各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《無錫市優化營商環境提升行動方案2024》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　無錫市人民政府

　　2024年6月6日

　　（此件公開發布）

　　無錫市優化營商環境提升行動方案2024

　　為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的部署要求，圍繞世界銀行新一輪營商環境評估體系，積極落實《江蘇省優化營商環境行動計劃》，重點聚焦經營主體突出關切和需求，進一步優化升級營商環境改革舉措，切實解決企業痛點難點問題，不斷激發各類經營主體活力和社會創造力，現制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“兩個毫不動搖”，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，對標國際一流營商環境標準，圍繞市場準入、公平競爭、經營服務、權益保障、社會信用等經營主體關心關注的重點領域，不斷創新企業全生命周期服務方式，依法平等保護各類經營主體合法權益，精細化推進營商環境各領域創造性、引領性改革，以高水平一流營商環境助推全市經濟社會高質量發展。

　　二、放開市場準入，多舉措便利企業開辦

　　（一）市場準入

　　1.放寬市場準入。全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度，完善違背市場準入負面清單案例排查歸集制度，對違反市場準入負面清單情況進行監測、歸集、通報。各地各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。拓寬民間投資領域，鼓勵企業參與重大項目和補短板項目建設，促進要素資源暢通流動。（市發展改革委、市商務局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

　　2.便利企業開辦。持續深化企業開辦“一件事”改革，實施外商投資企業登記“一網通辦”。落實《企業名稱登記管理規定實施辦法》，完善核名爭議解決機制，提升企業名稱登記管理規范化、便利化水平。整合經營主體遷移調檔環節，解決遷移登記“往返跑”問題。（市數據局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

　　（二）獲取經營場所

　　3.簡化項目審批。推動工程建設項目審批管理系統三期平臺建設，聚焦項目全生命周期，開發更多數字化服務場景。推行分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式，深化“小型低風險項目”審批制度改革。全面推廣“投資建設服務會客廳”，提升幫代辦服務效率，為重大項目提供全流程跟蹤服務。探索開展工業園區（集聚區）排污許可“一張證”試點，優化重點行業企業排污許可管理。（市數據局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局等相關部門按職責分工負責）

　　4.推行聯動聯辦。優化工程建設項目審批流程，推動全過程信息共享，實現聯審聯驗、聯合測繪。深化“多測合一”改革，發揮“多測合一”平臺功能作用，規范測繪事項在線運行和成果流轉。拓展產業園區規劃環評與項目環評聯動改革范圍。優化聯合驗收方式，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。（市數據局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市文廣旅游局、市市政園林局、市國動辦等相關部門按職責分工負責）

　　5.優化不動產登記服務。完善不動產線上線下一體化受理平臺功能，全面推行不動產交易、繳稅、登記、水電氣等關聯事項“一件事一次辦”。升級網頁端、移動端線上登記服務模塊，讓線上幫辦延伸至更多的開發企業、中介機構、銀行業金融機構，推廣一站辦理登記、一鍵查詢信息便捷服務。針對存量房轉移等涉及人員較多、風險性較高的處分類登記業務，試行線上預審、線下核實新模式，保障交易安全。擴展“帶押過戶”應用場景和業務量，提升可提供“帶押過戶”服務的金融機構數量。（市自然資源規劃局，市稅務局、人民銀行無錫市分行，市市政集團、無錫供電公司等相關部門和單位按職責分工負責）

　　6.優化產業發展空間。積極推廣“竣備即發證”、高標準廠房分幢分層、工業用地首次登記“零材料辦理”“交地即抵押”等創新登記政策和應用場景。劃定“連片凈地”和“工業上樓”項目先行示范區域，制定“連片凈地”和“工業上樓”產業門類清單，加強“工業上樓”設計技術指導，加快建設集研發、生產、經營于一體的多功能新型工業樓宇。開展產業園區高水平城市設計，統籌園區綜合配套，打造高標準產業社區和專業特色園區。推進園區高效開發和更新改造，構建符合本地實際的“低成本開發+高標準建設+準成本出租”模式，鼓勵多種主體共同參與開發建設，支持有需求的產業園區實施“工改Ma”“工改Mx”項目。〔市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局等相關部門以及各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕

