為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》以及《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于學習運用“千萬工程”經驗加快建設新時代魚米之鄉的意見》《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于學習運用“千萬工程”經驗落實農業現代化走在前重大要求有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》部署要求，學習運用“千萬工程”經驗蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，扎實推進《中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室關于印發高水平建設農業強市行動方案的通知》明確的各項任務，有力有效推進鄉村全面振興，推動農業農村現代化走在前列，現提出如下實施意見。

　　一、全力抓好糧食和重要農產品穩定安全供給

　　（一）提高糧食綜合產能。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴格執行糧食安全責任制，確保全市糧食播種面積只增不減。擴種大豆油料作物。開展糧食單產提升行動，推進良田、良種、良機、良法集成運用，建設26個綠色高產高效豐產片。落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼、生態補償、糧食規模經營補貼等政策，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。健全完善糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售協同保障機制，深入實施現代糧食倉儲基礎設施建設三年行動計劃。開展節糧減損行動。 

　　（二）嚴格落實耕地保護制度。嚴格落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，扎實推進耕地保護“三提兩嚴”行動。落實耕地占補平衡制度。推進耕地整治恢復，增加耕地和永久基本農田儲備，確保耕地總量穩中有增。優化耕地布局，努力推動耕地集中連片。持續提升耕地質量，加強補充耕地質量評定驗收。落實耕地質量監測調查評價制度，做好第三次全國土壤普查工作。加強耕地和永久基本農田用途管控，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。

　　（三）整區域推進高標準農田建設。落實整區域推進高標準農田建設國家試點任務，適應規模化、機械化、信息化、智能化、綠色化等新需求，全年新建高標準農田10萬畝、改造提升高標準農田1萬畝。按照“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”原則健全長效管護機制。推動農村水利建設，推進重點水源、灌區、水庫等現代化改造和除險加固，加強小型農田水利設施建設和管護，重點做好高標準農田周邊河道（支浜）生態保護與修復，強化洪旱精準化調度和用水管理。建設第五代移動通信（5G）微型氣象站，提高氣象災害預警能力。健全農業防災減災救災應急響應機制。

　　（四）健全多元化食物供給體系。樹立大食物觀，壓緊壓實“菜籃子”責任制，切實保障重要農副產品供給。提升蔬菜產能，新建和改造提升市屬“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地。穩固生豬基礎產能，抓好重大動物疫病防控，能繁母豬存欄量穩定在2.5萬頭、規模豬場保有量穩定在20個。加快發展現代漁業，水產養殖面積穩定在17萬畝左右，水產品產量保持在10萬噸左右，支持宜興市開展省級加快池塘標準化改造全域推進漁業現代化建設試點。完善糧食和重要農副產品流通體系，推進域外基地建設，加強市場監測預警，健全應急保供響應機制。

　　二、推進鄉村產業高質量發展

　　（五）提升農業園區建設質量。持續推動農業科技園、農業產業園、農業特色園“三園”建設，將5個省級及以上現代農業園區納入全市功能區建設布局、納入全市開發區范圍進行考核管理。大力發展園區主導產業，加強農產品加工業發展，培育建設科技型、綠色低碳型園區。充分發揮錫山區、惠山區國家現代農業產業園的引領帶動作用，構建“國家級園帶省級以下園”“大園帶小園”的聯動發展機制，整體推進園區建設。

　　（六）加快構建農業全產業鏈。樹立大農業觀，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。做好做足“土特產”文章，圍繞稻米、水產、茶葉、水果等優勢特色產業，培育建設一批特色農業產業鏈，支持江陰市、宜興市、惠山區培育壯大10億元以上優勢特色產業。推進現代農業全產業鏈標準化基地建設。支持發展農產品精深加工，培育農產品加工企業，推動農產品加工企業智改數轉。舉辦現代農業博覽會、“農情四季”等農產品營銷推介活動，全面開展農產品品牌形象、標識以及包裝設計創意活動，培育一批農產品品牌。

　　（七）培育鄉村產業新業態新模式。充分挖掘村莊特色產業、特色生態、特色文化等資源，彰顯無錫江南“魚米之鄉”“教授之鄉”“書畫之鄉”特質，推動“農業+”“美麗鄉村+”文化、教育、科技、體育、旅游、康養等深度融合，發展休閑農業、數字經濟、文化創意、體育運動、健康養生、精品民宿等新業態，打造鄉村特色產業。鼓勵發展農產品“直播電商+產地倉+寄遞”、定制生產等電商新模式。深化“錫望鄉間”“蘇韻鄉情”等系列活動，打響“品牌農業+品牌鄉村+品牌人文”。

