家評議，已發生的研發費用經審計認定使用合理的按照規定不予追回，對相關研發人員按照規定不予追責。被認定為容錯免責的單位或個人，不影響相關評價與考核，不影響再次申請財政資金支持的科技計劃項目，不納入科研信用不良記錄。（責任單位：市紀委監委機關、市委組織部、市科技局、市財政局、市審計局、市國資委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。將高質量培育發展科技企業列為“一把手”工程，健全完善科技創新統籌協調體制機制，積極落實相關任務，形成強化企業科技創新主體地位的工作合力。各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局等部門積極組織配合落實，推動各項舉措全面落地見效。

　?。ǘ┘訌娍己嗽u價。加大考核力度，將規上工業企業研發經費占主營收入比重、企業研發機構建設等指標納入對市（縣）區高質量發展考核內容。加強企業創新政策落實的跟蹤問效，將政策落實情況作為地方督查激勵與考核評價的重要參考。

　?。ㄈ┘訌娰Y源保障。建立持續穩定的財政科技投入機制，綜合運用財稅、投融資、土地、環境等相關政策，切實加大對企業創新發展的支持力度。優化財政科技投入結構，持續提升企業承擔各類科技計劃的比例，加強各類創新基地平臺在企業的布局。

　　（四）加強宣傳引導。充分利用各級各類媒體、會議、活動等形式，加強本行動方案及相關企業創新政策的宣傳解讀。依托各級各類宣傳載體，講好企業創新發展故事，大力培育和弘揚創新創業精神，營造崇尚創新的氛圍環境。

關聯閱讀： 《無錫市強化企業科技創新主體地位行動方案》政策解讀

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來源：無錫市人民政府