各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案2024》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2024年6月6日

　　（此件公開發(fā)布）

　　無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案2024

　　為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，圍繞世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，積極落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切和需求，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革舉措，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、權(quán)益保障、社會(huì)信用等經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，精細(xì)化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，以高水平一流營(yíng)商環(huán)境助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，多舉措便利企業(yè)開辦

　　（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，完善違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查歸集制度，對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、歸集、通報(bào)。各地各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)參與重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.便利企業(yè)開辦。持續(xù)深化企業(yè)開辦“一件事”改革，實(shí)施外商投資企業(yè)登記“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》，完善核名爭(zhēng)議解決機(jī)制，提升企業(yè)名稱登記管理規(guī)范化、便利化水平。整合經(jīng)營(yíng)主體遷移調(diào)檔環(huán)節(jié)，解決遷移登記“往返跑”問(wèn)題。（市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

　　3.簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)三期平臺(tái)建設(shè)，聚焦項(xiàng)目全生命周期，開發(fā)更多數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景。推行分階段施工許可、分期驗(yàn)收等審批服務(wù)模式，深化“小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”審批制度改革。全面推廣“投資建設(shè)服務(wù)會(huì)客廳”，提升幫代辦服務(wù)效率，為重大項(xiàng)目提供全流程跟蹤服務(wù)。探索開展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）排污許可“一張證”試點(diǎn)，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可管理。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.推行聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)全過(guò)程信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪。深化“多測(cè)合一”改革，發(fā)揮“多測(cè)合一”平臺(tái)功能作用，規(guī)范測(cè)繪事項(xiàng)在線運(yùn)行和成果流轉(zhuǎn)。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革范圍。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣旅游局、市市政園林局、市國(guó)動(dòng)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。完善不動(dòng)產(chǎn)線上線下一體化受理平臺(tái)功能，全面推行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記、水電氣等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事一次辦”。升級(jí)網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端線上登記服務(wù)模塊，讓線上幫辦延伸至更多的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推廣一站辦理登記、一鍵查詢信息便捷服務(wù)。針對(duì)存量房轉(zhuǎn)移等涉及人員較多、風(fēng)險(xiǎn)性較高的處分類登記業(yè)務(wù)，試行線上預(yù)審、線下核實(shí)新模式，保障交易安全。擴(kuò)展“帶押過(guò)戶”應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)量，提升可提供“帶押過(guò)戶”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。（市自然資源規(guī)劃局，市稅務(wù)局、人民銀行無(wú)錫市分行，市市政集團(tuán)、無(wú)錫供電公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極推廣“竣備即發(fā)證”、高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層、工業(yè)用地首次登記“零材料辦理”“交地即抵押”等創(chuàng)新登記政策和應(yīng)用場(chǎng)景。劃定“連片凈地”和“工業(yè)上樓”項(xiàng)目先行示范區(qū)域，制定“連片凈地”和“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)門類清單，加強(qiáng)“工業(yè)上樓”設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌園區(qū)綜合配套，打造高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)和專業(yè)特色園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)高效開發(fā)和更新改造，構(gòu)建符合本地實(shí)際的“低成本開發(fā)+高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)+準(zhǔn)成本出租”模式，鼓勵(lì)多種主體共同參與開發(fā)建設(shè)，支持有需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施“工改Ma”“工改Mx”項(xiàng)目。〔市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門以及各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

