各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市國家知識產權強市建設示范城市工作方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年5月29日

　　 （此件公開發布）     

　　無錫市國家知識產權強市建設示范城市

　　工作方案（2024—2026年）

　　根據《國家知識產權局關于確定國家知識產權強市建設試點示范城市、強縣建設試點示范縣的通知》（國知發運字〔2024〕2號）要求，國家知識產權局確定無錫市為國家知識產權強市建設示范城市。為進一步推動無錫市知識產權事業高質量發展，按照中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》、國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》以及《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》任務部署，結合無錫實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，堅持創新是引領發展的第一動力，堅持目標引領、高標準建設、高水平保護、高品質服務、高質量管理，強化知識產權與產業和經濟的融合對接，以加強知識產權保護為主線，以提高知識產權創造質量為重點，以增強知識產權運用能力為核心，以優化知識產權法治環境為保障，以知識產權服務業高質量集聚發展為抓手，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，聚焦知識產權密集型企業和產業，全面提升知識產權綜合實力，激發全社會創新活力，強筋健骨打造無錫“國家知識產權強市建設示范城市”，為推進中國式現代化走在前做示范、譜寫“強富美高”新無錫建設新篇章提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）堅持整體布局

　　加強國家知識產權強市建設示范城市的規劃布局，深入開展知識產權強市建設示范城市工作，強化知識產權服務業高質量集聚發展，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動知識產權工作由追求數量向提升質量轉變，將知識產權發展優勢轉化為產業經濟發展勝勢。

　　（二）堅持改革創新

　　堅持深化知識產權領域體制機制改革，提升城市知識產權治理水平。堅持守正創新，開拓創新，激發全社會創新活力，營造良好的城市創新發展環境，助推產業經濟發展向創新鏈和價值鏈的高端延伸，持續提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度。

　　（三）堅持質量導向

　　堅持高質量發展為主線，優化高價值知識產權培育機制，建立高標準知識產權保護體系，完善高效益知識產權轉化機制，增強高品質知識產權服務能力，開創更高水平知識產權對外交流合作新局面，以知識產權高質量發展助力區域經濟的高質量發展。

　　（四）堅持協調聯動

　　建立健全多級聯動協調機制，加強知識產權高質量發展政策支持、公共服務和市場監管，推動統籌管理、聯合執法、集成服務，促進知識產權與科技、經濟、貿易的協調聯動發展，著力構建公開公正、開放透明的知識產權保護環境。

　　三、主要目標

　　按照“對標國際、領跑全國、支撐區域”的要求，采取“工程式建設、體系化推進、項目式管理、責任制落實”的方式推進開展國家知識產權強市建設示范城市工作。到2026年底，國家知識產權強市建設示范城市的目標任務全面完成，建成一流水平的國家知識產權強市建設示范城市。

　　（一）知識產權治理能力顯著提升

　　建成內容全面、鏈條完整、環節暢通、職責健全、服務多元的城市知識產權綜合管理體系，城市知識產權治理能力達到國內一流水平，爭創省級和國家知識產權保護示范區。深入推進知識產權管理體制機制改革。市、市（縣）區和鄉鎮（街道、園區）三級工作網絡上下聯動、管理科學、監督有力，促進知識產權管理效能明顯提升，新增知識產權管理貫標備案單位600家。

　　（二）知識產權創造質量有效提高

　　建成開放創新、集聚融合、綠色低碳、可持續的知識產權產業發展體系，激發知識產權創造活力，關鍵領域自主知識產權創造和儲備大幅增加，實現知識產權質量顯著提升，知識產權產出主要指標保持全省前列。實現萬人高價值發明專利擁有量30件，新增PCT專利申請量1500件，新增海外發明專利授權量380件，新增馬德里商標申請量240件，在戰略性新興產業領域新增一批高價值知識產權。

　　（三）知識產權保護水平深度強化

　　建立知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制，開創“嚴保護、大保護、快保護、同保護”新格局，構建協同配合的知識產權保護體系，全面提升知識產權保護水平。知識產權司法保護作用充分發揮，行政執法工作體系進一步健全，司法與行政工作有效銜接，保護效能和監管水平明顯提升。加快健全知識產權快速協同保護體系，國家級無錫市知識產權保護中心建設取得顯著成效，知識產權保護社會滿意度達85分。

