各市（縣）、區住房城鄉建設局，經開區建設局，市建設工程管理服務中心，市公共資源交易中心及各分中心，各有關單位：

　　為進一步規范工程建設項目建筑市場行為，營造公平競爭的建筑市場環境和法治化便利化營商環境，市住房城鄉建設局聯合市數據局組織開展了2024年第一次全市建筑市場“雙隨機、一公開”暨建設工程招投標領域營商環境專項檢查工作，現將檢查結果通報如下：

　　一、基本情況

　　（一） 檢查項目

　　檢查范圍為全市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，本次檢查共隨機抽取93個招標標段，其中市住房城鄉建設局直接監管的一、二季度招標標段13個，抽查比例為26%；各市（縣）、區市住房城鄉建設局監管的招標標段80個。

　　（二） 檢查內容

　　主要檢查內容包括依法必須招標項目的招投標各方行為主體從業情況，在建項目的建筑市場各方行為主體發（承）包情況，項目現場主要管理人員到崗履職情況，農民工工資支付及相關制度落實情況，公共資源交易中心的服務行為等。

　　二、檢查中發現的問題

　　檢查組按照相關法律法規，對抽查項目的招投標各方行為主體的市場行為進行了嚴格檢查，發現部分項目招標人、招標代理機構的市場行為、交易中心服務行為等存在以下幾個方面的問題：

　　（一）招標人和招標代理機構的市場行為存在的問題

　　1.部分項目招標代理委托合同簽訂不規范，項目代理業務操作人員與備案的項目組人員不一致；部分項目公告發布前，招標代理機構未進行標前勘查。

　　2.部分項目招標公告招標范圍內容填寫不全，建設規模缺少與投標資格選取有關的參數、指標；部分項目招標文件合同條款違反現行有關規定，如：招標人不按規定提供工程款支付擔保。

　　3.部分采用“評定分離”方法的項目，招標人定標委員會組成不符合蘇建規字〔2023〕2號的規定，定標委員會成員中，招標人單位人員少于成員總數的三分之二；個別項目定標委員會未按招標文件規定的定標因素定標。

　　4.部分項目存在以不合理條件限制或排斥潛在投標人的行為，如未按資質管理規定投標人資格條件、同時設置總承包資質和總承包資質范圍內的專業承包資質要求等。

　　（二）投標人的市場行為存在的問題

　　個別投標人在投標文件中提供了與事實不符的承諾材料，涉嫌弄虛作假騙取中標。

　　（三）在建項目的發（承）包情況、項目現場主要管理人員到崗履職情況、農民工工資支付及相關制度落實等其他情況，由市建設工程管理服務中心另行通報。

　　（四）交易中心服務行為存在問題

　　此次隨機抽查項目未發現不符合要求的檢查內容，但個別分中心評標區管理臺賬記錄有待進一步規范。

　　三、問題處理

　　（一）對存在問題的招標代理機構，按照招標代理機構動態考評管理辦法進行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　　（二）對存在問題的招標人，由項目屬地住房城鄉建設主管部門通過行政約談方式，督促其落實主體責任，依法依規開展招投標活動，并責令其承諾不再發生類似問題。

　　（三）對涉及違法違規行為的招標人、代理機構和投標人，由項目屬地住房城鄉建設主管部門依法查處。

　　四、相關要求

　　（一）建設工程招標投標活動各方行為主體要對照檢查中發現的問題，舉一反三、認真分析、自查自糾，做好問題整改落實工作，杜絕類似問題再次發生。

　　（二）各招標代理機構要認真學習和嚴格執行國家、省、市有關招標投標的政策文件，強化行業自律及從業人員法律意識，規范招標代理行為，促進招投標市場規范有序、健康良性發展。

　　（三）招標人要充分落實主體責任，建立健全招標投標事項內部控制制度，加強對委托招標代理機構、編制招標文件、評標定標等環節的內部管理，建立招標文件內部審核流程，提升招標文件編制質量；嚴格執行我市“評定分離”相關規定，按規定組建定標委員會，規范定標委員成員行為，保證定標活動的公平公正。

　　（四）請各地招投標監管部門切實履行監管責任，對存在問題的招標人、代理機構加大事中事后監管力度，提高抽查比例和頻次。

　　（五）請江陰市、宜興市、新吳區、錫山區住房和城鄉建設局按照《江蘇省招標投標條例》第五條的規定，依法查處招標投標活動中的違法行為（詳見附件），并于2024年11月30日前將查處情況書面報送市住房城鄉建設局。

　　（六）各級公共資源交易中心要持續強化開標、評標現場交易活動的管理工作，切實落實進出評標區人員登記管理，維護評標區域秩序，嚴格執行招標人評委獨立評審制度。

　　下階段將繼續結合營商環境整治的要求，加大事中事后監管力度，常態化開展建筑市場“雙隨機、一公開”檢查，規范建筑市場各方行為主體市場行為，營造公平、公正的建筑市場環境。

　　附件：2024年第一次全市建筑市場“雙隨機、一公開”檢查問題匯總.pdf

　　無錫市住房和城鄉建設局            無錫市數據局

　　2024年11月4日

來源：無錫市住建局