　　7.便利市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入。完善水電氣訊聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批、查詢、繳費(fèi)、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、“一站辦結(jié)”。規(guī)范水電氣熱等市政工程接入費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣熱接入“零負(fù)擔(dān)”政策。推行公共事業(yè)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“工商變更與供電更名聯(lián)辦”“企業(yè)開辦與用電報(bào)裝”等業(yè)務(wù)全流程線上流轉(zhuǎn)，企業(yè)開辦、工商變更信息全量推送共享。開展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng)，保障商務(wù)樓宇寬帶接入公平。提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量KPI透明度，按季度在線公開電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)情況。（市數(shù)據(jù)局、市市政園林局，市市政集團(tuán)、無(wú)錫供電公司，無(wú)錫通管辦，中國(guó)電信無(wú)錫分公司、中國(guó)移動(dòng)無(wú)錫分公司、中國(guó)聯(lián)通無(wú)錫市分公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.優(yōu)化用水用氣服務(wù)。簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)用水報(bào)裝項(xiàng)目最快1個(gè)工作日內(nèi)完成接入，無(wú)需增設(shè)管線的用氣報(bào)裝項(xiàng)目最快3個(gè)工作日內(nèi)完成接入。優(yōu)化用水用氣報(bào)裝業(yè)務(wù)全程電子化功能，提高數(shù)字貨幣繳納水費(fèi)便捷度和使用度。（市市政集團(tuán)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。搭建電力外線政企共建工程公共查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府投資工程資金撥付情況與土建、電氣工程實(shí)施進(jìn)度線上共享。加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)非電網(wǎng)直供電價(jià)格政策，依法查處房屋出租人在代收水電燃?xì)鈱拵зM(fèi)用過(guò)程中的違法加價(jià)行為。加強(qiáng)供水領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，定期在線集中公布水價(jià)、供水可靠性、水質(zhì)等相關(guān)信息。（市市政園林局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，市市政集團(tuán)、無(wú)錫供電公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、聚焦企業(yè)感受，全方位提升服務(wù)水平

　　（一）政務(wù)服務(wù)

　　10.加強(qiáng)政務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理。持續(xù)推進(jìn)政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度，組織各地各部門認(rèn)領(lǐng)“行政備案”“涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾”等事項(xiàng)，編發(fā)清單并及時(shí)向社會(huì)公開。探索將群眾需求量大、基層辦件量高、服務(wù)覆蓋范圍廣的事項(xiàng)納入市設(shè)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)市設(shè)公共服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。（市委編辦，市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”迭代更新。探索基于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市域各級(jí)辦件業(yè)務(wù)通接通辦。更新江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)錫旗艦店，上線高頻事項(xiàng)智能導(dǎo)辦功能，實(shí)現(xiàn)辦事材料與電子證照庫(kù)的全面關(guān)聯(lián)。持續(xù)拓展電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用場(chǎng)景。依托錫企服務(wù)平臺(tái)，打造“1+6+N”增值服務(wù)鏈條體系。建立涉企“一件事一次辦”主題服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化政府部門間數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化辦理證明事項(xiàng)，推動(dòng)更多“一件事”可全流程網(wǎng)上辦理。（市數(shù)據(jù)局，市城運(yùn)中心，市公安局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)落實(shí)。持續(xù)升級(jí)“無(wú)難事、悉心辦”錫企服務(wù)平臺(tái)，完善政策上線、指南編制、事項(xiàng)拆分等功能，豐富政策和企業(yè)標(biāo)簽，打造立體式惠企直播體系。擴(kuò)大“免申即享”范圍，貫通電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報(bào)平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)。聚焦企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快對(duì)接各類惠企應(yīng)用，推動(dòng)“融合共享”。涉企政策出臺(tái)或調(diào)整前廣泛聽取利益相關(guān)方意見并設(shè)置合理過(guò)渡期，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。（市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局，市委組織部，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市委金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13.推動(dòng)中介服務(wù)透明高效。組織認(rèn)領(lǐng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布新版行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，制定《無(wú)錫市網(wǎng)上中介超市管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，加快形成中介事項(xiàng)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)入駐統(tǒng)一、選取規(guī)則統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、評(píng)價(jià)反饋統(tǒng)一、電子檔案統(tǒng)一等中介服務(wù)“六統(tǒng)一”運(yùn)行新模式，促進(jìn)中介市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。打通錫企服務(wù)平臺(tái)與無(wú)錫市網(wǎng)上中介超市的法人用戶認(rèn)證體系，方便企業(yè)多渠道發(fā)布需求公告。（市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.推動(dòng)企業(yè)反映問(wèn)題閉環(huán)管理。完善12345熱線智慧服務(wù)云平臺(tái)，推行非緊急類訴求統(tǒng)一接收、受理、分辦、回訪督促四步高效聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化語(yǔ)音導(dǎo)航內(nèi)容，鞏固提升30秒人工接通率。打造“企呼政應(yīng)”服務(wù)品牌，建立涉企訴求線上收集總?cè)肟冢纬煞诸惙謱臃旨?jí)高效處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題受理、分類處置、精準(zhǔn)化解全流程工作閉環(huán)。（市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）獲取金融服務(wù)