　　（四）知識產權運用效益明顯增強

　　推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設升級運行，知識產權轉移轉化進一步加快，知識產權對城市經濟發展的貢獻度達到國內一流水平。實現專利密集型產業增加值占GDP比重、版權產業增加值占GDP比重超過全省平均水平，新增知識產權質押融資金額260億元。培育一批具有國際競爭力的知識產權優勢企業和產業集群，知識產權市場價值充分體現，知識產權運用效益顯著增強。

　　（五）知識產權生態環境全面優化

　　優化知識產權公共服務資源，規范知識產權服務市場，打造專業化、規模化、品牌化的知識產權服務機構，形成市場覆蓋廣、企業反響好的知識產權高端服務產品。實現全市專利代理率達90%以上。建立引領區域、均衡發展、互動協作、資源共享的知識產權協調發展機制。持續高規格舉辦中國（無錫）國際設計博覽會、中國專利獎（外觀設計專利）頒獎活動，進一步提升太湖獎影響力，促成更多國際化知識產權高端論壇、會議、平臺落戶無錫。

　　（六）知識產權服務業高質量集聚

　　集聚海內外高端知識產權、高科技人才、科技產業資本、金融保險資本以及大數據信息等優質資源和資本加盟服務，知識產權公共服務體系進一步健全。產業知識產權運營服務平臺進一步升級服務，推動知識產權服務業同全市先進制造業、現代農業深度融合，凸顯集聚性、引領性、示范性、創新性、協同性和文化性的特色亮點。建設國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區，更好地服務區域經濟社會發展需要，促進產業和農業提檔升級、區域經濟提質增效，把無錫建設成為全國知識產權服務業高質量集聚發展的示范標桿。

　　四、重點任務

　　（一）全面提升城市知識產權治理能力

　　1.深化知識產權體制機制改革

　　不斷健全知識產權行政管理體制和機制，完善管理機構和工作隊伍配置，提升管理效能，提高制度效益。建立集聚高效的城市知識產權綜合管理體系，打通創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。深入開展國家知識產權強市建設示范城市工作，全面提升城市知識產權治理能力，積極推動各市（縣）區爭創知識產權試點示范。強化知識產權工作評價機制，在對各市（縣）區進行綜合評價時突出知識產權績效評價導向。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　2.完善知識產權政策法規體系

　　建立健全激勵創造、促進運用、嚴格保護、規范服務的知識產權政策法規體系，推動知識產權政策與產業、經濟、科技、貿易、金融、財稅等政策的融合。進一步加大有關知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。健全知識產權保護協作機制，加強各部門、各層級間的工作協同和制度銜接。充分發揮市場監管部門綜合監管和執法優勢。統籌發揮執法稽查、信用、反壟斷和反不正當競爭等多項職能作用，強化監管的疊加效應。建立商業秘密協作保護機制，引導市場主體提升風險防控能力。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市財政局、市司法局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（二）著力提升知識產權高質量創造水平

　　3.建立知識產權創造質量提升體系

　　深入實施高價值專利培育計劃，重點圍繞先進制造業集群和未來產業集群，發展高價值專利培育基地，組建高價值專利培育中心，推動行業龍頭骨干企業、高校院所、重點實驗室、新型研發機構深化產學研協同創新，開展關鍵核心（共性）技術攻關和專利布局，培育一批國際競爭力強、具有較強前瞻性、能夠引領產業發展的高價值專利組合。深入實施商標品牌戰略，培育一批市場覆蓋面廣、影響大、經濟價值高的高知名度商標。實施地理標志促進工作，注重地理標志培育，打造一批特色品牌和特色產品。加大精品版權培育力度，推薦優秀作品申報江蘇省版權產業轉化重點培育項目，優選企業申報江蘇省版權示范單位（園區）創建工作。加強知識產權服務業監管，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊申請行為。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），市委宣傳部（版權局），市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市文廣旅游局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　4.完善知識產權強企貫標建設體系

　　以知識產權優勢示范企業、高新技術企業、上市企業、外向型企業為重點，推動企業規范貫徹《企業知識產權合規管理體系要求》（GB/T 29490－2023）國家標準，以及對標世界先進企業管理模式，推廣實施《創新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，引導企業建立健全知識產權管理體系，全面提升知識產權管理能力。實施知識產權強企行動，組織行業龍頭和骨干企業承擔省市企業知識產權戰略推進計劃項目，創造一批技術創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的專利，培育一批知識產權優勢示范企業。鼓勵企業在關鍵技術、核心領域等方面開展知識產權海外布局，提升企業應對國外技術性貿易壁壘的能力和規范化管理水平。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，市貿促會、無錫海關，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　5.打造產業知識產權預警護航體系