　　（八）健全現代農業經營體系。鼓勵建設區域性或行業性新型農業經營主體服務中心（聯盟），培育農業產業化聯合體，增強農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體綜合實力和服務能力。支持小農戶通過股份合作、生產托管等多種形式參與規模化、產業化經營。開展優質農業企業分類培育，爭取打造更多省級及以上農業產業化重點龍頭企業。發揮供銷社系統作用，新建現代農業綜合服務中心4家，改造提升基層供銷社3家。健全基層農技推廣體系，加強基層農技隊伍建設，提升公益性服務功能。

　　（九）推進農業綠色低碳發展。鞏固長江禁捕、太湖退捕成效，加強重點水域動態監管，嚴厲打擊遏制非法捕撈行為。加快建設市級農產品質量監管平臺，加強農產品質量安全監管，實施農業生產和農產品“三品一標”提升行動，推進綠色優質農產品基地建設。深入推進化肥農藥減量增效，持續推廣肥藥集采統配模式。加快發展綠色種養生態循環農業，大力推廣生態健康養殖技術。因地制宜推廣秸稈科學還田離田。推動農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等回收處置。

　　三、大力促進富民強村

　　（十）優化鄉村創業就業環境。以省級以上農業園區為重要載體，建立招才引智和孵化實訓平臺，加強涉農創業孵化基地建設，落實金融支持、創業補貼等政策，支持“新農人”“農創客”投入鄉村新產業發展。以創業促進農民經營性收入增長。健全城鄉一體就業公共服務體系，帶動農民實現家門口增收致富。促進農民穩崗就業，支持農民參加村莊環境整治和村級小型工程項目建設，支持建立勞務合作社，開展勞務合作。加大農民工職業培訓力度，加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警。

　　（十一）健全聯農帶農機制。發揮農業龍頭企業、合作社等經營主體的帶動作用，建強農業產業化聯合體等聯農帶農載體。健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。鼓勵以出資、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。積極探索促進農民持續穩定增收的長效機制，持續縮小城鄉居民收入差距。

　　（十二）提升社會保障水平。健全城鄉居民重特大疾病醫療保險和救助制度，適時調整城鄉居民基礎養老金標準，穩步推動集體經濟組織建立城鄉居民基本養老保險集體補助機制，穩穩兜牢保障底線。將農村地區低收入人口作為重點關愛對象，適時調整各類社會救助標準，落實就業援助和補貼政策，促進低收入人口就業。鞏固鄉村醫療互助試點成果。

　　（十三）發展新型農村集體經濟。加快建立產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的農村集體經濟運行新機制。持續開展“一村一策”發展集體經濟行動，大力發展物業經濟、飛地經濟、融合經濟、綠色經濟、服務經濟、數字經濟等新產業新業態。組織市、市（縣）區兩級機關部門單位以及企業與具有產業特色的和集體經濟相對薄弱的行政村（涉農社區）分別開展掛鉤共建，重點培育發展鄉村特色產業、新型農村集體經濟。加強農村集體資產監督管理，規范集體產權流轉交易。集體經濟相對薄弱的行政村集體經營性年收入增幅高于全市集體經營性年收入平均增幅。

　　四、提升農業科技與裝備水平

　　（十四）加強農業科技與種業創新。深入實施農業科技創新專項行動，加快培育農業新質生產力。深化農業政產學研合作，積極引進“三農”領域高端人才和優秀團隊，加強農業新品種、新技術和新裝備推廣應用。支持院士工作站、重點實驗室、技術創新中心、“星創天地”等農業科創平臺建設。培育農業科技型企業。充分發揮市農科院重要科研平臺作用，支持新建2個高標準的現代農業科研試驗基地，推動農業科技人才培育與交流。加強與江南大學在未來食品等領域的深度合作，強化食品研發與加工。深化與中國水產科學研究院淡水漁業研究中心在現代漁業發展等領域的合作共建。深入實施種業振興行動，加快建設種質資源創新中心。

　　（十五）加快先進農機裝備集成應用。深入實施農業生產全程全面機械化行動和農機裝備智能化綠色化提升行動。加強5G、北斗、物聯網等與現代農機裝備融合創新，完善智慧農機綜合監管服務平臺，因地制宜推廣輔助駕駛、無人駕駛農機等智能先進裝備。推廣水稻精準側深施肥插秧機、高效植保無人機等綠色環保機械裝備與技術。優化農機服務中心規劃建設布局，加快補齊設施裝備短板，新建糧食生產“全程機械化+綜合農事”服務中心8家。

　　（十六）推進智慧農業和設施農業發展。健全完善市級農業農村大數據平臺，打造農業農村發展的“數字大腦”。推動區塊鏈、物聯網等新一代信息技術與農業生產經營深度融合，推進農業產業“智改數轉網聯”，建設2個省級數字農業農村基地。建設一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施。穩步推進工廠化養殖設施建設，加快裝備智能化升級，建設重大項目6個以上。

