為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)精神和省委省政府關(guān)于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展部署安排，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源要素保障政策舉措通知如下。

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃空間保障

　　1.強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)批準(zhǔn)的市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，全力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間需求；尚未批準(zhǔn)但通過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自然資源主管部門審查的國(guó)土空間總體規(guī)劃，可作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海報(bào)批依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可按照“單元+街區(qū)（地塊）”模式分層編制詳細(xì)規(guī)劃，有明確更新或建設(shè)需求的，在符合單元詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)管控要求的基礎(chǔ)上，可直接編制報(bào)批地塊詳細(xì)規(guī)劃圖則，明確地塊規(guī)劃指標(biāo)，作為規(guī)劃許可的依據(jù)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接編制報(bào)批地塊詳細(xì)規(guī)劃圖則作為規(guī)劃許可依據(jù)。高質(zhì)量推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，允許采取規(guī)劃“留白”、用地兼容、空間復(fù)合利用等方式提高規(guī)劃布局彈性；建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，允許結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變化對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行局部?jī)?yōu)化或技術(shù)深化。對(duì)未編制村莊規(guī)劃的村莊，各地可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　2.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化，支持國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策融合，在詳細(xì)規(guī)劃中可以按照“優(yōu)化不惡化”的原則，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性完善，全面支持城市更新。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村改造工作，引導(dǎo)存量居住空間及城市服務(wù)功能整體提升。

　　3.保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間。各地可在規(guī)劃期內(nèi)縣域村莊用地規(guī)模不突破2020年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模的前提下編制實(shí)施村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局；各設(shè)區(qū)市可以村莊用地規(guī)模凈減量（2020年度與最新年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模差值）為上限，合理確定各縣（市、區(qū)）近期鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模，充分保障鄉(xiāng)村地區(qū)合理發(fā)展空間；最新年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模接近或已超過2020年度的，設(shè)區(qū)市可下達(dá)適度規(guī)模的專項(xiàng)流量指標(biāo)，實(shí)行先還后用。全力推進(jìn)全域土地綜合整治，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具，落實(shí)好永久基本農(nóng)田調(diào)整不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定面積5%的政策要求，積極開展整縣域和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入，在更大范圍內(nèi)賦能鄉(xiāng)村全面振興。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合全域整治，將拆舊區(qū)內(nèi)零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地復(fù)墾為非建設(shè)用地，在不超過復(fù)墾面積并取得相關(guān)權(quán)利人一致同意的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單元內(nèi)通過空間置換并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，歸并為大塊宗地，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營(yíng)性用途的允許入市。探索實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)狀用地”政策。

　　4.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定工業(yè)用地保障線，確保工業(yè)用地總量保持基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。在詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)門類的空間需求合理確定規(guī)劃指標(biāo)，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。亟需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域?qū)嵤┑闹卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許編制報(bào)批地塊詳細(xì)規(guī)劃圖則作為規(guī)劃許可依據(jù)。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化用地用海“應(yīng)保盡保”機(jī)制

　　5.強(qiáng)化用地要素保障。繼續(xù)加大用地計(jì)劃對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的保障力度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。對(duì)當(dāng)年度超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的“兩重”“兩新”項(xiàng)目、省重大項(xiàng)目、省民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段由省級(jí)直接配置用地計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)行“免申即享”；市縣重大項(xiàng)目由市、縣分級(jí)保障，確有難度的，可以申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保所有項(xiàng)目用地計(jì)劃保障到位。符合相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按要求做好占用補(bǔ)劃。在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開展必要的農(nóng)田水利等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，按照“先補(bǔ)后調(diào)”的原則做好占用補(bǔ)劃。對(duì)于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以在市域范圍內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡的，允許開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市域交易。完善能源、交通、水利等建設(shè)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地期限管理政策。

　　6.提高用地審批效率。全面開展用地用林合并審批，推行“一并受理、一次告知、同步審批”。統(tǒng)籌做好土地征收成片開發(fā)方案編制，進(jìn)一步分類合理明確公益性用地比例，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，探索市、縣中心城區(qū)范圍內(nèi)剩余零星集體土地征收路徑。在報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目中，允許列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)先行用地。所有控制工期的單體工程以及不超過用地預(yù)審控制規(guī)模30%的其他工程均可辦理先行用地，優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作。對(duì)符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求，且不涉及新增用地用海用島的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)論證并出具相關(guān)意見。建設(shè)項(xiàng)目用地選址確定后，縣級(jí)以上地方人民政府即可發(fā)布擬征收土地公告，同步開展現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。對(duì)暫時(shí)無法準(zhǔn)確定位的公廁、污水處理池、垃圾儲(chǔ)運(yùn)站等直接服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的零星公共服務(wù)設(shè)施用地，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地，可通過“列清單”方式納入村莊規(guī)劃，按照批次用地方式辦理用地手續(xù)。優(yōu)化日常變更調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目管理涉及地類變更的實(shí)現(xiàn)“隨報(bào)隨審”。把壓覆礦區(qū)域評(píng)估成果融入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，將壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢和用地預(yù)審集成辦理。持續(xù)深化“多測(cè)合一”改革，建立健全測(cè)繪成果共享互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范成果提交，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效。

