市政府辦公室關于印發

2024年無錫市促進跨境貿易便利化專項行動方案的通知

錫政辦發〔2024〕31號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：　

《2024年無錫市促進跨境貿易便利化專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

無錫市人民政府辦公室　

2024年6月6日

2024年無錫市促進跨境貿易便利化專項行動方案　

為全面落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于優化營商環境的各項決策部署，細化落實《海關總署辦公廳關于印送〈2024年促進跨境貿易便利化專項行動措施〉的函》（署辦岸函〔2024〕3號），市政府決定在全市開展促進跨境貿易便利化專項行動，制定行動方案如下。　　

一、持續提升跨境貿易通關便利化水平　　

1.進一步改造口岸基礎設施和提升運營效能。推動無錫國際郵件互換局完成建設，加快推進設備配備及調試驗收工作；推動新安水路二類口岸海關監管場地開工建設，蘇南碩放國際機場東部貨運區改擴建完成不少于50%工程量，支持機場申建水果指定監管場地。提升口岸服務運營能力，支持機場加密國際客貨運航線，全年新開通國際客運航線不少于2條、國際貨運航線不少于1條；推進江陰港3個20萬噸級碼頭提檔升級，支持江陰港增開國際直航航線，全年新開國際航線不少于2條，其中遠洋、近洋航線至少各1條；推動西站物流園鐵路海關監管場所正式啟用，拓展新物流通道，保障中歐接續班列穩定運行，力爭全年完成不少于60列接續班列。（責任單位：市商務局、市交通運輸局，市郵政管理局，江陰市人民政府、新吳區人民政府、惠山區人民政府，市機場集團、中國郵政無錫分公司按職責分工負責）　　

2.進一步優化跨境貿易便利化通關環境。繼續落實便利化通關改革舉措，擴大江陰港、蘇南碩放國際機場口岸“直裝直提”業務規模，探索在鐵路口岸開展“直裝直提”業務模式。對進口散裝危化品實施船邊驗放，對進口礦產品依企業申請實施“小船直駁”。完善“遠程+自助”政務服務模式，擴大“容缺辦理”“綠色通道”“直進直靠、直離直出”等便利化措施。完善服務“新三樣”、新造船舶等高附加值、綠色低碳產品“出海”措施。深化國際航行船舶聯合登臨檢查，推進實施“聯合查驗、一次放行”，提高船舶查驗效能。探索試行江陰口岸邊檢誠信管理服務。（責任單位：無錫海關、江陰海關、宜興海關、江陰海事局、無錫出入境邊防檢查站、江陰出入境邊防檢查站按職責分工負責）　　

3.進一步提升屬地特色農產品通關效率。為進出口農食產品設立通關“綠色通道”，對鮮活農產品實施“7×24小時”預約通關，原則上“優先檢測、即檢即放”。指導企業用好“兩段準入”“附條件提離”等政策便利，提高農食產品通關效率。支持促進本地特色農產品擴大出口，加強對茶葉、水蜜桃、螃蟹、青梅等農食產品出口企業的技術指導。落實壓縮進口食品檢疫審批許可時長改革舉措。〔責任單位：無錫海關、江陰海關、宜興海關，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，市機場集團按職責分工負責〕　　

4.進一步支持科技創新型企業發展。進一步推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，放寬企業申請真空包裝貨物布控查驗的開展條件，將真空包裝等高新技術貨物查驗模式改革試點從海運、空運推廣至鐵路口岸。積極落實研發用途設備和樣本樣品進出口手續簡化舉措，推動科研設備、耗材跨境自由流動。（責任單位：市科技局，無錫海關、江陰海關、宜興海關按職責分工負責）　　

5.持續推進生物醫藥進口“白名單”試點。推動生物醫藥研發用物品進口“白名單”第一批物品落地，啟動第二輪“白名單”試點申報；積極爭取增加“白名單”審批頻次，推動生物醫藥研發用品進口“白名單”物品常態化通關。積極爭取無錫市開展藥品進口一體化通關試點。研究推動“生物醫藥特殊物品入境檢疫改革試點”政策落地無錫。〔責任單位：市商務局、市科技局、市市場監管局，省藥監局無錫檢查分局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕　　