　　（三）市政公用基礎設施

　　7.便利市政公用基礎設施接入。完善水電氣訊聯合報裝機制，實現申報、審批、查詢、繳費、評價等業務并聯審批、“一站辦結”。規范水電氣熱等市政工程接入費用，嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣熱接入“零負擔”政策。推行公共事業聯合服務，實現“工商變更與供電更名聯辦”“企業開辦與用電報裝”等業務全流程線上流轉，企業開辦、工商變更信息全量推送共享。開展商務樓宇寬帶接入整治行動，保障商務樓宇寬帶接入公平。提高互聯網服務質量KPI透明度，按季度在線公開電信企業互聯網服務質量相關指標情況。（市數據局、市市政園林局，市市政集團、無錫供電公司，無錫通管辦，中國電信無錫分公司、中國移動無錫分公司、中國聯通無錫市分公司等相關部門和單位按職責分工負責）

　　8.優化用水用氣服務。簡化用水用氣報裝環節，實現小微企業用水報裝項目最快1個工作日內完成接入，無需增設管線的用氣報裝項目最快3個工作日內完成接入。優化用水用氣報裝業務全程電子化功能，提高數字貨幣繳納水費便捷度和使用度。（市市政集團等相關部門和單位按職責分工負責）

　　9.加強市政公用基礎設施監管。搭建電力外線政企共建工程公共查詢平臺，實現政府投資工程資金撥付情況與土建、電氣工程實施進度線上共享。加強轉供電價格監管，嚴格落實非電網直供電價格政策，依法查處房屋出租人在代收水電燃氣寬帶費用過程中的違法加價行為。加強供水領域環境監管，定期在線集中公布水價、供水可靠性、水質等相關信息。（市市政園林局、市市場監管局、市發展改革委，市市政集團、無錫供電公司等相關部門和單位按職責分工負責）

　　三、聚焦企業感受，全方位提升服務水平

　　（一）政務服務

　　10.加強政務事項規范管理。持續推進政府部門權責清單管理制度，組織各地各部門認領“行政備案”“涉企經營許可告知承諾”等事項，編發清單并及時向社會公開。探索將群眾需求量大、基層辦件量高、服務覆蓋范圍廣的事項納入市設公共服務事項清單，實現市設公共服務事項動態管理。（市委編辦，市數據局等相關部門按職責分工負責）

　　11.推動“一網通辦”迭代更新。探索基于一體化政務服務平臺實現全市域各級辦件業務通接通辦。更新江蘇政務服務網無錫旗艦店，上線高頻事項智能導辦功能，實現辦事材料與電子證照庫的全面關聯。持續拓展電子證照、電子印章、電子簽名等應用場景。依托錫企服務平臺，打造“1+6+N”增值服務鏈條體系。建立涉企“一件事一次辦”主題服務專區，強化政府部門間數據共享，簡化辦理證明事項，推動更多“一件事”可全流程網上辦理。（市數據局，市城運中心，市公安局等相關部門和單位按職責分工負責）

　　12.推動惠企政策精準落實。持續升級“無難事、悉心辦”錫企服務平臺，完善政策上線、指南編制、事項拆分等功能，豐富政策和企業標簽，打造立體式惠企直播體系。擴大“免申即享”范圍，貫通電子營業執照系統、現代產業發展資金申報平臺等系統平臺。聚焦企業關注的重點領域，加快對接各類惠企應用，推動“融合共享”。涉企政策出臺或調整前廣泛聽取利益相關方意見并設置合理過渡期，保持政策穩定性、連續性、一致性和可預期性。（市數據局、市財政局，市委組織部，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監管局，市委金融辦等相關部門按職責分工負責）