　　15.提高企業(yè)融資便利性。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革紅利，引導(dǎo)貸款利率繼續(xù)穩(wěn)中有降。健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補(bǔ)機(jī)制，拓寬企業(yè)抵質(zhì)押范圍。支持企業(yè)以對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的應(yīng)收賬款為依據(jù)申請(qǐng)擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請(qǐng)求的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。提升征信數(shù)字化水平，推動(dòng)地方征信平臺(tái)結(jié)合不同類型銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好，創(chuàng)新個(gè)性化征信產(chǎn)品和綜合金融服務(wù)，更好地服務(wù)中小微企業(yè)。（市委金融辦，市財(cái)政局，人民銀行無(wú)錫市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局無(wú)錫監(jiān)管分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16.擴(kuò)大信貸投放力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)小微企業(yè)續(xù)貸專門產(chǎn)品或完善現(xiàn)有產(chǎn)品續(xù)貸功能，完善創(chuàng)新首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸、隨借隨還等特色信貸產(chǎn)品。建立完善“四貸”機(jī)制專項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，推廣“信易貸”模式，加大對(duì)民營(yíng)制造業(yè)項(xiàng)目的信用貸款支持，確保利用地方融資服務(wù)平臺(tái)渠道融資的獲貸企業(yè)數(shù)量占全市存續(xù)企業(yè)總量（含個(gè)體工商戶）的占比達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。打造服務(wù)科技企業(yè)多元化需求的專項(xiàng)政銀產(chǎn)品“錫創(chuàng)融”。（市委金融辦，人民銀行無(wú)錫市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局無(wú)錫監(jiān)管分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17.持續(xù)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。深化企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)，支持高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作，支持國(guó)際資本在錫發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范開展境外融資。深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化基金項(xiàng)目合作，常態(tài)化開展“創(chuàng)投無(wú)錫”融資路演活動(dòng)等，促進(jìn)天使、創(chuàng)投、私募等各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。支持相關(guān)地區(qū)申報(bào)省級(jí)及以上綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。〔市委金融辦，人民銀行無(wú)錫市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局無(wú)錫監(jiān)管分局，市商務(wù)局等相關(guān)部門以及各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　18.加強(qiáng)金融服務(wù)和指導(dǎo)。搭建銀企供需對(duì)接匹配機(jī)制，為銀企雙方提供線上發(fā)布融資需求、金融產(chǎn)品等信息的渠道，提升雙向選擇效率。加快銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章與電子身份證試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測(cè)試。持續(xù)開展金融會(huì)客廳等各類普惠金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政策、產(chǎn)品、服務(wù)直接惠及經(jīng)營(yíng)主體。完善上市公司網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，建立日常預(yù)警、及時(shí)通報(bào)、綜合研判、協(xié)同化解等工作機(jī)制，有效防范化解上市公司網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。（市委金融辦，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局無(wú)錫監(jiān)管分局、人民銀行無(wú)錫市分行，市委網(wǎng)信辦，市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）勞動(dòng)力資源服務(wù)