　　7.提升規(guī)劃許可服務(wù)水平。全面推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“三證齊發(fā)”，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。統(tǒng)一審批流程、報(bào)審材料以及審查標(biāo)準(zhǔn)，探索行政與技術(shù)審查相結(jié)合，自然資源主管部門對(duì)報(bào)審材料是否符合強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查，非強(qiáng)制性內(nèi)容可采取專家審查等方式確定。

　　8.優(yōu)化用海審批服務(wù)。如多個(gè)項(xiàng)目選址位于集中連片的“未批已填”歷史遺留圍填海區(qū)域且均屬于省政府審批權(quán)限，地方可結(jié)合實(shí)際，實(shí)行打捆整體論證。簡(jiǎn)化“未批已填”圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)用海審查程序，對(duì)備案制項(xiàng)目涉及海域不再進(jìn)行用海預(yù)審，公益性用海可同步提交海域使用權(quán)許可和海域使用金減免申請(qǐng)。推動(dòng)用海項(xiàng)目多部門并聯(lián)審查、審核委員會(huì)聯(lián)合審核。

　　9.創(chuàng)新全生命周期不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目提供“交地（海）即發(fā)證”“竣備即發(fā)證”等服務(wù)。對(duì)在土地交付階段有融資需求的企業(yè)支持“發(fā)證即抵押”，同步辦理土地使用權(quán)首次登記和抵押登記。支持“無還本續(xù)貸”抵押登記，降低企業(yè)融資成本。推廣“帶押過戶”和預(yù)告登記。按照“群眾無過錯(cuò)即辦證”原則，加大不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作。

　　10.提升涉土行政處罰質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省土地行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》要求，對(duì)初次違法、違法情節(jié)輕微以及主動(dòng)整改的，可以不予處罰、從輕或者減輕行政處罰；涉及責(zé)令改正的，給予合理的改正期限。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化要素配置方式

　　11.探索自然資源資產(chǎn)立體、組合配置。探索不同產(chǎn)權(quán)、不同門類、不同空間自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。涉及多宗土地的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，具備分宗出具規(guī)劃條件、限制為同一競(jìng)得人、分宗簽訂出讓合同條件的，允許跨片區(qū)聯(lián)合同時(shí)發(fā)布土地出讓公告，實(shí)行整體供應(yīng)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，可入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與相鄰國(guó)有建設(shè)用地整合使用效率更高、效益更優(yōu)的，可按有關(guān)規(guī)定組合供應(yīng)給同一使用主體。圍繞新型儲(chǔ)能、能源基地建設(shè)等需求，探索鹽穴等特殊地下空間與土地、礦產(chǎn)等要素協(xié)同供應(yīng)。推進(jìn)完善海域立體分層設(shè)權(quán)。

　　12.推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。構(gòu)建以畝均產(chǎn)出效益、綠色節(jié)能降碳、生態(tài)投入管護(hù)為核心的“標(biāo)準(zhǔn)地”差異化供應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地綜合整治，推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。綜合運(yùn)用收儲(chǔ)、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)讓等多種方式推動(dòng)低效用地再開發(fā)從單宗盤活向片區(qū)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，形成集中連片產(chǎn)業(yè)凈地。支持各地在保障公共利益、不突破強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，界定產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效涉及的詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正具體情形。鼓勵(lì)將工業(yè)企業(yè)內(nèi)部所需的行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施用地從企業(yè)用地中剝離，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，產(chǎn)業(yè)鄰里中心用地可參照工業(yè)用地管理和供應(yīng)。