二、持續提升服務外貿新動能的能力水平　　

6.推動加工貿易優化提升。落實加工貿易高質量發展改革措施，推動集中內銷、深加工結轉等改革措施落地生效。鼓勵企業參與“保稅+ERP”監管改革，海關監管順勢嵌入企業生產經營過程。簡化報核前申報單耗核批手續，根據加工貿易企業信用等級開展報核前申報單耗業務。取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉化為單耗參數，實行單耗參數化管理。（責任單位：無錫海關、江陰海關、宜興海關按職責分工負責）　　

7.培育優質外貿綜合服務企業。辦好第三屆長三角跨境電商交易會暨全球跨境平臺資源大會。推進“跨境電商+外貿綜合服務”模式發展，鼓勵跨境電商龍頭企業建設跨境電商綜合服務平臺，帶動中小微跨境電商企業實現合規申報、退稅和結匯。〔責任單位：市商務局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，市稅務局，人民銀行無錫市分行，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕　　

8.推動外貿新業態發展。支持跨境電商、市場采購、保稅維修、保稅研發、保稅再制造等新型業態發展，推動蘇南碩放國際機場口岸跨境電商業務做大做強。探索優化跨境電商備案申報流程、探索試點出口海外倉退稅“白名單”制度等，提升無錫跨境電商便利化水平。積極向上爭取擴大醫療器械、機電產品保稅維修試點范圍，優化海關和生態環境監管方案，提升我市相關行業進出口創新水平和能級。試點“國內維修貨物直接出口”業務。豐富江陰港口岸功能，推動二手車出口外貿新業態落地。〔責任單位：市商務局、市生態環境局，無錫海關，市稅務局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，市機場集團按職責分工負責〕　　

9.積極推廣國際貿易“單一窗口”服務貿易模塊應用。落實省關于服務貿易板塊納入國際貿易“單一窗口”相關工作要求，實踐應用中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”數字貿易板塊，加強對企業宣傳輔導。〔責任單位：市商務局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕　　

10.提升跨境貿易金融服務水平。推動銀行金融機構針對外貿企業打造線上信用貸款產品，依托國際貿易“單一窗口”，升級外貿服務，簡化業務操作，利用國際國內市場轉換結匯時點及變化趨勢，為外貿企業節約結算融資成本。〔責任單位：市商務局，人民銀行無錫市分行、國家金融監督管理總局無錫監管分局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕　　

三、深化口岸數字化智慧化轉型　　

11.支持推動“智慧海關”建設。支持無錫海關進一步優化完善“智慧旅檢”等項目。支持江陰海關完善“進境糧食智慧檢疫監管平臺”功能，深度參與“智慧商檢出口危包性能檢驗政策研究及平臺”“商品檢驗職能管理平臺”等上級海關重點項目，推動“智慧監控指揮中心建設”“壓載水藻類智能識別檢測”等自主創新項目取得實際成果。建設宜興口岸海關監控指揮中心，加快海關監管作業場所基礎設施建設和管理系統升級。推動關地系統對接、信息共享、經驗互鑒。（責任單位：市商務局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，江陰市人民政府、宜興市人民政府、新吳區人民政府按職責分工負責）　　

12.探索建設航空物流公共信息平臺。支持蘇南碩放國際機場依托國際貿易“單一窗口”建設航空物流公共信息平臺，擴大平臺功效，加強各類經營主體之間信息互通，促進航空物流全鏈條信息集成。（責任單位：市商務局、市交通運輸局，市機場集團，無錫海關按職責分工負責）　　

13.支持江陰港智慧化監管體系升級。支持江陰海事局建設水上交通一體化組織指揮體系，升級“大交管”運行機制，深入應用港航一體化、錨地、港池群智能管理三大系統，構建新型智慧監管體系。高效融合應用江陰邊檢“六大系統”，探索研發“偵碼”系統，全力提升邊檢數字服務能力。（責任單位：江陰海事局、江陰出入境邊防檢查站，江陰市人民政府按職責分工負責）　　

14.探索開展海關遠程監管。統籌考慮企業信用、產品風險等信息，優化企業差別化管理模式，實施進出口貨物分級分類監管，在出口竹木草制品（輸美國、澳大利亞木制品除外）、進口汽車零部件、進口預包裝食品標簽整改、出境D級特殊物品（新冠疫苗除外）、部分進出口一般工業品領域試點開展遠程屬地查檢業務，并結合出口檢驗檢疫證書“云簽發”、企業自助打印證書等便利化措施，提升海關服務智能化水平。（責任單位：無錫海關、江陰海關、宜興海關按職責分工負責）　　

