《無錫市優化營商環境提升行動方案2024》政策解讀

　　一、起草背景

　　近年來，國家、省高度重視優化營商環境工作，今年先后出臺了年度工作要點，對優化營商環境工作作出了具體部署和安排。市委、市政府主要領導也多次要求對標上海、深圳等營商環境先進城市創新做法，聚焦經營主體的重點關切和難點痛點，推進營商環境各領域舉措優化升級、迭代更新，不斷激發各類經營主體的內生動力和創新活力，著力打造市場化法治化國際化一流營商環境。

　　二、起草思路

　　1. 聚焦企業關切。圍繞經營主體反映強烈的融資難、用工難、監管檢查頻繁、政策找不到等問題逐條進行回應，力求在相關領域有所突破，著力推動惠企政策更精準、政務服務更便捷、市場競爭更公平、要素配置更高效、監管執法更包容、法治保障更有力，切實提升經營主體的滿意度和獲得感。

　　2. 對標最高標準。對照世界銀行新一輪評估體系，從市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施服務、獲取金融服務、勞動力資源、國際貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等重點指標，積極主動謀新，推動營商環境多維度創新、立體式銜接。

　　3. 提升服務能級。聚焦企業全生命周期，從企業初創、成長、轉型、退出等不同發展階段的不同需求，選取小切口，找準發力點，更加注重企業開辦的便利性、經營服務的實效性、政策獲取的精準性、問題解決的及時性，形成覆蓋最廣、全鏈條式的營商環境服務體系。

　　4. 探索創新試點。學習借鑒上海浦東、深圳等綜合配套改革試點經驗，吸納創新做法，積極在深化企業跨境融資便利化試點、開展涉稅行政處罰合規管理試點、離境退稅“即買即退”便利措施試點、完善藥品進口“白名單”制度等領域創新探索，為全國全省優化營商環境建設貢獻“無錫經驗”。

　　5. 開發原創舉措。全新推出“1+6+N”增值服務鏈條體系、實施企業監管“五聯動、五提升”改革、建設“一企來辦•蘇稅援”地區綜合服務旗艦店、打造“無難事、悉心辦”政企懇談會工作品牌等創新舉措，全力打造服務高效、投資便利、保障全面的辦事創業環境。

　　三、主要內容

　　“7.0版方案”主要是突出構建“1+150+10+10”營商環境重點工作體系，旨在通過常態化推進150項改革事項清單的基礎上，聚焦經營主體最為關心最為密切的十個重點方面，突出推進優化營商環境“錫十條”，即：《無錫市優化營商環境十大重點措施》，同時梳理推進難度較大的十項改革重點，分別由市領導聯系攻堅突破。下面重點介紹一下“錫十條”情況：

　　一是擴大“一網通辦”服務范圍。拓展電子印章在人社、公積金、商業銀行等服務領域的應用，依托錫企服務平臺打造專精特新、人才、金融等六個服務鏈線上專欄，建立“1+6+N”增值服務鏈條體系，建立涉企“一件事一次辦”主題服務專區。

　　二是推進審批事項“聯動聯辦”。推動工程建設項目審批管理系統三期平臺，實現更多場景聯審聯驗、聯合測繪。全面推行不動產登記、交易、繳稅線下一窗并行辦理，優化水電氣訊外線工程并聯審批模塊，探索開展工業園區（集聚區）排污許可“一張證”試點。

　　三是加強惠企政策“直達快享”。升級打造“錫企服務平臺”3.0版，豐富政策和企業標簽，擴大“免申即享”范圍，重點推動市級穩崗返還等面廣量大普惠性政策項目實現“免申請、零跑腿、快兌現”。

　　四是實施產業發展空間“更新煥新”。聚焦“465”現代產業集群，探索“低成本開發+高標準建設+準成本供給”的高效開發模式，推動“優質產業空間+完善綜合配套+宜居宜業環境”的三生空間融合，推進“產業園就是產業鏈、上下樓就是上下游”，著力在全市打造“50+50”的高品質產業空間。

　　五是支持金融服務中小企業“精準滴灌”。對符合條件的專精特新企業知識產權質押貸款給予貼息支持，對普惠小微貸款投放積極的地方法人銀行予以激勵資金支持，打造專項政銀產品“錫創融”，引導銀行加大對科技型企業的融資支持。

　　六是推進跨境貿易“流程優化”。精簡口岸驗核的監管證件，優化真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，推廣“聯動接卸”“離港確認”等監管模式，深化“千企萬人海外商洽拓訂單”行動。

　　七是推行涉企監管“無事不擾”。優化企業監管檢查方式，推動部門間層級間協同聯動，建立市監管服務平臺，探索推動全市監管執法行為全鏈條閉環實施，實行檢查記錄全過程在線留痕可追溯。

　　八是保障政府采購和招投標“公平公正”。上線公平競爭智能審查服務平臺，規范投標人資格審查條件的設置，規范信用評價和安全生產標準化等級在工程招標投標中的應用，加強電子招投標系統平臺對串通投標等違規行為的有效預警。

　　九是唱響法治護航助企“經營無憂”。完善一站式多元化解糾紛體系，擴大“活封、活扣”適用范圍，推廣“物聯網+執行”“活企封”新模式，推動“一站式”公共法律服務中心提檔升級，試點建設“數字普法體驗站”。

　　十是實行政企溝通“快速響應”。打造“無難事、悉心辦”政企懇談會工作品牌，建立民營企業訴求管理平臺，建設“企呼政應”服務專區，實現“訴求受理－分類處置－精準化解”全流程工作閉環。

　　下一步，將持續加強統籌協調和推進力度，清單化項目化抓好各領域改革重點任務的落地落實，下大力全方位提升服務水平、寬領域規范市場行為、全鏈條支持企業創新、多舉措保障企業權益，持續擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌，努力為全市各類經營主體提供更加公平、更加便利、更為寬松的發展環境。

　　關聯閱讀： 市政府關于印發無錫市優化營商環境提升行動方案2024的通知 

來源：無錫市人民政府