　　19.集聚高端產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化與用人主體、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、獵頭公司等市場(chǎng)資源交流合作，精準(zhǔn)開展各類高層次人才招聘活動(dòng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)側(cè)+高校側(cè)+政府側(cè)，多層次、密集化舉辦各類高校畢業(yè)生校園招聘。建立長(zhǎng)效化海外引才機(jī)制，通過(guò)各類國(guó)內(nèi)外平臺(tái)向海內(nèi)外學(xué)子精準(zhǔn)推介無(wú)錫引才政策和優(yōu)質(zhì)職位，支持海外優(yōu)秀人才來(lái)錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20.完善職業(yè)技能認(rèn)定和培訓(xùn)體系。推動(dòng)職稱制度、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，暢通個(gè)人自主申報(bào)職稱評(píng)審的渠道，完善線上認(rèn)定系統(tǒng)。推動(dòng)境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)外國(guó)高端人才（A類）工作許可“異地辦理、省內(nèi)互認(rèn)”。開展“培訓(xùn)+就業(yè)”全鏈服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)線上線下融合開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　21.加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障和人才服務(wù)。深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，構(gòu)建線上線下融合、調(diào)解仲裁審判銜接的人事爭(zhēng)議多元化解格局。建設(shè)完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升流動(dòng)人員檔案服務(wù)效能，優(yōu)化各類就業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放流程。推進(jìn)人才分類認(rèn)定，升級(jí)“1+8”高層次人才一站式服務(wù)中心，為人才提供全鏈化更優(yōu)服務(wù)。開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信主題創(chuàng)建，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立跨系統(tǒng)人才特殊調(diào)配機(jī)制和跨區(qū)域人才共建共享機(jī)制，打造具有亮點(diǎn)特色的零工市場(chǎng)。（市人力資源社會(huì)保障局，市法院，市委組織部等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）納稅服務(wù)

　　22.提高納稅便利化水平。升級(jí)一體化稅費(fèi)服務(wù)新體系，打造線上線下辦問(wèn)協(xié)同的高效稅費(fèi)服務(wù)。健全稅費(fèi)需求訴求采集、響應(yīng)、分析應(yīng)用的閉環(huán)管理，完善訴求分級(jí)響應(yīng)，落實(shí)提級(jí)處理機(jī)制，推進(jìn)“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。打造“一企來(lái)辦·蘇稅援”無(wú)錫涉稅專業(yè)服務(wù)專區(qū)，便利經(jīng)營(yíng)主體自主選擇涉稅專業(yè)服務(wù)，助力涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開展個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（市稅務(wù)局，市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　23.精細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格規(guī)范涉及經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序，及時(shí)公開財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時(shí)限等。全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的精準(zhǔn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。聚焦納稅人繳費(fèi)人需求，結(jié)合征納互動(dòng)、“預(yù)先服”等服務(wù)舉措，多渠道推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)征納常態(tài)化良性互動(dòng)。推行“稅企共建”模式，引導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立健全稅務(wù)內(nèi)控體系。（市稅務(wù)局，市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）開放服務(wù)