　　13.推動中介服務透明高效。組織認領行政審批中介服務事項，公布新版行政審批中介服務事項清單，制定《無錫市網上中介超市管理實施細則（試行）》，加快形成中介事項統一、機構入駐統一、選取規則統一、管理制度統一、評價反饋統一、電子檔案統一等中介服務“六統一”運行新模式，促進中介市場良性競爭。打通錫企服務平臺與無錫市網上中介超市的法人用戶認證體系，方便企業多渠道發布需求公告。（市數據局等相關部門按職責分工負責）

　　14.推動企業反映問題閉環管理。完善12345熱線智慧服務云平臺，推行非緊急類訴求統一接收、受理、分辦、回訪督促四步高效聯動，優化語音導航內容，鞏固提升30秒人工接通率。打造“企呼政應”服務品牌，建立涉企訴求線上收集總入口，形成分類分層分級高效處置機制，實現問題受理、分類處置、精準化解全流程工作閉環。（市數據局等相關部門按職責分工負責）

　　（二）獲取金融服務

　　15.提高企業融資便利性。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，引導貸款利率繼續穩中有降。健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，拓寬企業抵質押范圍。支持企業以對相關機關、事業單位的應收賬款為依據申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。提升征信數字化水平，推動地方征信平臺結合不同類型銀行的風險偏好，創新個性化征信產品和綜合金融服務，更好地服務中小微企業。（市委金融辦，市財政局，人民銀行無錫市分行、國家金融監督管理總局無錫監管分局等相關部門按職責分工負責）

　　16.擴大信貸投放力度。引導金融機構開發小微企業續貸專門產品或完善現有產品續貸功能，完善創新首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還等特色信貸產品。建立完善“四貸”機制專項評價體系，推廣“信易貸”模式，加大對民營制造業項目的信用貸款支持，確保利用地方融資服務平臺渠道融資的獲貸企業數量占全市存續企業總量（含個體工商戶）的占比達到國家規定要求。打造服務科技企業多元化需求的專項政銀產品“錫創融”。（市委金融辦，人民銀行無錫市分行、國家金融監督管理總局無錫監管分局等相關部門按職責分工負責）

　　17.持續推進金融開放創新。深化企業跨境融資便利化試點，支持高新技術、“專精特新”和科技型中小企業創新發展。持續推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點工作，支持國際資本在錫發起設立股權投資基金和管理機構，鼓勵符合條件的試點企業規范開展境外融資。深度參與長三角一體化發展和粵港澳大灣區建設，深化基金項目合作，常態化開展“創投無錫”融資路演活動等，促進天使、創投、私募等各類股權投資基金集聚發展。支持相關地區申報省級及以上綠色金融創新改革試驗區，推進綠色信貸產品創新。〔市委金融辦，人民銀行無錫市分行、國家金融監督管理總局無錫監管分局，市商務局等相關部門以及各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕

　　18.加強金融服務和指導。搭建銀企供需對接匹配機制，為銀企雙方提供線上發布融資需求、金融產品等信息的渠道，提升雙向選擇效率。加快銀行業務領域電子營業執照、電子印章與電子身份證試點應用，推動系統改造與聯調測試。持續開展金融會客廳等各類普惠金融服務專項行動，推動政策、產品、服務直接惠及經營主體。完善上市公司網絡輿情應對處置機制，建立日常預警、及時通報、綜合研判、協同化解等工作機制，有效防范化解上市公司網絡輿情風險。（市委金融辦，國家金融監督管理總局無錫監管分局、人民銀行無錫市分行，市委網信辦，市公安局等相關部門按職責分工負責）

　　（三）勞動力資源服務

　　19.集聚高端產業人才。加強對新產業、新業態人才短缺情況的統計分析，強化與用人主體、同鄉會、校友會、獵頭公司等市場資源交流合作，精準開展各類高層次人才招聘活動。結合產業側+高校側+政府側，多層次、密集化舉辦各類高校畢業生校園招聘。建立長效化海外引才機制，通過各類國內外平臺向海內外學子精準推介無錫引才政策和優質職位，支持海外優秀人才來錫就業創業。（市委組織部，市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局等相關部門按職責分工負責）