　　支持知識產權密集型產業關鍵技術攻關和核心專利轉化，鼓勵產業聯盟、行業協會、知識產權導航服務基地、知識產權服務機構等為企業“走出去”提供主要貿易地、對外投資目的地的知識產權制度環境、競爭動態和風險預警信息服務，為企業加強涉外知識產權預警防控、解決知識產權爭端提供服務支撐。鼓勵有條件的企業組建產業研究院，培育擁有核心自主知識產權、原創性知識產權的優勢示范企業。引導開展、參與各級各類標準制定和修訂，鼓勵將擁有自主知識產權的優勢技術轉化為標準，形成一批含有必要專利的國際、國家或行業標準。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局，無錫海關，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（三）推動實施知識產權強保護工作

　　6.加大知識產權司法保護力度

　　配合我市兩級法院知識產權司法保護工作，強化知識產權司法資源配置，發揮無錫知識產權法庭作用，推行知識產權“三合一”審判機制，全面落實知識產權侵權懲罰性賠償的相關規定。配合深化知識產權司法審判方式改革，推進案件繁簡分流，完善知識產權訴訟保全、技術事實查明等相關工作機制，著力破解知識產權案件審理“周期長”“取證難”等問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度的落地，發揮知識產權案件裁判的導向作用，依法嚴懲各類惡意侵權、重復侵權的違法行為。配合探索完善數據化打假情報導偵工作機制，健全知識產權刑事犯罪案件執法協作機制，積極應對知識產權審判布局調整。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）等相關部門〕

　　7.強化知識產權行政保護效能

　　加強知識產權行政執法，進一步推進知識產權行政執法隊伍建設，積極構建統一高效、上下聯動、跨部門協作的知識產權綜合行政執法體系。在行業、商貿實體中營造尊重知識產權、保護知識產權、誠實守信的良好社會風尚。強化知識產權行政執法與司法保護銜接。全面推廣“知識產權保護服務前哨”，進一步完善跨部門、跨區域行政執法協作，加強公安機關與知識產權行政執法機關聯動，建立行刑案件查辦銜接機制。強化信息通報、政策研討、宣傳培訓、專家共享、證據采信、委托調解以及保障措施等環節的協作和聯動。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），市知識產權保護中心，市公安局、市司法局，無錫海關，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　8.建立知識產權糾紛多元解決機制

　　優化知識產權保護載體布局，高水平運行無錫市知識產權保護中心，健全銜接司法、仲裁、行業調解和人民調解等知識產權糾紛多元化解決機制。加強企業海外知識產權糾紛應對指導，建立海外知識產權風險防控應對工作指導站，完善海外知識產權風險預警機制，提升海外知識產權風險防控能力。強化知識產權信用監管，及時歸集知識產權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統。持續推動宜興紫砂版權保護平臺建設，力爭建立司法介入侵權維權快反機制。完善知識產權失信聯合懲戒制度，加強對失信主體的監管，推動相關信息在企業上市、招標投標、申請財政性資金項目、融資授信等領域應用。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），市知識產權保護中心，市委宣傳部（版權局），市公安局、市司法局、市工業和信息化局、市商務局，市貿促會，無錫海關，無錫仲裁委，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（四）全面提升知識產權運用效能

　　9.完善知識產權投融資服務體系

　　發揮金融與財政的聯動效應，完善知識產權金融扶持政策，繼續拓展知識產權金融合作機構，鼓勵其創新金融產品，大力推進知識產權運用從單一效益向綜合效益轉變。鼓勵更多金融機構開展專利、商標、集成電路布圖設計等知識產權混合質押貸款業務。推進知識產權證券化工作，拓展符合無錫產業特點、商業可持續的知識產權證券化產品。積極發揮太湖灣知識產權股權投資基金的直接投資功能，提供知識產權全生命周期特色服務，幫助企業實現知識產權產業化。加快培育知識產權保險市場，繼續完善知識產權保險產品體系，切實降低企業知識產權運用風險。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市財政局，市委金融辦，國家金融監管總局無錫監管分局、人民銀行無錫市分行，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　10.完善專利導航產業創新發展體系