　　24.推動(dòng)口岸平臺(tái)開放。主動(dòng)對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)方案，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。打造多式聯(lián)運(yùn)多港聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化物流樞紐示范城市，支持蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，新增國(guó)際客貨運(yùn)航線，推動(dòng)無(wú)錫高新區(qū)綜保區(qū)、長(zhǎng)三角電子元器件國(guó)際分撥中心開放升級(jí)，支持國(guó)際郵件互換局建設(shè)，完善無(wú)錫西站海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所功能，保障籠車班列順利運(yùn)行。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委，市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，無(wú)錫海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　25.優(yōu)化跨境貿(mào)易通關(guān)流程。升級(jí)“單一窗口”功能，整合國(guó)際貿(mào)易鏈條業(yè)務(wù)，構(gòu)建一站式流程化的縱向業(yè)務(wù)模式。落實(shí)精簡(jiǎn)口岸監(jiān)管證件和聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)施進(jìn)江海輪“直進(jìn)直靠、直離直出”綠色通道。開展離境退稅“即買即退”便利措施試點(diǎn)，提高退稅效率。優(yōu)化高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑒?chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)等物流模式，推廣“聯(lián)動(dòng)接卸”“離港確認(rèn)”等監(jiān)管模式，保障進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式，完善生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品駐地風(fēng)評(píng)工作，支持先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，無(wú)錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)，市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　26.支持外商“引進(jìn)來(lái)”和企業(yè)“走出去”。系統(tǒng)集成外籍人士便利化措施，加快建設(shè)六大便利化場(chǎng)景。保障外商投資合法權(quán)益，推動(dòng)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)能、研發(fā)創(chuàng)新和利潤(rùn)再投資。加大中國(guó)海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)培育和服務(wù)力度。深化“千企萬(wàn)人海外商洽拓訂單”行動(dòng)，在我市全域范圍內(nèi)推行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，打造無(wú)錫“走出去”企業(yè)聯(lián)盟和公共服務(wù)體系。打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，推動(dòng)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)”融合發(fā)展。探索建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，完善一站式涉外商事糾紛多元化解機(jī)制。（市商務(wù)局，無(wú)錫海關(guān)，市司法局，市法院，市貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　27.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。拓展跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國(guó)際規(guī)則銜接，建立跨境數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、貿(mào)易規(guī)則等方面咨詢服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，圍繞“兩樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的開放口岸體系，加快建設(shè)設(shè)施智能化、服務(wù)便利化、監(jiān)管高效化的數(shù)字化口岸。加強(qiáng)“智慧海關(guān)”建設(shè)，深化物聯(lián)網(wǎng)、5G+AR等技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用，提升無(wú)接觸監(jiān)管、無(wú)感通關(guān)質(zhì)效水平。（市商務(wù)局，市委網(wǎng)信辦，市數(shù)據(jù)局、市交通運(yùn)輸局，無(wú)錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）數(shù)據(jù)服務(wù)

　　28.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。指導(dǎo)完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通的交易制度體系，推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易協(xié)調(diào)發(fā)展。探索實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)形式向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)。（市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局，市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　29.提升數(shù)據(jù)共享與治理水平。健全公共數(shù)據(jù)共享開放運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和共享。建立全市公共數(shù)據(jù)質(zhì)量體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)升級(jí)改造，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源異議處理，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，授權(quán)數(shù)據(jù)使用新模式，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，提升全市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。（市數(shù)據(jù)局，市城運(yùn)中心，市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化權(quán)益保障，寬領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)行為

　　（一）公平競(jìng)爭(zhēng)

　　30.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，逐步擴(kuò)大政策制定機(jī)關(guān)的評(píng)估覆蓋面。探索公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)字化監(jiān)管，健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　31.推動(dòng)政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域改革。規(guī)范政府采購(gòu)工作，全面啟用“蘇采云”平臺(tái)。持續(xù)做好跨省、市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)流程和保障。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)串通投標(biāo)等違規(guī)行為的有效預(yù)警，規(guī)范投標(biāo)人資格審查條件的設(shè)置，打擊設(shè)置各類不合理限制門檻的行為。全面啟用數(shù)字見證系統(tǒng)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)領(lǐng)域中的運(yùn)用。（市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委，市城運(yùn)中心等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　32.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在更多行業(yè)領(lǐng)域開展反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳、培訓(xùn)和合規(guī)指導(dǎo)。規(guī)范涉企中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為，禁止各行政審批部門指定中介機(jī)構(gòu)、干涉收費(fèi)，引導(dǎo)中介、行業(yè)商協(xié)會(huì)明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，中介、行業(yè)商協(xié)會(huì)收費(fèi)由雙方合同約定。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管