　　20.完善職業技能認定和培訓體系。推動職稱制度、職業技能等級制度有效銜接，暢通個人自主申報職稱評審的渠道，完善線上認定系統。推動境外職業資格便利執業，實現外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、省內互認”。開展“培訓+就業”全鏈服務行動，引導企業線上線下融合開展職工崗位技能提升培訓。（市人力資源社會保障局、市科技局等相關部門按職責分工負責）

　　21.加強勞動就業保障和人才服務。深化新就業形態就業人員職業傷害保障試點，構建線上線下融合、調解仲裁審判銜接的人事爭議多元化解格局。建設完善基層公共就業服務平臺，提升流動人員檔案服務效能，優化各類就業補貼申領和發放流程。推進人才分類認定，升級“1+8”高層次人才一站式服務中心，為人才提供全鏈化更優服務。開展人力資源服務機構誠信主題創建，推進經營性人力資源服務機構的標準化建設。探索建立跨系統人才特殊調配機制和跨區域人才共建共享機制，打造具有亮點特色的零工市場。（市人力資源社會保障局，市法院，市委組織部等相關部門按職責分工負責）

　　（四）納稅服務

　　22.提高納稅便利化水平。升級一體化稅費服務新體系，打造線上線下辦問協同的高效稅費服務。健全稅費需求訴求采集、響應、分析應用的閉環管理，完善訴求分級響應，落實提級處理機制，推進“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。打造“一企來辦·蘇稅援”無錫涉稅專業服務專區，便利經營主體自主選擇涉稅專業服務，助力涉稅專業服務機構更好地開展個性化、精準化服務。（市稅務局，市數據局等相關部門按職責分工負責）

　　23.精細落實減稅降費政策。嚴格規范涉及經營主體的財政獎勵、補貼的發放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據、適用范圍、發放程序和時限等。全面落實對小微企業的精準稅費優惠政策，降低企業經營成本。聚焦納稅人繳費人需求，結合征納互動、“預先服”等服務舉措，多渠道推送稅費優惠政策，推動征納常態化良性互動。推行“稅企共建”模式，引導和幫助大企業建立健全稅務內控體系。（市稅務局，市財政局等相關部門按職責分工負責）

　　（五）開放服務

　　24.推動口岸平臺開放。主動對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準國際經貿規則，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動方案，加強國際產業合作與標準互認。打造多式聯運多港聯動的現代化物流樞紐示范城市，支持蘇南碩放國際機場建設區域性樞紐機場，新增國際客貨運航線，推動無錫高新區綜保區、長三角電子元器件國際分撥中心開放升級，支持國際郵件互換局建設，完善無錫西站海關監管場所功能，保障籠車班列順利運行。（市商務局、市交通運輸局、市發展改革委，市機場集團，無錫海關等相關部門和單位按職責分工負責）

　　25.優化跨境貿易通關流程。升級“單一窗口”功能，整合國際貿易鏈條業務，構建一站式流程化的縱向業務模式。落實精簡口岸監管證件和聯網核查，實施進江海輪“直進直靠、直離直出”綠色通道。開展離境退稅“即買即退”便利措施試點，提高退稅效率。優化高新技術貨物布控查驗模式，創新多式聯運等物流模式，推廣“聯動接卸”“離港確認”等監管模式，保障進出口企業產業鏈供應鏈穩定。推廣企業集團加工貿易保稅監管模式，完善生物醫藥研發用物品進口“白名單”，推進高風險特殊物品駐地風評工作，支持先進技術、重要設備、關鍵零部件等進口。（市商務局、市交通運輸局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，市科技局、市市場監管局，市稅務局等相關部門按職責分工負責）

　　26.支持外商“引進來”和企業“走出去”。系統集成外籍人士便利化措施，加快建設六大便利化場景。保障外商投資合法權益，推動外資企業總部化基地化發展，鼓勵外資企業增資擴能、研發創新和利潤再投資。加大中國海關經認證的經營者（AEO）企業培育和服務力度。深化“千企萬人海外商洽拓訂單”行動，在我市全域范圍內推行市場采購貿易，打造無錫“走出去”企業聯盟和公共服務體系。打造“跨境電商+產業帶”發展模式，推動“市場采購貿易+跨境電商+外貿綜合服務”融合發展。探索建設涉外法律服務高質量發展先導區，完善一站式涉外商事糾紛多元化解機制。（市商務局，無錫海關，市司法局，市法院，市貿促會等相關部門和單位按職責分工負責）