　　圍繞無錫市物聯網、集成電路、智能裝備、生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業和紡織、服裝、電動車、機械制造等優勢產業，著力打造知識產權密集型產業，帶動產業結構轉型升級。鼓勵高新區、經開區、科創園等圍繞主導產業積極申報建設專利導航服務基地和專利審查員實踐基地等，建立專利導航產業創新發展工作機制。實施專利導航工程，為行業和重點企業提供專利導航分析服務，支撐產業創新發展。圍繞新興產業和優勢產業，建立以“鏈主”企業、龍頭企業和領軍企業為核心，相關科研機構和上下游企業共同參與的產業知識產權聯盟。鼓勵企業加強標準必要專利建設，支持構筑產業專利池并建立共享機制，提升產業整體競爭力。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　11.完善知識產權運營服務生態體系

　　深入推進國家知識產權運營服務重點城市建設“一核兩翼、多點布局”的總體部署，依托無錫國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區、無錫市知識產權大數據、金融兩大公共服務平臺，充分發揮十大產業知識產權運營服務平臺的作用，實現全市知識產權運營服務資源的大整合，推進知識產權服務業提檔升級。引導已建知識產權運營服務機構向服務專業化、功能社會化、組織網絡化、運行規范化方向發展，構建覆蓋全市的知識產權轉化服務網絡。聚焦特色優勢產業，充分利用高校院所創新資源，與本地企業、園區產業發展需求對接，引導園區內中小企業瞄準產業發展趨勢和自身研發方向，積極主動尋求合作對象和供需對接，為提升中小企業創新能力、實現產業自主可控提供知識產權支撐。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（五）持續提升知識產權服務水平

　　12.持續深化知識產權“放管服”改革

　　整合優化知識產權政務服務資源。提高商標業務受理窗口等知識產權業務受理窗口業務能力、運行質量和便民惠企服務水平，加強對所設窗口的業務指導和管理，定期對所設窗口日常工作進行檢查和監督。積極對接國家和省知識產權大數據中心（平臺），積極推動知識產權信息公共服務事項跨平臺、跨層級、跨業務協同辦理。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　13.構建知識產權信息公共服務體系

　　強化以無錫市知識產權保護中心等為骨干節點的知識產權信息公共服務主干網絡建設，負責提供基礎性、系統性、權威性的知識產權信息服務。依托知識產權服務業集聚區，加快知識產權信息公共服務平臺建設，提供便民惠企的專業化知識產權信息公共服務。鼓勵有條件的高校及公共圖書館、博物館、科研院所、圖書情報機構、各行業社團組織與行業協會以及相關市場化機構等建設成為知識產權信息公共服務網點。支持申報建設高校國家知識產權信息服務中心、知識產權信息公共服務網點和技術與創新支持中心（TISC）。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），市知識產權保護中心，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　14.發展壯大知識產權服務業集聚區

　　深入推進知識產權服務業集聚區建設，圍繞知識產權高質量發展，鼓勵和支持知識產權服務機構加強服務創新，提升跨區域、多領域服務能力，打造一批具有全國影響力的知識產權服務機構，形成一批具有國際影響力的知名服務品牌。發揮服務機構匯聚人才和集成資源的專業優勢，鼓勵和支持服務機構引育高層次知識產權專業人才，整體提升我市知識產權服務行業水準，建設一流高水平的國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區。開展知識產權代理行業專項整治，加大對違法違規行為的打擊力度，營造規范有序的行業環境秩序。完善知識產權服務業社會監督機制，加強行業自律，促進知識產權代理行業的健康發展。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　（六）營造一流知識產權發展環境

　　15.健全知識產權人才支撐體系

　　加強對知識產權行政管理和執法人員的專業培訓，提高指導能力、執行能力和服務水平。實施知識產權人才培養工程，通過舉辦專題培訓、高端學術論壇等方式，加大企業總裁、知識產權總監、知識產權工程師、專利代理人以及知識產權分析運營人才的培訓力度。強化知識產權實務人才培養，加強專利布局、專利挖掘、專利預審等實務技能培訓。建立政府、企業、服務機構以及高校等共同參與的知識產權人才培養模式。通過各級各類引才計劃，吸引知識產權領軍人才落地無錫發展。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市教育局、市人力資源社會保障局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　16.構建知識產權文化環境體系