　　33.實(shí)施“綜合查一次”制度。根據(jù)省、市兩級(jí)發(fā)布的跨部門綜合監(jiān)管目錄清單，開展跨部門綜合監(jiān)管，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管組織抽取方式，降低企業(yè)被重復(fù)抽取次數(shù)。統(tǒng)一制定部門內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)各監(jiān)管部門間協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。加快制定跨層級(jí)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作指引，建立市本級(jí)與市（縣）區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)多層級(jí)只查一次”。推進(jìn)檢查實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，減少基層執(zhí)法數(shù)據(jù)“多頭填報(bào)”。創(chuàng)新運(yùn)用移動(dòng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)等方式，提高監(jiān)管工作質(zhì)效。〔市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，市稅務(wù)局，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣旅游局、市糧食和儲(chǔ)備局、市醫(yī)保局，無(wú)錫海關(guān)等相關(guān)部門以及各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　34.完善信用監(jiān)管體系。實(shí)行信用評(píng)級(jí)和分級(jí)分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的屬性、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和信用狀況等，在抽查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)由具體事項(xiàng)細(xì)則式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先設(shè)置閾值和紅線的觸發(fā)式監(jiān)管。加強(qiáng)政府承諾管理，制定信用承諾事項(xiàng)清單，將承諾信息納入信用記錄并依法公開。建立健全政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度。優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，開發(fā)信用智慧服務(wù)移動(dòng)端，推行信用修復(fù)“3+1”工作機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，市稅務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，市法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　35.擴(kuò)大包容審慎監(jiān)管范圍。完善各領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單等“三張清單”，依照各領(lǐng)域清單優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。對(duì)符合國(guó)家和省、市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”。擴(kuò)大柔性監(jiān)管“白名單”范圍，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提示性監(jiān)管等方式。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市人力資源社會(huì)保障局、市文廣旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　36.推行“執(zhí)法+服務(wù)”新模式。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理，嚴(yán)禁隨意性檢查和粗暴執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法等。明確并統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免不同人員、不同層級(jí)執(zhí)法意見不一、尺度不一等情形。積極指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。在各領(lǐng)域建立企業(yè)監(jiān)管咨詢服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置匿名咨詢渠道，構(gòu)建監(jiān)管“典型案例庫(kù)”。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題反饋和申訴渠道。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，市稅務(wù)局，市人力資源社會(huì)保障局、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局，市城運(yùn)中心等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）解決商業(yè)糾紛

　　37.完善商事多元解紛機(jī)制。完善預(yù)防、化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制，落實(shí)行政應(yīng)訴、復(fù)議工作定期通報(bào)和重點(diǎn)行政爭(zhēng)議會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議化解中心實(shí)質(zhì)化解涉企行政爭(zhēng)議的作用。完善一站式多元化解糾紛體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體選擇商事調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭(zhēng)議糾紛，推動(dòng)提升商事案件訴前調(diào)解成功分流率。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“會(huì)員調(diào)解+調(diào)解員”調(diào)解模式，完善訴調(diào)與訴仲分流機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)指導(dǎo)規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企業(yè)建立人民調(diào)解組織，推動(dòng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織規(guī)范化。（市法院，市司法局，市工商聯(lián)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　38.提高司法審判執(zhí)行質(zhì)效。加快“數(shù)字法院”建設(shè)，完善網(wǎng)上立案、線上交費(fèi)、電子送達(dá)等訴訟服務(wù)功能，推進(jìn)訴訟費(fèi)電子化專用票據(jù)，提升訴訟服務(wù)便利化水平。依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問(wèn)題，靈活采用“活查封”“活凍結(jié)”等措施，支持合理置換保全財(cái)產(chǎn)。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。建立立案前督促履行與和解履行機(jī)制，深入開展財(cái)產(chǎn)申報(bào)穿透式審查，加快勝訴經(jīng)營(yíng)主體債權(quán)實(shí)現(xiàn)。（市法院，市檢察院，市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　39.深化涉企合規(guī)改革。依法依規(guī)推行行政執(zhí)法“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)機(jī)制，編制出臺(tái)合規(guī)指導(dǎo)清單。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，完善巡回檢查監(jiān)督制度，拓展合規(guī)辦案團(tuán)隊(duì)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)合規(guī)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)制度供給、合規(guī)系統(tǒng)治理，讓企業(yè)提前知曉合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線、紅線。（市司法局，市檢察院，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　40.健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法律服務(wù)供需對(duì)接，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，搭建法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道。推廣公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈，開展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”“律護(hù)企航”“中小企業(yè)法治體檢”等活動(dòng)，從企業(yè)內(nèi)部治理、投資融資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面為各類企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務(wù)。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，做強(qiáng)首席法律咨詢專家工作品牌。（市司法局，市法院，市委政法委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用服務(wù)