　　27.實施高標準數字貿易規則。拓展跨境貿易數據應用場景，重點圍繞金融、交通、健康、醫療等領域做好國際規則銜接，建立跨境數據安全管理機制，為數字貿易企業提供跨境數據流動、貿易規則等方面咨詢服務。加強數字技術應用，圍繞“兩樞紐、多節點”的開放口岸體系，加快建設設施智能化、服務便利化、監管高效化的數字化口岸。加強“智慧海關”建設，深化物聯網、5G+AR等技術場景應用，提升無接觸監管、無感通關質效水平。（市商務局，市委網信辦，市數據局、市交通運輸局，無錫海關、江陰海關、宜興海關等相關部門按職責分工負責）

　　（六）數據服務

　　28.推進數據要素市場培育。指導完善和規范數據流通規則，構建促進使用和流通的交易制度體系，推動場內交易與場外交易協調發展。探索實施公共數據確權授權機制，圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構。鼓勵開發以數據集為基礎的產品和服務，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下以模型、核驗等產品和服務形式向社會提供公共數據服務。（市數據局、市財政局，市委網信辦，市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）

　　29.提升數據共享與治理水平。健全公共數據共享開放運行機制，加強跨層級、跨地域、跨部門政務數據歸集和共享。建立全市公共數據質量體系，加強公共數據開放平臺升級改造，推進數據資源異議處理，提升公共數據質量。支持企業依法依規共享數據，授權數據使用新模式，促進大數據創新應用。加強數據安全監管，提升全市網絡數據安全防護能力。（市數據局，市城運中心，市委網信辦等相關部門按職責分工負責）

　　四、強化權益保障，寬領域規范市場行為

　　（一）公平競爭

　　30.健全公平競爭審查機制。全面落實公平競爭審查機制，推進公平競爭審查第三方評估，逐步擴大政策制定機關的評估覆蓋面。探索公平競爭審查數字化監管，健全舉報處理和回應機制。開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，破除市場準入、政府采購、招標投標等領域的隱性門檻和壁壘。（市市場監管局、市發展改革委、市司法局等相關部門按職責分工負責）

　　31.推動政府采購和招投標領域改革。規范政府采購工作，全面啟用“蘇采云”平臺。持續做好跨省、市遠程異地評標，優化遠程異地評標流程和保障。加強電子招投標系統平臺對串通投標等違規行為的有效預警，規范投標人資格審查條件的設置，打擊設置各類不合理限制門檻的行為。全面啟用數字見證系統，推動招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認，探索電子營業執照在招投標領域中的運用。（市財政局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市數據局、市發展改革委，市城運中心等相關部門和單位按職責分工負責）

　　32.規范市場競爭行為。在更多行業領域開展反壟斷反不正當競爭宣傳、培訓和合規指導。規范涉企中介、行業協會商會服務和收費行為，禁止各行政審批部門指定中介機構、干涉收費，引導中介、行業商協會明確收費項目、收費依據、收費標準等，中介、行業商協會收費由雙方合同約定。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。（市市場監管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市水利局、市交通運輸局、市民政局、市工業和信息化局、市財政局、市發展改革委、市司法局等相關部門按職責分工負責）

　　（二）市場監管

　　33.實施“綜合查一次”制度。根據省、市兩級發布的跨部門綜合監管目錄清單，開展跨部門綜合監管，優化“雙隨機、一公開”聯合監管組織抽取方式，降低企業被重復抽取次數。統一制定部門內的聯合監管執法計劃，加強各監管部門間協同高效聯動，做到“進一次門、查多項事”。加快制定跨層級間執法聯動工作指引，建立市本級與市（縣）區以及鄉鎮（街道）的監管執法聯動機制，實現“同一事項多層級只查一次”。推進檢查實施清單標準化，完善監管數據歸集共享機制，減少基層執法數據“多頭填報”。創新運用移動監管、非現場監管、風險預警預測等方式，提高監管工作質效。〔市數據局、市市場監管局、市生態環境局、市應急局，市稅務局，市教育局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市文廣旅游局、市糧食和儲備局、市醫保局，無錫海關等相關部門以及各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕

　　34.完善信用監管體系。實行信用評級和分級分類監管，結合監管對象的屬性、風險特點和信用狀況等，在抽查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監管措施，在重點領域推動由具體事項細則式監管轉變為預先設置閾值和紅線的觸發式監管。加強政府承諾管理，制定信用承諾事項清單，將承諾信息納入信用記錄并依法公開。建立健全政府守信踐諾機制、政務誠信監測治理機制和政府失信責任追究制度。優化信用修復服務，開發信用智慧服務移動端，推行信用修復“3+1”工作機制。（市發展改革委、市生態環境局、市應急局，市稅務局，市市場監管局，市法院等相關部門按職責分工負責）

　　35.擴大包容審慎監管范圍。完善各領域不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單等“三張清單”，依照各領域清單優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導、行政約談等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰、停工停產等嚴厲執法措施。對符合國家和省、市政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”。擴大柔性監管“白名單”范圍，對名單內企業優先采用非現場監管、觸發式監管、提示性監管等方式。（市司法局、市生態環境局、市應急局、市人力資源社會保障局、市文廣旅游局、市市場監管局，市法院等相關部門按職責分工負責）

　　36.推行“執法+服務”新模式。規范執法行為，嚴格執行執法人員持證上崗制度，加強現場執法管理，嚴禁隨意性檢查和粗暴執法、過激執法等。明確并統一執法依據、要求和標準，避免不同人員、不同層級執法意見不一、尺度不一等情形。積極指導幫助企業建立完善的內控和風險防范工作機制。在各領域建立企業監管咨詢服務平臺，設置匿名咨詢渠道，構建監管“典型案例庫”。完善行政執法爭議協調機制，建立企業監管執法問題反饋和申訴渠道。（市司法局、市市場監管局、市生態環境局、市應急局，市稅務局，市人力資源社會保障局、市文廣旅游局、市數據局，市城運中心等相關部門和單位按職責分工負責）

　　（三）解決商業糾紛

　　37.完善商事多元解紛機制。完善預防、化解行政爭議工作機制，落實行政應訴、復議工作定期通報和重點行政爭議會商機制，充分發揮行政爭議化解中心實質化解涉企行政爭議的作用。完善一站式多元化解糾紛體系，鼓勵經營主體選擇商事調解和仲裁機構解決商事爭議糾紛，推動提升商事案件訴前調解成功分流率。深化行業協會商會“會員調解+調解員”調解模式，完善訴調與訴仲分流機制建設。鼓勵指導規模較大、職工較多、糾紛多發的企業建立人民調解組織，推動企事業單位人民調解組織規范化。（市法院，市司法局，市工商聯等相關部門和單位按職責分工負責）

　　38.提高司法審判執行質效。加快“數字法院”建設，完善網上立案、線上交費、電子送達等訴訟服務功能，推進訴訟費電子化專用票據，提升訴訟服務便利化水平。依法監督糾正違法立案、違法取證等問題，靈活采用“活查封”“活凍結”等措施，支持合理置換保全財產。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。建立立案前督促履行與和解履行機制，深入開展財產申報穿透式審查，加快勝訴經營主體債權實現。（市法院，市檢察院，市公安局等相關部門按職責分工負責）

　　39.深化涉企合規改革。依法依規推行行政執法“事前預防、事中包容、事后提升”相銜接相統一的涉企行政合規全過程指導機制，編制出臺合規指導清單。深化涉案企業合規改革，完善巡回檢查監督制度，拓展合規辦案團隊規模，加強對涉案企業合規案件的指導和監督。推進重點產業預防性合規體系建設，強化合規制度供給、合規系統治理，讓企業提前知曉合規經營底線、紅線。（市司法局，市檢察院，市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局，市稅務局等相關部門按職責分工負責）