　　創新知識產權文化載體，探索建立城市標志性的“正版正貨”知識產權街區，定期舉辦知識產權大講堂、知識產權文化沙龍等公益性文化活動，進一步提升商品流通領域的知識產權保護氛圍。由點及面地開展全視角、多層次、常態化知識產權全民宣傳普及活動，加大宣傳知識產權典型案例和先進人物事跡，提升全社會公眾知識產權文化意識。依托知識產權宣傳周、“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“5·10”中國品牌日等重要活動深入開展宣傳推廣，通過廣場咨詢、巡回宣講、聯合開展知識產權執法、發布年度《無錫知識產權發展與保護狀況報告》等形式開展知識產權普及教育，提高公眾知識產權意識。積極開展中小學校知識產權教育試點示范，加強對在校學生創新能力的培養和知識產權素質教育。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），市委宣傳部（版權局），市教育局、市公安局、市司法局，市報業集團、市廣電集團，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　17.提升知識產權對外交流合作水平

　　高水平舉辦“中國（無錫）國際設計博覽會”，加強與世界知識產權組織（WIPO）的高層互訪、信息共享、人才培養等方面的對接，促進境內外知識產權優質資源向無錫匯集。在國家知識產權局的指導與組織下，積極參與與美歐日韓等發達國家和地區、“一帶一路”沿線國家和地區、新興市場國家等在知識產權領域的交流合作。遴選版權企業參加省、國家版權博覽會，逐步提升我市版權貿易在全省版權體系的輻射力和影響力。支持無錫知識產權服務機構、產業聯盟、行業協會、商會等組織加強國際合作，開展面向海外的知識產權培訓，指導企業掌握知識產權國際規則，有效防范國際知識產權風險，自覺維護自身權益和行業安全。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局），市委宣傳部（版權局），市科技局、市工業和信息化局、市商務局，市貿促會，市報業集團、市廣電集團，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

　　五、實施進度

　　（一）啟動部署階段（2024年1月—2024年4月）

　　市政府辦公室印發《無錫市國家知識產權強市建設示范城市工作方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），確立目標和任務，壓實責任主體。通過新聞媒體、網站、微信公眾號等媒體開展宣傳，積極營造知識產權良好氛圍，全面推進國家知識產權強市建設示范城市的各項建設工作。

　　（二）全面實施階段（2024年4月—2026年6月）

　　根據《方案》，分解年度指標，組織協調各方力量，定期總結評估任務工作進度和落實情況，及時根據國家和省知識產權主管部門要求以及無錫市社會經濟和知識產權發展實際，出臺或調整相關配套政策措施，扎實有序推動各項任務落地。

　　（三）總結提升階段（2026年7月—2026年12月）

　　對照《方案》目標任務，根據任務分工，加強對建設工作的梳理檢查，認真開展自查自糾，對發現的問題及時整改到位。加強監測評估和經驗總結，形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮示范帶動作用。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　加強對示范城市建設工作的組織領導和工作部署，進一步完善部門溝通協調和工作聯動機制，研究解決工作中的困難和問題，確保工作穩步推進。各市（縣）、區要相應做好本地區知識產權強市建設的推進工作，全市上下形成合力，確保目標任務全面完成。

　　（二）落實政策扶持

　　落實市、市（縣）區兩級政府知識產權經費投入，優化政策導向，提高在促進知識產權實施運用、執法保護等方面的資金使用績效，全力保障高質量開展示范城市建設工作。

　　（三）嚴格監督檢查

　　將國家知識產權強市建設示范城市工作納入重要議事日程，加強對工作績效的統計、檢查，跟蹤工作進展和落實情況，強化主要指標的引導作用，督促各單位認真履職盡責，確保高標準完成建設任務。

　　（四）加強宣傳引導

　　全面加強對國家知識產權強市建設示范城市工作成效的宣傳，講好無錫知識產權故事，增強全社會知識產權保護意識，使尊重知識、崇尚創新、誠信守法理念深入人心，以知識產權文化傳播與宣傳推廣為加快推進國家知識產權強市建設示范城市工作建設營造良好氛圍。

　　附件：無錫市開展國家知識產權強市建設示范城市工作的主要指標.docx

來源：無錫市人民政府辦公室