　　五、打造宜居宜業和美鄉村

　　（十七）提升鄉村規劃設計水平。加強各類鄉村規劃的聯動與協調，優化鄉村生產、生活、生態空間，全域全要素統籌安排鄉村各類設施和用地規劃。在“五園五區六帶”規劃基礎上，著力打造“五百里美麗鄉村風光帶”，建設主線路網，打造特色田園鄉村等重要節點村莊，探索片區化組團式推進宜居宜業和美鄉村建設。完成現代農業專項規劃編制與審核工作。動態更新鎮村布局規劃，分類推進村莊規劃建設和整治提升。嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿大拆大建。高水平編制村莊規劃，完成城鎮開發邊界外行政村村莊規劃全覆蓋，推動村莊規劃報批，及時將批準后的村莊規劃匯交納入國土空間規劃“一張圖”系統管理。持續推進駐村規劃師下鄉活動，開展“青繪鄉村”青年文化創意設計大賽活動，提升鄉村規劃設計水平。貫徹《無錫市和美鄉村條例》，依法開展宜居宜業和美鄉村建設。依法依規做好鄉村建設規劃許可證核發工作。

　　（十八）深化農村人居環境整治提升。落實省宜居宜業和美鄉村建設指南、任務清單，打造100個省級宜居宜業和美鄉村，培育選樹和美鄉村樣板村。鞏固“三清三治”農村環境衛生專項整治行動成果，健全農村人居環境長效管護機制。鞏固農村無害化衛生戶廁全覆蓋成果，改造升級或重建不達標的公共廁所。加強農村生活污水治理，新改建300個自然村生活污水治理設施，農村生活污水設施正常運行率達到85%以上。深化美麗幸福河湖建設，以“河長制”為牽引，全面落實河道長效管理要求，新建農村生態河道100公里，農村生態河道覆蓋率達到72%。統籌推進農村黑臭水體整治，全面穩定消除黑臭水體。推進農村生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理，生活垃圾無害化處理率達100%。強化村莊公共空間治理，重點整治私搭亂建、無序種養、亂堆亂放等情況，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”線路維護梳理。

　　（十九）著力推進現代“美麗農居”建設。推動全市規劃發展村莊全面啟動現代“美麗農居”建設。扎實推進有安全隱患的農村自建房整治，有序推動農村住房條件改善。以鎮（涉農街道）為單元，健全農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，加強宅基地審批管理、鄉村建設規劃許可、農房建設管理、不動產登記等工作的“全生命周期”管理。嚴格落實農房建設管理安全監管責任。按相關法規探索宅基地歸并移位、有償使用、競價選位等宅基地有效保障機制。統籌推進特色田園鄉村建設，分年度、分梯度逐步實施，累計建成120個特色田園鄉村，培育建設11個省級特色田園鄉村。深入挖掘傳統村落和傳統建筑組群歷史文化價值，保留歷史古韻，煥發生機活力。實施綠美村莊提升工程，新建和改造提升綠美村莊20個。

　　（二十）推動鄉村基礎設施互聯互通。縱深推進“四好農村路”建設，開展“美麗農村路”建設行動。推動縣道、鄉道、村道提升改造，實現城鄉道路、鄉村內部道路互聯互通。重點圍繞打造“五百里美麗鄉村風光帶”，建設“美麗農村路”。提升農村公路安防設施精細化、數字化管理水平，抓好農村公路危橋的加固與改造。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提高農產品供給質量和流通效率。健全完善政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制，提升管護水平和質量。開展數字鄉村建設行動，持續推進5G網絡建設和千兆光網建設，實施智慧廣電鄉村工程。

　　（二十一）推進城鄉公共服務均等化。加快城鄉義務教育一體化發展，推進義務教育學校集團化辦學，進一步縮小義務教育城鄉、區域、校際辦學差距。實施學前教育發展提升計劃，發展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。提升縣域醫共體建設發展水平，培育建設省級農村區域性醫療衛生中心相關功能中心、省級基層醫療衛生機構特色科室、省甲級村衛生室，59%以上的鄉鎮衛生院達到國家服務能力推薦標準。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。健全縣鄉村三級養老服務網絡，因地制宜建設日間照料中心、鄰里互助點、老年活動站等村級養老服務設施。持續加強村級綜合服務中心建設。加大農村生育支持、未成年人保護以及婦女、老年人、殘疾人等關愛服務力度。

　　（二十二）深入推進城鄉融合發展。以縣域為重點推進城鄉融合發展，支持重點中心鎮、經濟發達鎮、特色小城鎮、特色小鎮高質量發展，穩步改善一般小城鎮基礎設施和公共服務條件，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。支持寧錫常接合片區（宜興）國家城鄉融合發展試驗區建設。