　　41.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，提高懲罰性賠償在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的運(yùn)用，探索開展專利糾紛行政裁決規(guī)范性試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決一站式服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同保護(hù)功能，引入公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，形成市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)“生態(tài)圈”。一體推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨”“經(jīng)盾服務(wù)站”建設(shè)，完善技術(shù)調(diào)查官和“知紛智調(diào)”等機(jī)制，打造“知保管家”無(wú)錫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手機(jī)端一站式服務(wù)平臺(tái)。（市法院，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　42.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立健全非正常專利申請(qǐng)排查機(jī)制，實(shí)施專利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理，提高審查管理效率。建立從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域間共建共享轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)專利產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，吸納和帶動(dòng)多元資本參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，市委金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、服務(wù)轉(zhuǎn)型和退出，全鏈條支持創(chuàng)新創(chuàng)造

　　（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　43.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載體系。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)升級(jí)改造，打造一批社區(qū)化、低成本、與城市充分融合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)功能有機(jī)融合的科創(chuàng)綜合體。落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理辦法，依托龍頭企業(yè)、高校院所等科創(chuàng)資源布局建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　44.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技資源開放共享，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)分層分類培育機(jī)制，完善雛鷹、瞪羚以及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)入庫(kù)培育、遴選評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)。推動(dòng)專精特新企業(yè)擴(kuò)增量、提質(zhì)量，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新投入。（市科技局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　45.支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的減污降碳技術(shù)。通過(guò)技術(shù)孵化、項(xiàng)目示范等，加快清潔能源、綠色制造等技術(shù)落地和原材料的循環(huán)利用。推進(jìn)綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、綠色供應(yīng)資源共享，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)方企業(yè)建立可追溯的綠色供應(yīng)鏈。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，市委金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）辦理破產(chǎn)

　　46.完善企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、信息共享與反饋，推動(dòng)解決破產(chǎn)審判涉及的資產(chǎn)處置、社保欠繳、稅務(wù)處理、職工安置產(chǎn)權(quán)瑕疵等瓶頸問(wèn)題。探索符合小微企業(yè)特點(diǎn)的破產(chǎn)清算、重整、和解全類型破產(chǎn)保護(hù)模式，推動(dòng)小微企業(yè)重整與個(gè)人債務(wù)清理等程序的銜接。推行“破產(chǎn)預(yù)警+挽救前置”，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在破產(chǎn)受理前完成重點(diǎn)企業(yè)的挽救價(jià)值識(shí)別和破產(chǎn)方案籌劃。探索建立公檢法打擊破產(chǎn)逃廢債工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范和打擊利用破產(chǎn)程序惡意逃廢債務(wù)的行為。（市法院，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局，市稅務(wù)局，市公安局，市檢察院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　47.推行企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度。加強(qiáng)庭前預(yù)重整、庭內(nèi)重整制度的有效銜接，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣適用范圍、優(yōu)先原則、及時(shí)變價(jià)原則、網(wǎng)絡(luò)拍賣方式、平臺(tái)確認(rèn)等，規(guī)范財(cái)產(chǎn)拍賣程序。探索實(shí)踐關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)，明確關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的適用范圍、程序和效力、審查標(biāo)準(zhǔn)、管轄權(quán)確定等，提高復(fù)雜主體辦理破產(chǎn)效率，保護(hù)債權(quán)人依法公平受償。（市法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　48.完善企業(yè)注銷退出機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)注銷審批流程，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行多部門登記注銷“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷聯(lián)審，便利經(jīng)營(yíng)主體快速退出。深化“個(gè)體工商戶依職權(quán)注銷”“經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算”等改革試點(diǎn)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷制度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)備案管理，探索建立歇業(yè)備案部門協(xié)同機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局，市法院，市人力資源社會(huì)保障局，市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）包容普惠