　　40.健全公共法律服務體系。加強法律服務供需對接，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，搭建法律服務機構與企業聯系渠道。推廣公共法律服務進園區、進商圈，開展“萬所聯萬會”“律護企航”“中小企業法治體檢”等活動，從企業內部治理、投資融資、市場競爭等方面為各類企業提供法律咨詢、法治體檢、涉企矛盾糾紛調處等專業法律服務。深化“產業鏈+法律服務”，做強首席法律咨詢專家工作品牌。（市司法局，市法院，市委政法委等相關部門按職責分工負責）

　　（四）知識產權保護和運用服務

　　41.深化知識產權保護。完善知識產權保護法律體系，提高懲罰性賠償在知識產權審判中的運用，探索開展專利糾紛行政裁決規范性試點工作。充分發揮知識產權糾紛解決一站式服務平臺的協同保護功能，引入公證機構、律師事務所、知識產權服務機構等社會資源，形成市場主體知識產權維護“生態圈”。一體推進“知識產權保護服務前哨”“經盾服務站”建設，完善技術調查官和“知紛智調”等機制，打造“知保管家”無錫知識產權保護手機端一站式服務平臺。（市法院，市市場監管局、市司法局、市公安局等相關部門按職責分工負責）

　　42.加強知識產權轉化運用。建立健全非正常專利申請排查機制，實施專利申請精準管理，提高審查管理效率。建立從研發到產業化的區域間共建共享轉移機制，鼓勵建設國內外技術轉移機構。加快知識產權密集型產業發展，有力促進專利產品化產業化。大力發展知識產權金融，完善知識產權質押融資風險補償機制，吸納和帶動多元資本參與知識產權運營。（市市場監管局、市科技局，市委金融辦等相關部門按職責分工負責）

　　五、服務轉型和退出，全鏈條支持創新創造

　　（一）鼓勵創新

　　43.構建產業創新承載體系。結合工業園區、科技園區升級改造，打造一批社區化、低成本、與城市充分融合的專業化眾創空間與科技企業孵化器等新型創業空間。建設科技創新、創業、產業、文化和社區功能有機融合的科創綜合體。落實新型研發機構相關管理辦法，依托龍頭企業、高校院所等科創資源布局建設一批新型研發機構。（市科技局等相關部門按職責分工負責）

　　44.提升企業科技創新能力。推動科技資源開放共享，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動共性技術、關鍵技術聯合研發攻關。優化創新型企業分層分類培育機制，完善雛鷹、瞪羚以及準獨角獸企業入庫培育、遴選評價辦法，推動國家科技型中小企業評價入庫。推動專精特新企業擴增量、提質量，鼓勵專精特新企業根據國家戰略需求和行業發展趨勢加強細分領域研發創新投入。（市科技局、市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）

　　45.支持企業綠色低碳轉型。通過綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，加快推廣應用先進成熟的減污降碳技術。通過技術孵化、項目示范等，加快清潔能源、綠色制造等技術落地和原材料的循環利用。推進綠色評價標準互認、綠色供應資源共享，引領產業鏈供應鏈關聯方企業建立可追溯的綠色供應鏈。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委，市委金融辦等相關部門按職責分工負責）

　　（二）辦理破產

　　46.完善企業破產府院聯動機制。加強企業破產風險隱患預警、信息共享與反饋，推動解決破產審判涉及的資產處置、社保欠繳、稅務處理、職工安置產權瑕疵等瓶頸問題。探索符合小微企業特點的破產清算、重整、和解全類型破產保護模式，推動小微企業重整與個人債務清理等程序的銜接。推行“破產預警+挽救前置”，加強重點企業風險識別，在破產受理前完成重點企業的挽救價值識別和破產方案籌劃。探索建立公檢法打擊破產逃廢債工作協調聯動機制，防范和打擊利用破產程序惡意逃廢債務的行為。（市法院，市市場監管局、市自然資源規劃局、市人力資源社會保障局，市稅務局，市公安局，市檢察院等相關部門按職責分工負責）