　　六、加強和改進鄉村治理

　　（二十三）堅持以黨建引領促進鄉村振興。扎實推進省基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動和“強功能、揚優勢、補短板”重點攻堅任務，深入實施黨建賦能鄉村振興20條舉措，全面壓實鎮（涉農街道）黨（工）委抓鄉村振興責任。加強農村基層黨組織建設，健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機制，開展村級黨組織功能“六強六好”分類提升行動，選樹一批“標桿型”“領先型”村黨組織，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能。加強村“兩委”班子建設，深化村書記專業化管理，深入實施村干部學歷能力“雙提升”計劃，派強用好駐村第一書記。落實省加強村書記后備人才培育十項措施，深入實施村年輕干部“雛雁計劃”，著力建設一支政治過硬、知農愛農、業務精湛、群眾認可的“新農干”隊伍。深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。

　　（二十四）提升農村精神文明建設水平。推動農耕文明和現代文明要素有機結合，發展新時代的鄉村文化。深化新時代文明實踐中心（所、站）建設，常態化開展各類文明實踐等活動。選樹致富帶頭人、身邊好人、最美人物等先進典型。深入推進移風易俗行動，倡樹婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等文明新風尚。加強農業文化遺產保護，傳承優秀農耕文化。辦好中國農民豐收節慶祝活動。持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。

　　（二十五）健全完善鄉村治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強農村地區矛盾糾紛多元化解體系建設，推動就地解決各類矛盾問題。完善社會治安防控體系，持續開展打擊整治賭博、黑惡勢力等專項行動。深入實施“精網微格”工程，優化網格設置，明確入格事項清單，健全工作閉環制度，提升農村地區網格治理水平。開展農村道路交通、燃氣等重點領域安全隱患治理攻堅。推動村級事務管理規范化、村級協商議事常態化、走訪聯系群眾制度化。健全基層民主協商機制，建立村級協商議事清單，創新議事形式和活動載體，廣泛開展村民說事議事等各類協商。通過設立村莊清潔日、開展志愿服務、積分激勵、美麗庭院評選等方式，引導和組織群眾有序參與，提高農民群眾的參與度、滿意度。推廣積分制、清單制等有效辦法，精細化推進鄉村治理。全面實施公民法治素養提升行動，推進一村（社區）一法治文化陣地建設。加強省級及以上民主法治示范村（社區）動態管理。

　　七、加強黨對“三農”工作的全面領導

　　（二十六）健全黨領導農村工作體制機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。嚴格落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任。健全鄉村振興聯系點制度。落實“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。各級黨委要加強領導、統籌協調、定期調度、督促落實，形成工作合力。加強各級黨委農村工作機構建設，充實工作力量，完善運行機制。

　　（二十七）加強農村改革創新賦能。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年試點。統籌開展全域土地綜合整治，整體推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復和公共空間治理等。推動適度規模經營和農田集中連片整理，健全土地流轉機制，促進“小田變大田”。按照自然資源部和省部署，深入推進江陰市、宜興市、錫山區、惠山區農村集體經營性建設用地入市試點。鼓勵各地按相關法規探索多種方式，積極盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　（二十八）大力培育鄉村人才。支持符合條件的人才申報職稱和有關人才項目，建立“鄉村工匠”培養和管理制度，新增鄉土人才12名。持續開展“鄉村振興大學堂”培訓。大力開展高素質農民培育，與農業類職業技術院校共建農機人才培訓基地和大學生社會實踐基地，探索開展農業農村人才定向委托培養，培育一批符合現代農業發展的“新農人”，培育鄉村產業振興帶頭人“頭雁”。培育“鄉村振興青年先鋒”“青耘中國”助農青年主播等。

　　（二十九）加大多元投入支持力度。持續強化一般公共預算支農投入。落實土地出讓收入優先支持鄉村振興的相關政策，探索創新工作機制，土地出讓收入用于農業農村資金優先投入推進鄉村全面振興的重點使用方向。充分發揮金融服務鄉村振興合作聯盟作用，創新金融、債券、基金、保險等投融資機制，發展農村數字普惠金融，建立政銀企村合作模式，加大涉農領域信貸投放，推動涉農貸款持續增長。鼓勵社會資本投入鄉村振興。強化新增用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標統籌，全市安排用于鄉村產業發展用地保障計劃不低于省下達新增用地計劃的5%，城鄉建設用地增減掛鉤指標優先保障村民住宅、產業、公共服務設施用地。深入實施農業農村重大項目建設三年行動，加大招商引資力度。

　　（三十）強化督查考核。落實全省推進鄉村振興戰略實績考核工作，統籌開展鄉村振興工作專項督查。

　　（三十一）加大宣傳力度。深入宣傳建設宜居宜業和美鄉村、推進鄉村全面振興成效，綜合運用報刊、廣播、電視、互聯網等傳統媒體和新媒體，全方位、多角度、立體式宣傳，形成全社會關心、支持鄉村振興的良好氛圍。

來源：中共無錫市委無錫市人民政府