15.繼續推進貿易無紙化。探索開展電子提單應用，鼓勵船公司和港口企業等在更大范圍開展無紙化換單。探索取消紙質集裝箱設備交接單等港航物流類單證。推動銀行金融機構借助金融科技手段，創新場景運用，自動核驗報關單及出口信保承保情況，努力開展資金清算及國際收支申報等線上跨境業務辦理，不斷提高企業融資效率。（責任單位：市交通運輸局，人民銀行無錫市分行、國家金融監督管理總局無錫監管分局、中國信保無錫營業部，市商務局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，江陰市人民政府、宜興市人民政府、新吳區人民政府按職責分工負責）　　

四、進一步規范和降低進出口環節稅費　　

16.持續推進落實《清理規范海運口岸收費行動方案》。動態調整公布口岸收費目錄清單。堅持完善收費目錄清單制度，對現有清單全面梳理規范、動態調整，做到清單與實際相符、清單之外無收費。強化口岸收費監督檢查。將海運口岸收費作為日常巡查、涉企收費專項檢查重點內容，依法查處壟斷服務、強制服務、只收費不服務、重復收費、明碼標價不規范以及港口收費優惠減免政策執行不到位等違規行為。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，江陰市人民政府、宜興市人民政府、新吳區人民政府按職責分工負責）　　

17.持續推廣落實境內運費扣減措施。對進口貨物價款中內河運輸等單獨列明的運抵我國境內輸入地點起卸后發生的運輸及相關費用、保險費不計入該貨物的完稅價格。（責任單位：無錫海關、江陰海關、宜興海關按職責分工負責）　　

18.進一步規范進出口環節收費行為。引導口岸收費主體通過國際貿易“單一窗口”及時公示收費標準、服務項目等信息并動態更新，并拓展至跨境電商等新業態，覆蓋水運、空運、陸運等口岸，增強口岸收費透明度。（責任單位：市商務局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，江陰市人民政府、宜興市人民政府、新吳區人民政府按職責分工負責）　　

五、不斷提升企業和社會公眾獲得感滿意度　　

19.加大高級認證企業培育力度。加大對產業鏈供應鏈龍頭企業、進出口總值或者納稅總額較大企業、跨境電商平臺企業、優質農產品出口企業、“專精特新”“單項冠軍”等企業的信用培育，支持更多誠信守法企業成為高級認證企業；力爭全年新增AEO高級認證企業不少于10家。強化落實高級認證企業便利措施。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市農業農村局，無錫海關、江陰海關、宜興海關，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕　　

20.進一步釋放主動披露政策紅利。進出口企業主動披露影響稅款征收、影響出口退稅、影響海關統計、影響海關監管秩序和加工貿易單耗不符以及違反檢驗檢疫業務規定等程序性違規行為且危害后果輕微的，不予行政處罰；不符合不予行政處罰條件的，依法予以減輕、從輕處罰。增開國際貿易“單一窗口”主動披露新通道，便利企業主動合規、守法自律。（責任單位：無錫海關、江陰海關、宜興海關按職責分工負責）　　

21.優化完善外籍人士出入境便利度。落實《外籍人士來錫便利化十項措施》中有關出入境方面的便利化舉措，提升江陰港及蘇南碩放國際機場口岸外籍人員出入境便利度。進一步優化完善境外旅客離境退稅“即買即退”便利化措施，提高蘇南碩放國際機場離境退稅點業務辦理效率，在全市范圍內進一步擴容增加離境退稅商店不少于20家，滿足外籍人士在錫購物退稅便利。〔責任單位：市商務局、市公安局、市稅務局，無錫出入境邊防檢查站、江陰出入境邊防檢查站，無錫海關、江陰海關，市機場集團，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕　　

22.強化組織協調保障。建立促進跨境貿易便利化專項行動工作推進機制，各地各部門緊密圍繞專項行動實施方案，細化落實工作任務，加強協作配合，高標準高質量推進專項行動，確保各項措施落地見效。建立通報宣傳機制，動態收集相關部門在促進跨境貿易便利化專項行動中的好做法，及時總結通報相關創新舉措；加強宣傳引導，營造全市促進跨境貿易便利化工作的良好氛圍。〔責任單位：市商務局牽頭，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責〕

責編：司法局