　　49.加強(qiáng)公共服務(wù)保障。推進(jìn)三代社保卡升級(jí)，建設(shè)社保卡居民服務(wù)“一卡通”無(wú)錫專區(qū)，進(jìn)一步拓展“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景和功能。推動(dòng)高水平醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)特需醫(yī)療服務(wù)供給，完善與門診共濟(jì)保障相適應(yīng)的門診醫(yī)保支付方式改革，制定配套結(jié)算辦法。完善異地就醫(yī)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算范圍。優(yōu)化“錫學(xué)通”入學(xué)一站式服務(wù)平臺(tái)功能，建成更加規(guī)范、透明、便捷、高效的家校入學(xué)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“太湖e警”更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“全流程網(wǎng)上辦”、線下“零材料”“免證辦”。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教育局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　50.構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，打造“無(wú)難事、悉心辦”政企懇談會(huì)工作品牌，暢通企業(yè)意見訴求反映渠道。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化、制度化溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握帶有行業(yè)共性的企業(yè)訴求。充分發(fā)揮各級(jí)涉企部門、開發(fā)園區(qū)等設(shè)立的企業(yè)服務(wù)專員、行風(fēng)監(jiān)督員和招商護(hù)商專員等的溝通聯(lián)絡(luò)作用，健全各級(jí)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。依托電子大屏、公交地鐵移動(dòng)電視以及各類高炮等載體，加大新銳企業(yè)、先進(jìn)典型等的宣傳力度，營(yíng)造企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。〔市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商聯(lián)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市委金融辦、市委宣傳部等相關(guān)部門以及各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障重點(diǎn)舉措落地見效

　　（一）完善推進(jìn)機(jī)制。各地各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在突出重要的位置來(lái)抓，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)工作協(xié)同，落實(shí)重點(diǎn)攻堅(jiān)、清單化管理等工作機(jī)制，推動(dòng)改革重點(diǎn)任務(wù)有序落地。支持各地各部門對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)城市做法經(jīng)驗(yàn)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體所需所求所盼，創(chuàng)新改革舉措，支持先行先試，積極探索實(shí)施具有我市特色的改革路徑和“無(wú)錫方案”。

　　（二）加強(qiáng)督促檢查。圍繞世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系、國(guó)評(píng)、省評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以及年度重點(diǎn)任務(wù)，兼顧指標(biāo)水平、經(jīng)營(yíng)主體感受、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新等方面，加強(qiáng)對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作跟蹤督促，強(qiáng)化督促檢查結(jié)果科學(xué)應(yīng)用。暢通企業(yè)反映問(wèn)題和訴求渠道，建立工作閉環(huán)管理機(jī)制，開展溯源分析和整改提升，落實(shí)定期通報(bào)制度，推動(dòng)改革舉措迭代升級(jí)。

　　（三）加大宣傳解讀。多渠道宣傳營(yíng)商環(huán)境系列舉措，以企業(yè)視角精準(zhǔn)開展政策解讀，提高政策舉措知曉度和覆蓋率。加大典型案例和亮點(diǎn)成效的廣泛宣傳，力爭(zhēng)我市更多創(chuàng)新成果在更高層面得到批示表?yè)P(yáng)和復(fù)制推廣，持續(xù)擦亮“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

附件：無(wú)錫市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)清單.doc

 

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來(lái)源：無(wú)錫市人民政府