　　47.推行企業破產預重整制度。加強庭前預重整、庭內重整制度的有效銜接，明確網絡拍賣適用范圍、優先原則、及時變價原則、網絡拍賣方式、平臺確認等，規范財產拍賣程序。探索實踐關聯企業實質合并破產，明確關聯企業合并破產的適用范圍、程序和效力、審查標準、管轄權確定等，提高復雜主體辦理破產效率，保護債權人依法公平受償。（市法院等相關部門按職責分工負責）

　　48.完善企業注銷退出機制。優化企業注銷審批流程，加強信息共享和業務協同，實行多部門登記注銷“一網通辦”、企業簡易注銷聯審，便利經營主體快速退出。深化“個體工商戶依職權注銷”“經營異常企業公益清算”等改革試點，對破產企業適用簡易注銷制度。加強經營主體歇業備案管理，探索建立歇業備案部門協同機制。（市市場監管局、市數據局，市法院，市人力資源社會保障局，市稅務局等相關部門按職責分工負責）

　　（三）包容普惠

　　49.加強公共服務保障。推進三代社保卡升級，建設社保卡居民服務“一卡通”無錫專區，進一步拓展“一卡通”應用場景和功能。推動高水平醫院建設，加強特需醫療服務供給，完善與門診共濟保障相適應的門診醫保支付方式改革，制定配套結算辦法。完善異地就醫醫藥機構名單動態調整機制，優化異地就醫免備案直接結算范圍。優化“錫學通”入學一站式服務平臺功能，建成更加規范、透明、便捷、高效的家校入學服務平臺。推動“太湖e警”更多事項實現線上“全流程網上辦”、線下“零材料”“免證辦”。（市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市教育局、市公安局等相關部門按職責分工負責）

　　50.構建親清政商關系。完善政企常態化溝通交流機制，打造“無難事、悉心辦”政企懇談會工作品牌，暢通企業意見訴求反映渠道。加強與行業協會商會的常態化、制度化溝通聯絡，及時掌握帶有行業共性的企業訴求。充分發揮各級涉企部門、開發園區等設立的企業服務專員、行風監督員和招商護商專員等的溝通聯絡作用，健全各級干部掛鉤聯系企業制度。依托電子大屏、公交地鐵移動電視以及各類高炮等載體，加大新銳企業、先進典型等的宣傳力度，營造企業干事創業良好氛圍。〔市委統戰部，市工商聯，市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市數據局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局，市委金融辦、市委宣傳部等相關部門以及各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕

　　六、強化組織領導，全力保障重點舉措落地見效

　　（一）完善推進機制。各地各部門要把優化營商環境放在突出重要的位置來抓，進一步明確責任主體，強化擔當作為，加強工作協同，落實重點攻堅、清單化管理等工作機制，推動改革重點任務有序落地。支持各地各部門對標對表先進城市做法經驗，聚焦經營主體所需所求所盼，創新改革舉措，支持先行先試，積極探索實施具有我市特色的改革路徑和“無錫方案”。

　　（二）加強督促檢查。圍繞世行新一輪營商環境評估指標體系、國評、省評標準以及年度重點任務，兼顧指標水平、經營主體感受、政策落實和工作創新等方面，加強對全市營商環境重點工作跟蹤督促，強化督促檢查結果科學應用。暢通企業反映問題和訴求渠道，建立工作閉環管理機制，開展溯源分析和整改提升，落實定期通報制度，推動改革舉措迭代升級。

　　（三）加大宣傳解讀。多渠道宣傳營商環境系列舉措，以企業視角精準開展政策解讀，提高政策舉措知曉度和覆蓋率。加大典型案例和亮點成效的廣泛宣傳，力爭我市更多創新成果在更高層面得到批示表揚和復制推廣，持續擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌，積極營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升工作的良好氛圍。

附件：無錫市2024年優化營商環境改革事項清單.doc

 

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來源：無錫市人民政府