　　13.推進(jìn)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。明確土地用途混合、兼容的正負(fù)面清單，細(xì)化兼容比例的上限要求。具體地塊可以混合的用地類型在詳細(xì)規(guī)劃中明確，混合兼容比例可在規(guī)劃條件中明確。對(duì)于不涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田，符合生態(tài)空間管控要求，不改變?cè)玫刂鲗?dǎo)用途和主體功能、不修建永久性建（構(gòu)）筑物、不硬化地面的簡(jiǎn)易文化、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施，按照原地類管理。對(duì)于利用公園綠地、邊角地、插花地以及閑置土地等增設(shè)足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，“星空屋”“泡泡房”“地球倉(cāng)”等可移動(dòng)無基礎(chǔ)的非永久性設(shè)施，以及公共閱覽欄（屏）、圖書借閱設(shè)備的，按照設(shè)備管理，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。推進(jìn)存量用地用途轉(zhuǎn)換，對(duì)利用存量房產(chǎn)、土地資源打造健身休閑場(chǎng)所、體育設(shè)施、養(yǎng)老托育等全齡段服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、文旅等項(xiàng)目的，可實(shí)行5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策；涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理出讓?，F(xiàn)有影院、戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途。在符合規(guī)劃的前提下，利用軌道交通場(chǎng)站用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)后，相應(yīng)的開發(fā)空間內(nèi)可兼容一定比例其他功能。

　　四、進(jìn)一步助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　14.優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升供給質(zhì)量。落實(shí)控增量、盤存量、優(yōu)質(zhì)量的要求，統(tǒng)籌合理安排各類住宅用地布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)要求和管控規(guī)則，滿足多元化改善性住房需求。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近兼顧、用途兼有等原則科學(xué)編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，集成運(yùn)用規(guī)劃和土地支持政策，著力推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)改善型住宅。支持根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)合理調(diào)整競(jìng)價(jià)規(guī)則，允許住宅用地實(shí)行綜合評(píng)價(jià)等出讓方式，推動(dòng)從“價(jià)高者得”向“質(zhì)優(yōu)者得”轉(zhuǎn)變。

　　15.推進(jìn)存量土地盤活利用。鼓勵(lì)通過企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、合作開發(fā)、依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓和政府收回收購(gòu)等方式，“一地一策”加大存量土地盤活力度。允許已出讓未建設(shè)的存量住宅用地，按照改善型住宅建設(shè)要求，依法依規(guī)變更規(guī)劃條件，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，辦理規(guī)劃許可變更等相關(guān)手續(xù)。確需延期繳納土地出讓價(jià)款的，可按規(guī)定經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，協(xié)商調(diào)整約定的分期繳納時(shí)間和比例，最遲應(yīng)在出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)繳清。

　　五、進(jìn)一步提升自然資源服務(wù)支撐能力

　　16.推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快省綜合金融服務(wù)平臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)色金融服務(wù)專版建設(shè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。修訂完善海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

　　17.提升礦產(chǎn)資源保障能力。以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需緊缺性礦產(chǎn)資源為目標(biāo)，全力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，重點(diǎn)在蘇北、寧鎮(zhèn)等地區(qū)圍繞金紅石、晶質(zhì)石墨、銅、金等國(guó)家戰(zhàn)略性礦種以及高純石英、氦氣等我省特色礦種部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作。充分發(fā)揮地?zé)豳Y源潛在優(yōu)勢(shì)，開展資源勘查，推動(dòng)發(fā)電、干燥、供暖等方面的梯級(jí)高效綜合利用。加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)投放力度，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易。

　　18.加大測(cè)繪地理信息數(shù)智支撐。完善全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施，提升單北斗高精度實(shí)時(shí)服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化實(shí)景三維江蘇數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)支持各地推進(jìn)實(shí)景三維賦能智慧城市建設(shè)，研制適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的多類型多尺度地理時(shí)空數(shù)據(jù)成果，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善地下空間資源與地質(zhì)環(huán)境協(xié)同管理數(shù)字場(chǎng)景，摸清地下空間資源“家底”。

　　19.加強(qiáng)碳匯技術(shù)攻關(guān)。探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯和地質(zhì)碳封存路徑，推廣應(yīng)用深部咸水層、油氣藏、煤層二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存與示范，助力碳捕獲、利用與封存產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展廢棄油井地?zé)豳Y源綠色利用示范。應(yīng)用生物共生與物質(zhì)循環(huán)機(jī)理，推動(dòng)濱海鹽堿地生態(tài)改造。

　　全省各級(jí)自然資源主管部門要在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線底線的前提下，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，勇于擔(dān)責(zé)、敢于創(chuàng)新，進(jìn)一步提升自然資源要素保障能力水平，以高效務(wù)實(shí)的舉措促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，奮力爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

　　以上政策措施自公布之日起實(shí)施，此前省廳印發(fā)的政策文件中內(nèi)容與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。(信息來源:江蘇省自然資源廳網(wǎng)站)

來源：江蘇省自然資源廳