（2002年1月25日無(wú)錫市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議制定  2002年4月24日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)  2017年2月17日無(wú)錫市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修訂  2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年1月20日無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《無(wú)錫市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈無(wú)錫市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）

目　　錄

第一章  總　　則 

第二章  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第三章  地方性法規(guī)的起草

第四章  地方性法規(guī)案的提出

第五章  地方性法規(guī)案的審議和通過(guò)

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第七章  其他規(guī)定

第八章  附        則

第一章  總        則

　　第一條  為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋等，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議制定，經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

　　第三條  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》確定的指導(dǎo)思想和立法原則。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色。

　　地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可操作性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

　　第五條  地方性法規(guī)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（三）《中華人民共和國(guó)立法法》第十一條所列只能制定法律的事項(xiàng)以外，國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條  法律規(guī)定由地方人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)、涉及本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)以及市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以依照本條例的規(guī)定，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第七條  應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章立項(xiàng)前，市人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)；規(guī)章通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)作出書(shū)面專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

　　前款規(guī)定的規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施其所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　第八條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第九條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　協(xié)同立法的制定、修改、廢止、解釋等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進(jìn)行。

第二章  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

　　第十條  常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，確定立法項(xiàng)目。

　　制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。

　　立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十一條  本市行政區(qū)域內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目建議。

　　市人民政府及其部門(mén)、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，說(shuō)明立法的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題；提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)和立法需要解決主要問(wèn)題的具體建議。

　　第十二條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃和本年度立法計(jì)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計(jì)劃。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案。立法規(guī)劃、立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議）通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，組織市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展立法必要性、可行性研究論證。

　　立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前征求江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前，專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日起十日內(nèi)書(shū)面報(bào)送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第十三條  立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革要求、國(guó)家和省立法情況，以及代表議案、建議等進(jìn)行調(diào)整。

　　立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的調(diào)整，由主任會(huì)議決定，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并及時(shí)書(shū)面報(bào)送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第三章  地方性法規(guī)的起草

　　第十四條  列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

　　負(fù)責(zé)地方性法規(guī)起草的機(jī)關(guān)和聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的市人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以自行組織起草，也可以委托有關(guān)部門(mén)、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織或者專(zhuān)家起草。

　　第十五條  列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)起草的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立有起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、從事實(shí)際工作的人員和有關(guān)專(zhuān)家參加的起草小組，并制定起草工作方案。

　　起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取市人民代表大會(huì)代表、有關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和論證。

　　提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，在提出地方性法規(guī)案之前，對(duì)地方性法規(guī)案中重大問(wèn)題的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

　　在地方性法規(guī)起草過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與，了解起草情況、參加調(diào)研和論證、提出建議和意見(jiàn)，督促起草工作按期完成。

　　第十六條  地方性法規(guī)一般包括法規(guī)名稱(chēng)、立法目的和依據(jù)、調(diào)整范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本內(nèi)容。

　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)捏w例、結(jié)構(gòu)，法規(guī)條文和使用的詞匯、術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

第四章  地方性法規(guī)案的提出

　　第十七條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)審議。

　　常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，在主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明。

　　專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

　　第十八條  在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，擬向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行審議。決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)對(duì)擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

　　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

　　代表應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

　　第十九條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　第二十條  市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。

　　第二十一條  向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前報(bào)常務(wù)委員會(huì)。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

　　第二十二條  向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)法律、行政法規(guī)、江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

第五章  地方性法規(guī)案的審議和通過(guò)

　　第二十三條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)各代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。

　　第二十四條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十五條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第二十六條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十七條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，提請(qǐng)下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查意見(jiàn)的報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。主任會(huì)議或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，直接由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　第二十八條  地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，按照本條例第二十七條第二款規(guī)定進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　第二十九條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查意見(jiàn)的報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　第三十條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)審議前，先由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，并提出審議或者審查意見(jiàn)的報(bào)告。

　　有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況，邀請(qǐng)其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十一條  常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。

　　第三十二條  常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，可以邀請(qǐng)本市選舉的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以安排公民旁聽(tīng)。

　　第三十三條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

　　第三十四條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織市人民代表大會(huì)代表參與法規(guī)草案征求意見(jiàn)活動(dòng)。法規(guī)草案的調(diào)研論證可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的市人民代表大會(huì)代表參與。

　　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面和召開(kāi)座談會(huì)等方式征求縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，也可以委托縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織開(kāi)展調(diào)研論證。

　　第三十五條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取市有關(guān)部門(mén)，縣級(jí)市、區(qū)人民政府，社會(huì)組織、基層單位，市人民代表大會(huì)代表、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表、管理相對(duì)人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　對(duì)法規(guī)草案中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)或者意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取立法咨詢(xún)專(zhuān)家和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　法規(guī)草案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會(huì)議同意，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第三十六條  常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要可以就法規(guī)草案中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題或者人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織常務(wù)委員會(huì)組成人員或者有關(guān)市人民代表大會(huì)代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、視察。

　　第三十七條  常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)，也可以委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織開(kāi)展調(diào)研論證。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。

　　第三十八條  法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案，常務(wù)委員會(huì)可以召開(kāi)專(zhuān)題立法協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的意見(jiàn)。

　　第三十九條  涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)或者屬于創(chuàng)制性的法規(guī)草案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)前，對(duì)法規(guī)草案的主要制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)時(shí)機(jī)、施行效果以及實(shí)施后可能遇到的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。

　　第四十條  常務(wù)委員會(huì)一般在地方性法規(guī)審議通過(guò)的兩個(gè)月前，將法規(guī)草案及有關(guān)資料送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)。

　　第四十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)和其他方面的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)重要的審議或者審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配合法制委員會(huì)做好統(tǒng)一審議的有關(guān)工作。

　　第四十二條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議協(xié)調(diào)決定。

　　第四十三條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第四十四條  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第四十五條  地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步審議、審查。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

　　第四十六條  市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　第四十七條  列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會(huì)議同意，并向大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十八條  交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

　　第四十九條  地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)在通過(guò)之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、文本、說(shuō)明和有關(guān)資料報(bào)送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第五十條  經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　常務(wù)委員會(huì)公告和地方性法規(guī)文本、草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和無(wú)錫人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將文本在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》上刊載。《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十一條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?/p>

　　（一）地方性法規(guī)需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋?zhuān)胤叫苑ㄒ?guī)具有同等效力。

　　第五十二條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，及時(shí)在《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、無(wú)錫人大網(wǎng)和《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》上刊載，并在公布之日起三十日內(nèi)報(bào)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第五十三條  對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

第七章  其他規(guī)定

　　第五十四條  地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱(chēng)。

　　地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實(shí)施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。

　　第五十五條  地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)予以公告。

　　第五十六條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。

　　第五十七條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，地方性法規(guī)經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，將公眾意見(jiàn)采納情況以書(shū)面回復(fù)、網(wǎng)上公布等方式進(jìn)行反饋。

　　第五十八條  地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

　　第五十九條  地方性法規(guī)施行滿(mǎn)兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。

　　第六十條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第六十一條  法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

　　第六十二條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行適時(shí)清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)以及江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

　　地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

　　修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入立法計(jì)劃。

第八章  附則

　　第六十三條  本條例自2017年6月1日起施行。

來(lái)源：無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)